濟南市人民政府辦公廳關于降低工程建設成本的實施意見

2019年01月09日

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效降低工程建設成本，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕6號）和《濟南市落實打造“十最”營商環(huán)境要求支持實體經(jīng)濟項目建設若干措施》（濟政字〔2017〕80號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、任務目標

堅持標本兼治、綜合施策，加快建立完善源頭預防、動態(tài)監(jiān)管相結合的工作機制，深入探索建設用地改革，降低企業(yè)用地成本；推進建設用工制度改革，降低企業(yè)用工成本；擴大砂石料生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定市場供應，降低企業(yè)建材成本；減輕企業(yè)稅費和融資負擔，增強企業(yè)競爭力；深化“一次辦成”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效降低工程建設成本，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進措施

（一）降低企業(yè)用地成本。

1.不斷提高土地利用效率。認真落實《濟南市落實打造“十最”營商環(huán)境要求支持實體經(jīng)濟項目建設若干措施》（濟政字〔2017〕80號）要求，創(chuàng)新供地方式，實行彈性出讓、租讓結合、長期租賃等靈活多樣供地方式，降低企業(yè)用地取得成本；鼓勵工業(yè)項目利用原有土地實施改造開發(fā)，原依法取得的工業(yè)用地對因增建廠房提高容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化委）

2.鼓勵開發(fā)利用地下空間。細分地下空間用途和層數(shù)，降低地下停車場（停車庫）用地價格，大幅下調(diào)地下二層、地下三層用地價格，地下三層以下不再計算土地價款。（責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委）

3.降低公共管理與公共服務用地、新興產(chǎn)業(yè)用地價格。嚴格執(zhí)行新一輪城鎮(zhèn)基準地價，建立獨立的公共管理與公共服務用地基準地價體系，細化新興產(chǎn)業(yè)用地分類，根據(jù)不同用途下調(diào)評估修正系數(shù)，降低用地價格。（責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市衛(wèi)生計生委、市民政局）

4.出臺新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理辦法。針對從第二產(chǎn)業(yè)中分離出來的具有顯著創(chuàng)新特征，以產(chǎn)品研發(fā)、核心技術產(chǎn)品生產(chǎn)試驗等為主的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入、土地供應、分割轉(zhuǎn)讓、配套建設、供后監(jiān)管等方面細化完善政策，降低企業(yè)用地成本，支持新型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局）

（二）降低企業(yè)用工成本。

1.繼續(xù)推進建筑勞務用工制度改革。鼓勵企業(yè)用工多元化，引導和支持一級以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的自有技術工人隊伍，成立自有勞務隊伍，與長期合作、市場信譽好的勞務企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。鼓勵企業(yè)建立以自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)工人為主體，勞務派遣為補充的多元化用工制度。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市人力資源社會保障局）

2.積極推動建筑勞務人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加大建筑工人技能培訓力度，支持企業(yè)通過校企合作、網(wǎng)上培訓、建立教育基地等方式，擴大自有工人培訓規(guī)模，對培訓技術工人成效突出的企業(yè),市政府采取以獎代補方式給予資金支持。鼓勵和引導一批木工、鋼筋工、架子工、裝配式建筑施工等勞務班組成立以專業(yè)作業(yè)為主的專業(yè)公司，作為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市財政局）

3.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立新型建筑用工服務平臺。建立市建筑業(yè)勞務資源共享信息平臺，將建筑工人供給、建設項目中標企業(yè)所需勞務用工的需求、施工現(xiàn)場技術工人基本配備標準、各個技能等級和工種的人工成本等信息展現(xiàn)在同一平臺上。與勞務資源輸出地建立合作關系，積極向務工人員推送信息平臺APP,使農(nóng)民工及時掌握用工信息。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市人力資源社會保障局）

4.改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。加強文明工地、建筑工人居住地基礎設施建設，探索建設與工地分開的集中居住基地，改善建筑工人生產(chǎn)、居住環(huán)境。逐步將外來建筑務工人員尤其是將專業(yè)技術能手、企業(yè)技術骨干等納入住房保障范圍，逐步解決符合入學條件的外來務工人員子女入學、醫(yī)療保障等后顧之憂，提高建筑務工人員的歸屬感和獲得感，穩(wěn)定我市建筑勞務市場。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市教育局、市衛(wèi)生計生委）

