東營市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

2019年01月25日

東營市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

為加快推進(jìn)全市建筑業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以深化“放管服”改革為重點(diǎn)，以擴(kuò)大規(guī)模總量、提升發(fā)展質(zhì)量為核心，著力研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新建設(shè)組織新模式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由勞動(dòng)密集型向科技創(chuàng)新型、由速度型向效益型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高建筑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，打造“東營建設(shè)”品牌，為建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市貢獻(xiàn)更多精品工程。到2020年，力爭(zhēng)全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破450億元，增加值達(dá)到135億元，利稅總額超過49億元。

二、扶持行業(yè)做大做強(qiáng)

（一）大力培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)我市骨干建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)實(shí)施聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶、以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)合開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在全市開展“建筑強(qiáng)縣強(qiáng)企”活動(dòng)，對(duì)在全市排名列前三的縣區(qū)、前十的企業(yè)，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)激勵(lì)政策予以扶持。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，提升專業(yè)施工能力，培育專業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)比較優(yōu)勢(shì)。到2020年，力爭(zhēng)全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)“零的突破”，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)發(fā)展到50家，年產(chǎn)值過30億元的企業(yè)發(fā)展到2家、過20億元的企業(yè)發(fā)展到1家、過10億元的企業(yè)發(fā)展到5家。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）加大金融扶持力度。搭建政銀企合作平臺(tái)，增進(jìn)信息交流，促進(jìn)銀企合作。市、縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，為有實(shí)力、信用好的市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。支持銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極對(duì)接并利用資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道。指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導(dǎo)基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭(zhēng)取投融資支持。（責(zé)任單位：市人行、東營銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）積極開拓外埠市場(chǎng)。各級(jí)政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，通過組織大型推介活動(dòng)等方式，為開拓外埠市場(chǎng)提供有力支撐。在輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的地區(qū)設(shè)立駐外建筑隊(duì)伍服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，提高外埠市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項(xiàng)目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場(chǎng)。支持市內(nèi)外一級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，共同承接大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共建筑項(xiàng)目，逐步向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、運(yùn)營維護(hù)等高附加值的領(lǐng)域拓展。對(duì)開拓外埠市場(chǎng)業(yè)績(jī)顯著的市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策、招標(biāo)投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)等方面制定和落實(shí)相應(yīng)激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（四）深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對(duì)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。深入推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，取消工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同備案，取消申請(qǐng)施工許可資金到位證明，放寬工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，非國有資金投資項(xiàng)目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，逐步推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批。到2018年12月31日，停止實(shí)施主管部門代收、代撥建筑施工企業(yè)養(yǎng)老保障金制度，由建設(shè)單位在開工前按照定額費(fèi)率直接向施工企業(yè)支付。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和效能評(píng)估；對(duì)新進(jìn)入建筑市場(chǎng)的企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；對(duì)取得資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)。全面推行建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和人員招標(biāo)投標(biāo)、合同履約等行為和工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員、特種作業(yè)人員在崗在位及履職履責(zé)等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（六）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)文件規(guī)定的促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中試點(diǎn)推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。支持參建各方以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式降低運(yùn)營成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式代替各類保證金。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定的計(jì)量周期和工程進(jìn)度足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對(duì)未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)不得承接新項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（八）加快信用體系建設(shè)。加快建筑行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，實(shí)施建筑市場(chǎng)“紅黑榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。完善東營市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與其他有關(guān)信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場(chǎng)執(zhí)法、信用業(yè)績(jī)等信息的互聯(lián)互通。將施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位等責(zé)任主體均納入平臺(tái)管理，將未取得施工許可擅自開工、未辦理竣工驗(yàn)收備案或交工驗(yàn)收交付使用，以及肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等事項(xiàng)列入失信范圍。完善誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用信息與企業(yè)和人員的資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先樹優(yōu)等掛鉤，發(fā)揮信用建設(shè)綜合效果。將存在應(yīng)當(dāng)納入市級(jí)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”情形的企業(yè)，及時(shí)按規(guī)定程序提報(bào)市安委會(huì)辦公室納入“黑名單”管理，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)權(quán)重原則上應(yīng)當(dāng)占10%以上。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、合理區(qū)間法等其他方法的招標(biāo)項(xiàng)目，在建設(shè)單位標(biāo)前資格預(yù)審時(shí)和確定中標(biāo)候選人時(shí)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)審重要依據(jù)，或在評(píng)標(biāo)時(shí)賦予相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)權(quán)重。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

