遂寧建立長效機制持續(xù)深入推進海綿城市建設(shè)

2019年04月19日

“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”這是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)的生態(tài)環(huán)境對于人民生活的重要性，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系中最重要的生態(tài)文明建設(shè)核心思想：“堅持以人民為中心”、“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”。通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式的海綿城市建設(shè)，無疑是實現(xiàn)習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想的最佳方式。這也正是時隔37年召開的最近一次中央城市工作會議明確提出“加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市”的關(guān)鍵所在。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出的2019年重點抓好十個方面工作中，明確要求“深入推進海綿城市建設(shè)”。其實，早在2015年10月11日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，就已強調(diào)：城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

遂寧市作為全國首批由中央財政支持的16個海綿城市建設(shè)試點之一，經(jīng)過三年多時間的創(chuàng)新探索，通過城市更新和全民共建共治共享全面提升宜居、宜業(yè)、宜游指數(shù)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實現(xiàn)“讓城市在綠水青山中自然生長”，為淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治、老城區(qū)水環(huán)境綜合治理、濱江水生態(tài)文化建設(shè)等方面積累了豐富的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，致力成為我國西部丘陵地區(qū)海綿城市建設(shè)典范。

為全面貫徹落實四川省委十一屆三次、四次全會和遂寧市委七屆六次、七次全會決策部署，鞏固遂寧市海綿城市建設(shè)三年試點成果，進一步鞏固和提升海綿城市建設(shè)成效，從海綿城市建設(shè)全生命周期的視角建立長效機制，持續(xù)深入推進海綿城市建設(shè)，2019年2月1日，遂寧市委、市政府制定出臺了《關(guān)于持續(xù)推進海綿城市建設(shè)工作的實施意見》（遂委發(fā)[2019]3號，以下簡稱《實施意見》），旨在讓海綿城市建設(shè)理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)治理全過程，“真正做到一張好的藍圖一干到底”，實現(xiàn)“不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。為保障如期實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，中共遂寧市委辦公室、遂寧市人民政府辦公室于2月1日聯(lián)合印發(fā)《遂寧市推進海綿城市建設(shè)“八個一”措施》（遂委辦函［2019］8號，以下簡稱《“八個一”措施》），從具體實施層面出發(fā)，制訂了“八個方面”的長效措施，持續(xù)深入高效推進海綿城市建設(shè)工作。

《實施意見》主要內(nèi)容

1．堅持四大原則，強化統(tǒng)籌推進

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。注重規(guī)劃優(yōu)先，實施全域管控，統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)單元地塊海綿化建設(shè)以及城市藍線、綠線“大海綿”與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)“小海綿”建設(shè)。二是堅持問題導(dǎo)向、民生優(yōu)先。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的重要論述，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和期盼。三是堅持因地制宜、務(wù)實創(chuàng)新。認真總結(jié)運用試點經(jīng)驗，發(fā)揚精益求精、專業(yè)敬業(yè)的工匠精神，科學(xué)嚴謹、因地制宜探索完善“低成本、高效率、易維護”的海綿城市建設(shè)技術(shù)措施，推動海綿城市“遂寧模式”不斷提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。四是堅持轄區(qū)負責(zé)、部門協(xié)同。強化縣（區(qū)）、市直園區(qū)主體責(zé)任，加強部門協(xié)作配合，科學(xué)謀劃、集中力量、整合資源，加大海綿城市理念和技術(shù)普及力度，上下聯(lián)動、優(yōu)質(zhì)高效推進海綿城市建設(shè)和管理工作。

2．明確三大目標，海綿城市建設(shè)成常態(tài)

一是拓展空間，加快進度。到2020年，中心城區(qū)30%以上的建成區(qū)面積海綿城市建設(shè)達到《遂寧市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2015—2030）》（2017增補，以下簡稱《專項規(guī)劃》）確定的目標要求；到2030年，中心城區(qū)90%以上的建成區(qū)面積海綿城市建設(shè)達到《專項規(guī)劃》確定的目標要求。船山區(qū)、安居區(qū)海綿城市建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，射洪縣、蓬溪縣、大英縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，安居區(qū)、射洪縣、蓬溪縣、大英縣各20%以上的城市建成區(qū)面積達到海綿城市建設(shè)目標要求；到2030年，上述縣（區(qū)）各90%以上的城市建成區(qū)面積達到海綿城市建設(shè)目標要求；同時，上述縣（區(qū)）城市新建區(qū)海綿城市建設(shè)一次性建成達標，老舊城區(qū)按照“海綿理念”逐步推進改造。二是系統(tǒng)治理，綜合提高。采取系統(tǒng)方法統(tǒng)籌深入推進海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理（長治久清）和城市內(nèi)澇防治工作，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、城市承載能力和系統(tǒng)化水平，努力建設(shè)沒有“城市病”的現(xiàn)代城市，進一步推進綠色遂寧建設(shè)。三是改善人居，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實事為著力點，在深入推進海綿城市建設(shè)過程中，努力解決群眾反映強烈的積水內(nèi)澇、排水不暢、雨污混流、設(shè)施老化、配套不足、出行不便等民生問題，補齊民生短板，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗遂寧，促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，全面提升城市品質(zhì)。