5.進一步規(guī)范建筑勞務市場。依據(jù)市場行情，及時發(fā)布人工定額信息，督促相關方調(diào)整人工單價。從源頭抓起，規(guī)范建筑勞務市場，引導企業(yè)合理制定建設工期。因環(huán)保要求等不可抗因素延誤工期的要及時調(diào)整，停工期間現(xiàn)場所發(fā)生的人工、周轉(zhuǎn)性材料及機械等費用，建設單位根據(jù)市場價格給予施工單位相應經(jīng)濟補償。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委）

（三）降低企業(yè)建材成本。

1.提升砂石料等建筑材料產(chǎn)能。積極向上級主管部門爭取政策和工作支持，嚴格按照環(huán)境保護和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，著力打造3—4處綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、集約高效的大中型礦山企業(yè)，優(yōu)先保障我市對山石資源的需求，穩(wěn)定我市砂石料價格。鼓勵有實力的大型國有骨干企業(yè)參與礦山出讓招拍掛和投資建廠，鼓勵在有條件的場地建設砂石料、混凝土、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)一體化的建材生產(chǎn)基地，減少建材運輸成本。支持現(xiàn)有砂石料、混凝土等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)加大環(huán)保等資金投入，加強技術研發(fā)，加大河沙替代品—機制砂的開發(fā)、生產(chǎn)力度，著力解決河沙禁采帶來的河沙供應短缺問題。（責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委）

2.實施環(huán)保“藍綠名單”制度。合理開展重污染天氣應急減排，分類實施差別化環(huán)保管控措施。擴大納入“藍綠名單”企業(yè)范圍，對符合綠色環(huán)保申報條件的企業(yè)，可納入綠色環(huán)保清單，在發(fā)生重污染天氣時，可優(yōu)先生產(chǎn)，不再實施應急減排；對符合藍色環(huán)保申報條件的企業(yè)，可納入藍色環(huán)保企業(yè)清單，在采暖期可正常生產(chǎn)，不再實施錯峰生產(chǎn)；對涉及水泥、混凝土、砂石料廠等建材企業(yè)和市政府確定的重點工程，以及涉及民生、治堵、應急搶險、生產(chǎn)工序不可間斷的工程，在確保落實環(huán)保相關措施的前提下，可按照“一企一策”、“一項目一策”要求實施。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市城管局）

3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定建材供應。綜合采用政府引導和市場調(diào)節(jié)相結合手段，引導水泥、混凝土等建材生產(chǎn)企業(yè)合理調(diào)整供應價格，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)量，穩(wěn)定市場供應。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程機械、金屬管件以及供能（電、氣、水、暖）設備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高本地建材設備生產(chǎn)配套率。加大建材市場執(zhí)法檢查力度，暢通建材物流運輸通道，規(guī)范建材市場經(jīng)營活動，加強建材生產(chǎn)企業(yè)管理。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為，嚴厲打擊部分企業(yè)借供應緊缺之機哄抬價格、擾亂市場秩序行為。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市公安局）

4.鼓勵企業(yè)減排增效，加大資源再利用。大力推進建設項目建筑垃圾資源化再利用工作，加大資金支持力度，鼓勵企業(yè)通過建筑垃圾現(xiàn)場再生加工形成建筑材料，降低建材成本。對建設單位在施工現(xiàn)場就地留存使用的建筑渣土相應核減方量，對核減的方量不收取處置費。結合山體修復、山體綠化建設，盡快就近合理選址建設2—3處建筑棄土消納場，減少運距，降低企業(yè)運輸成本。適當放寬、合理安排工程建筑垃圾運輸時間和路線，提高土石方作業(yè)施工效率。（責任單位：市城管局、市城鄉(xiāng)建設委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市財政局、市公安局）

