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福建省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案

2013年12月09日

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福建省為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》精神，促進(jìn)福建省城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，提高人民生活質(zhì)量和生態(tài)文明水平，結(jié)合福建省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，完成新建綠色建筑1000萬(wàn)m2，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積3000萬(wàn)m2。到2015年末，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；到2020年末，40%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能。

　　1．強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。各地在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持綠色、低碳理念，建立包括綠色建筑比例、公共交通、生態(tài)環(huán)保、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，納入有關(guān)規(guī)劃并落實(shí)到具體項(xiàng)目。要將綠色建筑要求作為土地招拍掛出讓條件，并在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可以及規(guī)劃條件核實(shí)等規(guī)劃審批過(guò)程中予以落實(shí)。優(yōu)先利用閑置地，加大地下空間開(kāi)發(fā)利用。

　　2．推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。從2014年起，政府投資的公益性項(xiàng)目、大型公共建筑（指建筑面積2萬(wàn)m2以上的公共建筑）、10萬(wàn)m2以上的住宅小區(qū)以及廈門(mén)、福州、泉州等市財(cái)政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)示范，重點(diǎn)推進(jìn)武夷新區(qū)、廈門(mén)翔安新城、福州海峽澳體片區(qū)、平潭金井灣片區(qū)、漳州碧湖生態(tài)園和三明貴溪洋新區(qū)建設(shè)。

　　3．推動(dòng)綠色農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級(jí)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，編制綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指南和推廣圖集，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。推廣適宜節(jié)能技術(shù)，建成一批綠色村鎮(zhèn)住宅優(yōu)秀小區(qū)。各地要加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃管理，合理引導(dǎo)建設(shè)綠色農(nóng)房。

　　4．完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，合理提高標(biāo)準(zhǔn)要求;編制綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系；編制綠色建筑工程定額和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布綠色建材價(jià)格信息。

　　5．建立綠色建筑專(zhuān)篇制度。按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，在現(xiàn)有建筑節(jié)能專(zhuān)篇基礎(chǔ)上，編制綠色建筑專(zhuān)篇，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等文件資料應(yīng)載明執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)和措施。

　　（二）推進(jìn)建筑節(jié)能管理和節(jié)能改造。

　　1.加強(qiáng)公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理。加強(qiáng)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作，推行能耗分項(xiàng)計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控，全省新建公共建筑應(yīng)同步設(shè)計(jì)和安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。對(duì)新建、改擴(kuò)建的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，要進(jìn)行能源利用效率測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。

　　2.加大既有建筑節(jié)能改造力度。全省機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑的業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)情況，開(kāi)展節(jié)能診斷，制定節(jié)能改造計(jì)劃，結(jié)合裝修、環(huán)境整治和抗震加固，改造不節(jié)能的空調(diào)、照明、熱水等用能系統(tǒng)。推進(jìn)廈門(mén)市、福建農(nóng)林大學(xué)開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造國(guó)家級(jí)示范，重點(diǎn)改造空調(diào)、照明、熱水等用能系統(tǒng)；推進(jìn)南平市、三明市、寧德市等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，重點(diǎn)改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，其它建筑節(jié)能改造鼓勵(lì)采用合同能源管理、業(yè)主投資和財(cái)政補(bǔ)助等方式進(jìn)行。

　　（三）大力推廣可再生能源。

　　積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中的應(yīng)用。支持醫(yī)院病房、賓館、集體宿舍和農(nóng)村住宅優(yōu)先采用建筑一體化設(shè)計(jì)的太陽(yáng)能熱水；加強(qiáng)福州市、武平縣等可再生能源示范市（縣）建設(shè)與指導(dǎo)，推進(jìn)建筑規(guī)模化應(yīng)用。支持示范市（縣）、綠色生態(tài)示范城區(qū)強(qiáng)制推廣太陽(yáng)能熱水，普及太陽(yáng)能熱利用。對(duì)具備可再生能源利用條件的建筑，鼓勵(lì)選擇合適的可再生能源用于空調(diào)系統(tǒng)、照明和生活熱水供應(yīng)。

　　（四）加快綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新。

　　大力扶持從事綠色建筑研究的科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大科技成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化能力。加快綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)產(chǎn)品、施工建造及環(huán)境保障等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新能力。開(kāi)展綠色建筑和生態(tài)城區(qū)示范，集成推廣綠色建筑技術(shù)。編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)、綠色建材推廣目錄，推廣自然采光、通風(fēng)、遮陽(yáng)、太陽(yáng)能、高效空調(diào)、節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、雨水收集和屋頂綠化等先進(jìn)成熟技術(shù)。

　　（五）大力發(fā)展綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑墻體、屋面、門(mén)窗和設(shè)備保溫體系和材料。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋的發(fā)展利用，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的50%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，設(shè)區(qū)市城區(qū)、縣（市）城區(qū)禁止使用粘土制品。加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場(chǎng)。大力扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，把綠色建材和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與美化環(huán)境、發(fā)展風(fēng)能太陽(yáng)能等可再生能源和節(jié)能改造結(jié)合起來(lái)，力求雙贏，做大做強(qiáng)。

