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哈爾濱市發(fā)布推進(jìn)綠色建筑行動實施方案

2019年01月11日

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哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市推進(jìn)綠色建筑行動實施方案的通知

哈政辦規(guī)〔2018〕50號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市住建委、市發(fā)改委制定的《哈爾濱市推進(jìn)綠色建筑行動實施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

2018年12月21日

哈爾濱市推進(jìn)綠色建筑行動實施方案

為貫徹落實國家和省關(guān)于開展綠色建筑工作的要求部署，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建科〔2017〕53號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省發(fā)改委黑龍江省綠色建筑行動實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕35號）和《關(guān)于貫徹落實〈黑龍江省綠色建筑行動實施方案〉加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的通知》（黑建科〔2018〕11號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以推進(jìn)建設(shè)行業(yè)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展為著力點，按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，堅持政府引導(dǎo)、全面推進(jìn)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用基本原則，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（一）到“十三五”期末，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格落實節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。2019年新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到60%，2020年達(dá)到80%以上。

（二）到“十三五”期末，城鎮(zhèn)新建民用建筑能效水平比2015年提升20%以上，完成公共建筑節(jié)能改造200萬平方米。

（三）大力推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品、綠色建材以及裝配式建筑技術(shù)，促進(jìn)高效節(jié)能門窗、低輻射鍍膜玻璃、新型保溫墻體材料、新能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、重點任務(wù)

（一）全面提高新建建筑發(fā)展質(zhì)量

1.推動綠色建筑全面發(fā)展。自2019年起，哈爾濱市區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)政府投資的公益性建筑、保障性住房及建筑面積超過3000平方米的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；到2020年,縣（市）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵新建工業(yè)建筑、政府投資的農(nóng)村公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市住建委；配合部門：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，哈爾濱新區(qū)管委會，各區(qū)縣市政府）

2.嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑在設(shè)計階段和施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)到100%。開展居住建筑節(jié)能75%技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究，力爭“十三五”期末執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升能效水平。（牽頭部門：市住建委）

（二）深入推進(jìn)既有建筑能效提升

1.穩(wěn)步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合老舊小區(qū)整治改造，鼓勵有條件的小區(qū)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施既有居住建筑節(jié)能改造，不斷改善室內(nèi)居住熱環(huán)境。（牽頭部門：市住建委；配合部門：市財政局，各區(qū)縣市政府）

2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。以國家機(jī)關(guān)辦公建筑、高校、醫(yī)院等能耗較高的公共建筑節(jié)能改造為試點，開展公共建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。（牽頭部門：市住建委；配合部門：市財政局、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)縣市政府）

3.加強(qiáng)建筑節(jié)能運(yùn)行管理。完善民用建筑能源消耗統(tǒng)計制度，重點加強(qiáng)公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，逐步建立公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，開展能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。對新建、改建擴(kuò)建的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能源利用效1率測評和標(biāo)識；研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點工作。（牽頭部門：市住建委；配合部門：市財政局、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（三）科學(xué)實施清潔供暖

1.因地制宜選擇清潔熱源。研究制定全市清潔供暖規(guī)劃，優(yōu)先把清潔燃煤集中供暖作為基礎(chǔ)性熱源，充分發(fā)揮存量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力并實施超低排放改造，加快淘汰燃煤小鍋爐。因地制宜推廣天然氣、電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等清潔供暖方式，促進(jìn)供暖方式清潔化、多元化發(fā)展。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市環(huán)保局、市住建委、市工信委，各區(qū)縣市政府）

2.全面提高熱網(wǎng)系統(tǒng)效率。進(jìn)一步實施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡，提高供熱質(zhì)量。加大供熱老舊管網(wǎng)、換熱站改造，積極推廣熱源優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ镜燃夹g(shù)措施，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)智能化改造。運(yùn)用供熱大數(shù)據(jù)和熱力云平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)+智慧熱力”等先進(jìn)技術(shù)，對熱網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行調(diào)節(jié)、控制和管理。（牽頭部門：市住建委）

（四）大力推廣裝配式建筑

加快完善裝配式建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)、驗收、評價等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系和計價標(biāo)準(zhǔn)定額。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑，完善現(xiàn)有預(yù)制裝配整體式混凝土剪力墻、混凝土配筋砌塊砌體等裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，完善混凝土預(yù)制構(gòu)配件通用體系，提高裝配式建筑技術(shù)集成水平。研究推廣嚴(yán)寒地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系試點工作。扶持產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和設(shè)計、生產(chǎn)、安裝一體化裝配式龍頭企業(yè)，政府投資項目率先采用裝配式建造方式。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。（牽頭部門：市住建委；配合部門：市工信委、市市場監(jiān)管局）

（五）積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)