四、完善建設(shè)組織模式

（九）加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑逐步推行工程總承包模式。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。除小型機(jī)具和輔料外，總承包單位、專業(yè)承包單位不得將大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃或?qū)⒅饕牧稀⒃O(shè)備采購發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。積極培育發(fā)展工程總承包企業(yè)，支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。不斷完善與工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十）培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。實(shí)行工程總承包的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用全過程工程咨詢模式。鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計(jì)或工程監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)自行承擔(dān)，資質(zhì)范圍外的可直接另行發(fā)包。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十一）推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，廣泛應(yīng)用整體廚衛(wèi)、預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯、疊合板以及主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系。提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項(xiàng)目全面實(shí)施裝配式建造，學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施等政府投資工程應(yīng)當(dāng)使用裝配式建筑技術(shù)。凡裝配率超過50％的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十二）加快發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑。進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過程閉合管理機(jī)制，認(rèn)真做好建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展高星級(jí)綠色建筑，加大二星級(jí)及以上綠色建筑推廣力度。因地制宜推廣空氣熱能、太陽能、淺層地能等新型清潔能源綜合開發(fā)利用，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑向綠色建筑轉(zhuǎn)變。積極開展省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)（城鎮(zhèn)）及綠色建筑、綠色智慧住區(qū)等示范創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十三）改革建筑用工模式。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊(duì)伍。推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，作為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵(lì)具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建作業(yè)專業(yè)企業(yè)，符合相關(guān)條件的，落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收減免扶持政策。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

五、提升質(zhì)量安全水平

（十四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，凡是因違背工期定額盲目搶進(jìn)度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職管理人員負(fù)直接責(zé)任。全面實(shí)施工程質(zhì)量“兩書一牌”和施工安全“兩承諾一公示”制度，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)、預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)等單位的質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工單位工程保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任，妥善處理和解決群眾住宅工程質(zhì)量投訴問題。探索推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量的激勵(lì)約束作用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十五）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。突出建筑使用功能和“四節(jié)一環(huán)保”等要求，提供功能適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑設(shè)計(jì)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行重點(diǎn)扶持。推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員、業(yè)績(jī)、信用等綜合能力考評(píng)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的院士和設(shè)計(jì)大師可直接委托設(shè)計(jì)。做好工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、超限和抗震等各類技術(shù)審查，確保工程質(zhì)量安全。深入實(shí)施政府購買施工圖審查服務(wù)制度，創(chuàng)新施工圖審查方式，推行審圖數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高審查質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十六）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管控。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，從嚴(yán)控制項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師變更。加快推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和深基坑、高支模、起重機(jī)械等“危大”工程專項(xiàng)整治活動(dòng)。加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)施樣板引路制度，加大抽查檢測(cè)力度，強(qiáng)化對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)施工安全“差別化”管理，對(duì)存在重大安全事故隱患的工程項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦。對(duì)違反規(guī)定造成質(zhì)量安全事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，全面落實(shí)建筑施工、市政施工揚(yáng)塵防治若干措施，有效遏制和治理施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染突出問題。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十七）提升監(jiān)督管理效能。完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主管部門履職情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核工作。開展好監(jiān)理單位向政府報(bào)告監(jiān)理情況工作。政府可采取購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量開展工程質(zhì)量、安全檢查。實(shí)施激勵(lì)政策，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程、市政金杯、泰山杯及安全示范工地、建筑工程（市政）“金洲杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)條款。支持優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)參加省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

六、強(qiáng)化科技人才支撐

（十八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。不斷提高建筑產(chǎn)業(yè)智慧化水平，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與建筑業(yè)的深度融合；推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。積極推進(jìn)BIM試點(diǎn)示范工作，政府投資的重大建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)帶頭采用BIM技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)工程造價(jià)1億元以上公共建筑工程項(xiàng)目在施工階段應(yīng)用BIM技術(shù)。評(píng)審發(fā)布先進(jìn)適用工程建設(shè)工法，鼓勵(lì)和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予參建單位相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府和建筑業(yè)企業(yè)要加大建設(shè)科研投入，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)有條件的一級(jí)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十九）加快人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)高端人才，符合條件的，享受我市相關(guān)人才引進(jìn)政策。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建筑工人技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，按照政策給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推行體驗(yàn)式教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善建筑工人職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系，發(fā)展一批建筑工人技能培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。引導(dǎo)企業(yè)將人員技能與薪酬掛鉤。到2020年，培訓(xùn)企業(yè)管理人員1500人以上、建造師1600人以上、現(xiàn)場(chǎng)管理人員3000人以上、技能工人5000人以上。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二十）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升建筑設(shè)計(jì)和質(zhì)量安全水平的引領(lǐng)與約束作用，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、環(huán)保等強(qiáng)制性指標(biāo)要求。加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)改革工作，及時(shí)研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題。建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國資、金融、稅務(wù)等部門組成的促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立考核制度，定期通報(bào)縣區(qū)建筑業(yè)改革發(fā)展情況。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)和行業(yè)自律，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

東營市人民政府辦公室

2018年12月21日

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（責(zé)任編輯：何雯麗）