（四）降低企業(yè)融資成本。

1.依法平等開放投資領域。堅持“非禁即入”原則，對于符合法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準的工程建設項目，各類市場主體皆可依法平等進入，支持建設項目吸納各方資金投入。進一步優(yōu)化投資項目審批流程，簡化審批手續(xù)，壓縮投資項目落地時間。嚴格執(zhí)行負面清單制度，除需要核準的投資項目外，企業(yè)投資立項全部實行告知性備案。（責任單位：市發(fā)改委、市行政審批服務局）

2.拓寬企業(yè)融資渠道。積極推動建設項目參建企業(yè)通過多層次資本市場直接融資，努力拓寬融資渠道，有效降低工程建設資金成本。支持符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市；研究設立市股權質(zhì)押增信引導基金和債務融資風險緩釋引導基金，運用市場機制為“新三板”和符合增信條件的企業(yè)進行股權質(zhì)押或債券融資提供增信服務。（責任單位：市金融辦、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委）

3.幫助企業(yè)做好建設項目信貸融資規(guī)劃，用好信貸優(yōu)惠政策。搭建建設項目融資服務平臺，組織開展常態(tài)化銀企交流對接活動，幫助企業(yè)用好人民銀行及金融機構對重點項目、民生領域的信貸優(yōu)惠支持政策。借助開發(fā)性、政策性金融作用，在基礎設施建設和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域爭取長期低成本資金；城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、住房租賃等建設項目可積極向開發(fā)性、政策性金融機構申請使用成本較低的PSL（抵押補充貸款）資金。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)交通運輸委）

（五）減輕企業(yè)稅費負擔。

1.進一步清理規(guī)范涉企收費。持續(xù)加大行政事業(yè)性收費事中事后監(jiān)管力度，對行政事業(yè)性收費、涉企收費、行政審批中介服務收費等進行整理，全面推行收費清單“一張網(wǎng)”公示制度，助力企業(yè)“輕裝快行”。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市行政審批服務局）

2.幫助企業(yè)減輕稅負。落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對年應納稅所得額低于100萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵企業(yè)加大工程施工技術、施工工藝研發(fā)力度，減低人工、材料成本，企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按照稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠給予稅前加計扣除。引導企業(yè)合理利用增值稅簡易計稅方法，對于甲供工程、清包工工程等執(zhí)行3%的征收率。對于適用增值稅一般計稅方法的項目，引導施工企業(yè)在采購貨物和勞務時，同等條件下盡量從增值稅一般納稅人處采購，并取得增值稅扣稅憑證（主要為增值稅專用發(fā)票）用于申報抵扣稅款。加大對施工企業(yè)的緩稅支持力度。（責任單位：市稅務局）

3.加大穩(wěn)崗支持力度。延長失業(yè)保險費率由1.5%降至1.0%的政策至2019年4月30日，其中單位費率由1%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%。建筑業(yè)按項目參加工傷保險費率在2017年7月由0.2%下調(diào)至0.15%的基礎上，繼續(xù)下調(diào)至0.08%。自2019年起，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度繳納失業(yè)保險費的50%，用于企業(yè)職工在職培訓、技能提升培訓、繳納社會保險費等支出，進一步減輕用人單位繳費負擔。（責任單位：市人力資源社會保障局）

4.積極轉(zhuǎn)變工程建設領域保證金繳納方式。對《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）明確保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，要制定措施推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的繳納方式，切實減少工程建設領域資金占用問題，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市金融辦）

（六）差異化推進建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.建立裝配式建筑項目負面清單。實體經(jīng)濟項目原則上不強制要求裝配式建筑比例指標；學校、幼兒園等教育設施項目建筑面積小于5000平方米的，以及商業(yè)、辦公等公共建筑項目建筑面積小于10000平方米的，不強制采用裝配式建筑方式。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市規(guī)劃局）

2.差異化采用裝配式建筑形式。建設項目中有建筑單體超出國家、省現(xiàn)行有關裝配式建筑標準、規(guī)范規(guī)定范圍，不宜采用裝配式技術的，不強制采用裝配式建筑方式。別墅、獨棟辦公樓等低層建筑項目，有特殊工藝要求和使用功能要求的項目，可向裝配式建筑主管部門提出申請，通過組織專家論證的形式確定是否采用裝配式建筑方式。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市規(guī)劃局）