　　（六）推動(dòng)建筑工業(yè)化和建筑廢棄物資源化利用。

　　1.推動(dòng)建筑工業(yè)化。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等新型建筑體系；研究建筑工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，制定相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)定額和管理制度；培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)；鼓勵(lì)福州、廈門(mén)率先建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)示范基地。

　　2.推廣住宅全裝修。鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　3.推行建筑廢棄物資源化利用。推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用，加大資源化利用技術(shù)和成套設(shè)備的研發(fā)推廣力度，編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展試點(diǎn)示范。市、縣（區(qū)）政府組織編制建筑廢棄物處理和資源化利用規(guī)劃，明確設(shè)施布局，鼓勵(lì)綜合利用建筑廢棄物生產(chǎn)砌塊、地磚等建材產(chǎn)品。

　　（七）嚴(yán)格建筑拆除管理程序。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，嚴(yán)格建筑拆除管理程序，防止大拆大建。科學(xué)做好古建筑的修復(fù)工作。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。拆除施工應(yīng)按照“誰(shuí)審批備案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取有效的防塵降塵和安全管理措施，文明施工、安全拆除。對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　三、保障措施

　　（一）加大政策支持力度。

　　加大對(duì)綠色建筑的資金投入，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)城區(qū)示范、綠色建筑工程、建筑工業(yè)化、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等重點(diǎn)工作。繼續(xù)支持各地申報(bào)國(guó)家相關(guān)示范，爭(zhēng)取資金補(bǔ)助,對(duì)綠色建筑星級(jí)項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)各地實(shí)際情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。綠色建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)可適度上浮。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)綠色建筑建設(shè)和消費(fèi)在授信管理、額度、定價(jià)等方面給予適度傾斜。對(duì)綠色建筑項(xiàng)目，各地納入綠色審批通道。在“魯班獎(jiǎng)”、“閩江杯”、“優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”等評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，優(yōu)先推薦綠色建筑項(xiàng)目。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　1.將綠色建筑行動(dòng)執(zhí)行情況納入省政府和建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查內(nèi)容，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)和安裝計(jì)量裝置等行為。

　　2. 各地在開(kāi)展新區(qū)建設(shè)、舊城改造時(shí)，要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃審查和土地出讓監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。對(duì)應(yīng)該執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過(guò)審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。加強(qiáng)施工和驗(yàn)收監(jiān)管，確保按圖施工。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)明示綠色建筑性能指標(biāo)。

　　（三）實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。

　　要在基礎(chǔ)條件好、積極性高、組織保障強(qiáng)的地方和單位，確定一批可學(xué)、可用、可推廣的項(xiàng)目進(jìn)行示范，以點(diǎn)帶面，著力推動(dòng)。全省主要圍繞綠色住宅小區(qū)、綠色保障性住房、綠色大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、路燈節(jié)能改造、村鎮(zhèn)太陽(yáng)能應(yīng)用和城市可再生能源建筑應(yīng)用等方面，選擇100個(gè)示范項(xiàng)目為抓手，在財(cái)政支持、金融服務(wù)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等方面賦予一定的優(yōu)惠政策，先行先試，在“試”中總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷擴(kuò)大綠色建筑行動(dòng)的成效。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)；各項(xiàng)目單位要采取有力措施，精心實(shí)施，保質(zhì)保量完成示范任務(wù)。

　　（四）開(kāi)展宣傳教育。

　　1.把綠色建筑行動(dòng)作為全國(guó)節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，普及綠色建筑知識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。同時(shí)，通過(guò)海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會(huì)，宣傳展示綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)成果和新技術(shù)新產(chǎn)品。

　　2.加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等從業(yè)人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。

　　（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

　　1.落實(shí)地方責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府是綠色建筑行動(dòng)工作的責(zé)任主體，要把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制訂具體方案，層層分解任務(wù)。省政府對(duì)各地政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入市、縣（區(qū)）政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和城建戰(zhàn)役績(jī)效考評(píng)，按年度進(jìn)行考核評(píng)估。同時(shí)將綠色建筑行動(dòng)與生態(tài)城市、園林城市評(píng)選工作相結(jié)合。

　　2.明確部門(mén)分工。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)綠色建筑行業(yè)管理，制訂完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程定額，研究制訂容積率獎(jiǎng)勵(lì)和建筑工業(yè)化政策，組織開(kāi)展星級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)完善節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，將綠色建筑納入考核內(nèi)容；省國(guó)土資源廳牽頭制定綠色建筑項(xiàng)目土地出讓扶持政策；省科技廳負(fù)責(zé)組織綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，扶持綠色建筑科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；省財(cái)政廳、省地稅局、人民銀行福州中心支行負(fù)責(zé)落實(shí)綠色建筑的財(cái)政、稅收和金融優(yōu)惠政策；省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能運(yùn)行管理與改造工作。