莆政辦〔2018〕17號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《2017年全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程包實(shí)施方案》精神，加快推動(dòng)我市裝配式建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合工作實(shí)際，我市提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

（一）到2018年底，要有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建成并投產(chǎn)，基本能夠滿足裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)的需要。

（二）2019年起，新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的莆田市新建建筑采用裝配式建造的建筑面積比例達(dá)到15%以上。市國(guó)有投資（含國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位）的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓等項(xiàng)目采用裝配式建造的建筑面積比例達(dá)到50%。

（三）2020年起，新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的莆田市新建建筑采用裝配式建造的建筑面積比例達(dá)到20%以上。

（四）2025年起，新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的莆田市新建建筑采用裝配式建造的建筑面積比例達(dá)到35%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立裝配式建筑項(xiàng)目管理體系。市發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、執(zhí)法等主管部門按照職責(zé)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、招投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、施工圖審查、施工許可證辦理、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、竣工驗(yàn)收及備案、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)建立閉合式管理體系，加強(qiáng)裝配式建筑監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工精細(xì)化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全過(guò)程的管理追蹤、維護(hù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市執(zhí)法局

（二）加快培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)已編制的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃中工業(yè)用地布局，合理安排裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)在土地、原材料供應(yīng)等方面予以優(yōu)先保障。鼓勵(lì)有條件的商品混凝土攪拌廠、預(yù)制管樁廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)、水暖生產(chǎn)企業(yè)、整體廚衛(wèi)企業(yè)以及建筑施工企業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)具有裝配式建筑生產(chǎn)基地項(xiàng)目的國(guó)有控股企業(yè)配套生產(chǎn)機(jī)制砂，在機(jī)制砂選址等方面給予優(yōu)先。培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范工程。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局

（三）提升裝配式建筑設(shè)計(jì)水平。引進(jìn)高水平設(shè)計(jì)研究院所與培育本地骨干設(shè)計(jì)隊(duì)伍相結(jié)合，提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設(shè)計(jì)。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，優(yōu)先選用通用部品部件。鼓勵(lì)裝配式建筑創(chuàng)新設(shè)計(jì)和采用消能減震、SI（骨架和填充物）設(shè)計(jì)、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)。

責(zé)任單位：市住建局、市科技局

（四）強(qiáng)化裝配施工管理。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，特別是加快研發(fā)應(yīng)用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。探索和建立施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保差異化管理辦法，提升文明施工水平。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

責(zé)任單位：市住建局

（五）推行建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。積極推進(jìn)裝配式內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，引導(dǎo)符合裝配式裝修技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。鼓勵(lì)裝配式住宅項(xiàng)目采用全裝修交付。

責(zé)任單位：市住建局

（六）促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用。研發(fā)推廣裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗，強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的比例不低于50%。裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并在綠色建筑評(píng)價(jià)中逐步加大裝配式建筑權(quán)重。

責(zé)任單位：市住建局

（七）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。其中，民間投資的裝配式建筑工程，可由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。支持大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。綜合考慮運(yùn)輸成本，裝配式建筑項(xiàng)目宜選取合理半徑范圍的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地。大力發(fā)展專業(yè)化分包隊(duì)伍，重點(diǎn)培育適應(yīng)裝配式建筑的專業(yè)安裝隊(duì)伍。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局

（八）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可通過(guò)合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝，灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，依托裝配式建筑信息管理平臺(tái)，督促各方責(zé)任主體建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市住建局

（九）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次分類培訓(xùn)機(jī)制，將裝配式建筑政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)人才。推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)有條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，自行培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)技能人才，建立專業(yè)化隊(duì)伍。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、市人社局

三、政策支持

（一）加強(qiáng)用地保障。各縣（區(qū)、管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，重點(diǎn)保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)用地需要，支持依法開采生產(chǎn)所需的普通建筑用石料（含機(jī)制砂）。在土地供應(yīng)中，各縣（區(qū)、管委會(huì)）可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入規(guī)劃條件和土地出讓方案，并落實(shí)到土地使用合同中。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局

（二）計(jì)容面積獎(jiǎng)勵(lì)和預(yù)售許可辦理。對(duì)自主采用裝配式建造的商品房項(xiàng)目，其預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積可不計(jì)入容積率核算，但不超過(guò)該棟建筑地上建筑面積的3%（含本數(shù)）。對(duì)采用裝配式建造的商品房項(xiàng)目，將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎(chǔ)工程到標(biāo)高±0.000的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可申請(qǐng)辦理預(yù)售許可。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)。對(duì)裝配式建造的商品房，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的開發(fā)貸款、消費(fèi)貸款優(yōu)先配置信貸資源、降低貸款利率、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加大支持力度。使用住房公積金貸款購(gòu)買裝配式建造的商品房，可采用公積金貸款額度最高可上浮20%、住房公積金優(yōu)先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵(lì)措施，具體比例由公積金中心確定。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），人行莆田中心支行、市住建局、市銀監(jiān)局、市公積金中心