根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村住房節(jié)能、綠色相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究編制適家的住宅綠色建設(shè)和改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、技術(shù)指南等，指導(dǎo)農(nóng)村實施建筑節(jié)能工作。加強(qiáng)綠色農(nóng)房示范工作，大力推廣太陽能等可再生能源利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫等節(jié)能技術(shù)，切實推進(jìn)秸稈、沼氣等生物質(zhì)能利用。（牽頭部門：市住建委；配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委）

（六）大力發(fā)展綠色建材

大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展利用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。深入推進(jìn)墻體材料革新，加快發(fā)展多功能復(fù)合一體化墻體保溫材料、高效節(jié)能門窗、低輻射鍍膜玻璃、預(yù)制混凝土制品等建材，支持利用農(nóng)作物秸稈、木屑等發(fā)展生物質(zhì)建材，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。推行綠色建材認(rèn)證和綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。加強(qiáng)對建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；配合部門：市住建委、市工信委）

（七）嚴(yán)格建筑拆除管理程序

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；配合部門：市住建委，各區(qū)縣市政府）

（八）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用

落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則收集、運(yùn)輸和處理建筑廢棄物。積極推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)和裝備的研發(fā)與推廣，開展建筑廢棄物資源化利用示范。城管部門要加快建設(shè)廢棄物集中處理基地，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。（牽頭部門：市城管局；配合部門：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、市發(fā)改委、市工信委）

四、保障措施

（一）明確目標(biāo)責(zé)任。市住建委負(fù)責(zé)全市綠色建筑發(fā)展和實施的組織管理工作，組織編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，牽頭制定完善相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)管理規(guī)定等。市發(fā)改委要將綠色建筑目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入市政府能耗總量和強(qiáng)度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核體系。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮土地、能源等資源的綜合集約利用，將綠色建筑要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并將綠色建設(shè)指標(biāo)體系落實情況納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理審查要點。

（二）加大政策引導(dǎo)。市住建委要牽頭制定《哈爾濱市綠色建筑促進(jìn)辦法》。市財政局要配合相關(guān)部門積極爭取落實國家財政獎勵，研究出臺支持綠色建筑發(fā)展的政策，促進(jìn)綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑、清潔供暖以及綠色建材技術(shù)的研發(fā)與推廣。市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要研究制定有利于發(fā)展高星級綠色建筑的土地利用政策和相關(guān)獎勵政策；對從事房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理的企業(yè)，其綠色建筑業(yè)績在信用評價、資質(zhì)升級、評優(yōu)評獎時可作為參考予以優(yōu)先考慮或加分。哈爾濱新區(qū)在制定創(chuàng)新政策時，要對綠色建筑給予扶持，并鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑。（牽頭部門：市住建委；配合部門：市政府法制辦、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委，哈爾濱新區(qū)管委會）

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。積極開展嚴(yán)寒地區(qū)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工等共性關(guān)鍵技術(shù)和集成應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)與推廣，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)集成示范。積極開展低能耗建筑或近零能耗建筑研究和試點示范，建立嚴(yán)寒地區(qū)低能耗被動式房屋或近零能耗居住建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究編制綠色建筑重點技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄。加快形成規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、施工、運(yùn)營、物業(yè)及綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，為綠色建筑發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。（牽頭部門：市住建委；配合部門：市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市工信委）

（四）建立全過程監(jiān)管體系。對應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，規(guī)劃主管部門要在建設(shè)工程規(guī)劃條件中明確建設(shè)項目的綠色建筑相關(guān)要求，并加強(qiáng)項目建設(shè)工程設(shè)計方案審查，未通過規(guī)劃審查的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。國土資源部門要在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中嚴(yán)格落實規(guī)劃條件，并加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。住建部門要加強(qiáng)對綠色建筑的設(shè)計、審圖、施工、驗收、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。設(shè)計單位在設(shè)計文件時要編制綠色建筑設(shè)計專篇。施工圖審查機(jī)構(gòu)要對綠色建筑設(shè)計專篇進(jìn)行專項審查，未通過施工圖設(shè)計文件審查的，不得出具審查合格書。施工時要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工。竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍，未按綠色建筑設(shè)計和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。要強(qiáng)化綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)改委、市住建委、市市場監(jiān)管局、市工信委）

（五）開展宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，大力開展綠色建筑宣傳，提高全社會對綠色建筑的認(rèn)知度，培養(yǎng)自覺節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)意識，樹立綠色消費理念。開展綠色建筑發(fā)展相關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用等多方面培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)知識和能力水平，滿足綠色建筑發(fā)展需要。組織規(guī)劃設(shè)計單位開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽活動。廣泛開展與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的交流與合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提升綠色建筑的建設(shè)質(zhì)量和水平。（牽頭部門：市文廣新局；配合部門：市住建委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督局、市環(huán)保局，各區(qū)縣市政府）

本方案確定的各部門工作分工在機(jī)構(gòu)改革后，由承接該職能的部門承擔(dān)。

(責(zé)任編輯：何雯麗)