3.采用建設項目整體裝配式指標計算比例方式。裝配式建筑比例指標基于項目總建筑面積計算。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市規(guī)劃局）

（七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

1.深化“放管服”改革，貫徹落實“一次辦成”要求。積極推動工程建設項目行政權力“全鏈條”下放，優(yōu)化再造審批流程，不斷探索商事登記便利化、容缺審批、“多評合一”、網(wǎng)絡證照等審批制度改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦、一次辦成”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，便利企業(yè)項目審批。（責任單位：市行政審批服務局、市有關部門）

2.積極推行“拿地即開工”審批模式。優(yōu)化再造審批服務流程，實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務工作，切實提高建設項目審批效率。加強各部門各行業(yè)間信息互通共享，進一步壓減審批要件，壓縮審批時限，工業(yè)項目、其他工程建設項目從取得土地使用批準文件到獲取施工許可證為止，其審批時間分別不超過15個工作日和30個工作日。（責任單位：市行政審批服務局、市有關部門）

3.工業(yè)實體經(jīng)濟項目實行“建成即使用”管理辦法。全市范圍內(nèi)各類從事生產(chǎn)活動的工業(yè)建筑物、構筑物及必要的附屬配套設施工程建設項目建設完成后，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督及消防部門抽驗合格后即可先行投產(chǎn)使用，后續(xù)竣工驗收備案手續(xù)實行“承諾制”，由建設行政主管部門一次性告知具體要求，建設單位按要求作出書面承諾，在規(guī)定時間內(nèi)完成備案即可，切實縮短項目建設周期。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市行政審批服務局、市公安局）

三、工作要求

（一）切實加強組織領導。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關于降低建設成本的部署要求上來，以高度的政治責任感抓緊抓實抓出成效。市城鄉(xiāng)建設委為本實施意見總牽頭單位，負責督促相關責任單位進一步細化工作措施，制定實施細則，統(tǒng)籌推進各領域工作。各區(qū)縣要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，切實做好降低建設成本工作。

（二）進一步規(guī)范建設市場行為。加大對建設單位、施工單位市場行為的檢查力度，始終保持對嚴厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為的高壓態(tài)勢。堅決防范和遏制肢解發(fā)包工程和指定采購、指定分包、簽訂“陰陽”合同以及拖延竣工結算、重復審價和拖欠工程款等問題，全力維護建筑市場秩序，切實營造統(tǒng)一開放、誠實守信、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

（三）強化誠信體系建設。深入開展市場主體信用綜合評價，充分運用大數(shù)據(jù)手段，推進信用信息資源跨部門開放共享，建立誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合約束機制。注重運用市場化、法治化手段推進環(huán)保、質(zhì)量、安全等工作，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，避免“一刀切”現(xiàn)象，制定可預期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，為企業(yè)留足整改空間，避免動輒讓企業(yè)停工停產(chǎn)。

（四）抓好支持政策落地。市有關部門要梳理現(xiàn)行涉企支持政策，列出清單并向社會公布，并有針對性開展專項督查。各責任單位要強化政策落實的主體責任，結合貫徹《山東省人民政府關于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）、《山東省人民政府關于進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕24號）等文件精神，在本實施意見印發(fā)后1個月內(nèi)，制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務，明確牽頭單位，壓實工作責任，實行送政策上門，確保各項政策落實到位。

（五）廣泛開展宣傳引導。創(chuàng)新宣傳形式和載體，廣泛宣傳降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的重大意義、目標要求和政策措施，通過專題培訓、專家講座等形式，對本實施意見進行宣講解讀，最大限度凝聚共識。要強化典型推介和輿論引領，及時宣傳各項工作進展情況和實際成效，正確引導社會預期，營造良好工作氛圍。

濟南市人民政府辦公廳

2019年1月2日

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(責任編輯：何雯麗)