（四）落實(shí)稅費(fèi)政策。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對(duì)裝配式建筑的支持力度。部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受我市出臺(tái)的工業(yè)企業(yè)相關(guān)扶持政策，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)的新型墻體材料的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，新型墻體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》范圍的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對(duì)采用裝配式建造的工程項(xiàng)目，預(yù)制混凝土墻體部分和非砌筑類的內(nèi)外墻體列入新型墻體材料目錄。

對(duì)符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位收到的技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助，符合稅法規(guī)定的，可以按不征稅收入處理；為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用，按照稅法有關(guān)規(guī)定加計(jì)扣除。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市科技局、市國(guó)稅局、市地稅局

（五）加大行業(yè)扶持。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)施工資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工一體化企業(yè)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。對(duì)于政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取。

支持培育專業(yè)化的物流企業(yè)，實(shí)施部品部件的統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各地各有關(guān)部門對(duì)運(yùn)輸預(yù)制混凝土構(gòu)件及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通通暢方面予以支持。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市執(zhí)法局

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立莆田市加快發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全市裝配式建筑發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位包括：市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市交警支隊(duì)、市環(huán)保局、市執(zhí)法局、市科技局、市人社局、市人行、市銀監(jiān)局、市公積金中心、市國(guó)稅局、市地稅局等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市住建局。各成員單位按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，合力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市交警支隊(duì)、市環(huán)保局、市執(zhí)法局、市科技局、市人社局、市人行、市銀監(jiān)局、市公積金中心、市國(guó)稅局、市地稅局

（二）明確責(zé)任分工。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和管理。市規(guī)劃局根據(jù)已編制的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃中工業(yè)用地布局，在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑的實(shí)施要求，配合相關(guān)部門做好裝配式建筑項(xiàng)目的規(guī)劃審批管理工作。市住建局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定裝配式建筑發(fā)展計(jì)劃；加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目施工許可和施工質(zhì)量安全管理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予辦理施工許可證和進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案；加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目施工圖審查的管理，負(fù)責(zé)保障房項(xiàng)目裝配式建筑指標(biāo)的落實(shí)，裝配式建筑的預(yù)售監(jiān)管。市發(fā)改委負(fù)責(zé)在立項(xiàng)階段對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告落實(shí)裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并核準(zhǔn)招標(biāo)方式。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)將裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)納入工業(yè)企業(yè)政策扶持范疇。市財(cái)政局負(fù)責(zé)加大裝配式建筑發(fā)展的財(cái)政扶持力度。市國(guó)土局在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑及精裝修的具體要求。市交通運(yùn)輸局、市交警支隊(duì)等部門在職能范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通通暢等方面予以必要的支持幫助。市環(huán)保局負(fù)責(zé)裝配式建筑項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查和節(jié)能減排及污染防治管理。市執(zhí)法局負(fù)責(zé)裝配式建筑項(xiàng)目的批后跟蹤管理。市科技局負(fù)責(zé)裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的引進(jìn)和管理。市人社局負(fù)責(zé)裝配式建筑專業(yè)人才和隊(duì)伍的引進(jìn)和管理。市人行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)裝配式建筑項(xiàng)目的金融服務(wù)。市公積金中心負(fù)責(zé)購(gòu)買裝配式建造的商品房的公積金貸款服務(wù)。市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)裝配式建筑項(xiàng)目稅收管理和服務(wù)。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好配合工作。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市交警支隊(duì)、市環(huán)保局、市執(zhí)法局、市科技局、市人社局、市人行、市銀監(jiān)局、市公積金中心、市國(guó)稅局、市地稅局

（三）加強(qiáng)考核督查。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各有關(guān)部門要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，實(shí)施專項(xiàng)督查并定期通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不力的單位或個(gè)人，嚴(yán)肅予以相應(yīng)處理。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、市效能辦

（四）加大宣傳推廣。加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑的政策宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，構(gòu)筑信息交流平臺(tái)，及時(shí)報(bào)道最新產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，提升社會(huì)對(duì)建筑工業(yè)化的認(rèn)知度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)業(yè)化建筑，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市委宣傳部、市住建局

莆田市人民政府辦公室

2018年1月31日

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