3．制定六大措施，促海綿城市全域落地生根

一是抓緊完成海綿城市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制。各縣（區(qū)）將于2019年底前編制完成涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的海綿城市專項規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)要求和指標落實到每個地塊。二是嚴格落實非海綿建設(shè)增量管控。各級發(fā)改、規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城管、財政等部門按照《遂寧市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》要求，在項目建設(shè)的管理、服務(wù)環(huán)節(jié)，明確并全面檢查海綿城市建設(shè)落實情況，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)可研立項、土地出讓、方案審查、圖紙設(shè)計、施工建設(shè)、運營維護的全程管控。三是分步實施存量改造。根據(jù)城市有機更新規(guī)劃，以民生問題為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)舊城改造、棚戶區(qū)改造、危舊房改造、城中村改造和“城市雙修”、城市雨污分流改造、黑臭水體治理、緩堵保暢工程、供水、供氣、供電改造以及環(huán)保問題整改等工作同步實施海綿綜合改造。四是加強要素保障。將遂寧市已編印的海綿城市知識讀本、技術(shù)導(dǎo)則等成果印發(fā)至全市建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，強化技術(shù)宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實行引智育智戰(zhàn)略，大力引進技術(shù)團隊、招聘技術(shù)人才、培訓(xùn)技術(shù)人員，為全域海綿城市建設(shè)提供智力支撐。各級財政采取多種途徑切實解決建設(shè)和改造資金，引導(dǎo)社會資本加大對海綿城市建設(shè)的投入力度。各級國土部門根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃要求，在出讓、劃撥土地時明確海綿城市建設(shè)用地指標。五是加強海綿設(shè)施運維。屬于政府直建的市政公共設(shè)施，由轄區(qū)政府負責(zé)按期維護；屬于物業(yè)小區(qū)的設(shè)施，由小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)公司負責(zé)維護；屬于“三無”小區(qū)的設(shè)施，由轄區(qū)居委會組織業(yè)主委托專業(yè)公司維護；屬于PPP項目的設(shè)施，由PPP公司按照合同約定實施維護。六是加強督查考核。根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃和年度計劃要求，將各級各部門海綿城市建設(shè)任務(wù)納入年度綜合目標績效考核。

《“八個一”》主要內(nèi)容

為確保上述《實施意見》全面落地，遂寧市對海綿城市建設(shè)試點經(jīng)驗做法進行了系統(tǒng)梳理和提煉總結(jié)，歸納為“八個一”（建立一套制度、形成一套標準、成立一個機構(gòu)、培養(yǎng)一批專家、培育一支隊伍、帶動一個產(chǎn)業(yè)、編寫一本教材、打造一批典范）措施，具體內(nèi)容如下：

1．建立一套制度

遂寧市在已頒布的《遂寧市城市管理條例》及有關(guān)海綿城市建設(shè)組織機制保障、投融資政策及資金使用管理、規(guī)劃建設(shè)管控、績效考核、配套辦法5大類共30個規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，進一步梳理、完善、細化各部門管控操作辦法和細則，為海綿城市建設(shè)持續(xù)推進提供全面、高效、可操作、可執(zhí)行的制度保障。

2．形成一套標準

修訂、完善已編制完成的《遂寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則（試行）》《遂寧市海綿城市設(shè)計圖則（試行）》《遂寧市海綿城市建設(shè)設(shè)計導(dǎo)則（修訂）》《遂寧市海綿城市建設(shè)項目施工及驗收技術(shù)導(dǎo)則》《遂寧市海綿城市建設(shè)設(shè)施運行維護導(dǎo)則（試行）》《遂寧市海綿城市建設(shè)標準圖集》《遂寧市海綿城市植物名錄（試行）》7個標準規(guī)范，從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收、運營維護等方面全過程規(guī)范管控海綿城市建設(shè)行為。

3．成立一個機構(gòu)

遂寧市充分結(jié)合機構(gòu)改革，加強海綿城市建設(shè)機構(gòu)能力建設(shè)。在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)遂寧市海綿和公園城市建設(shè)辦公室，負責(zé)海綿和公園城市建設(shè)的管理指導(dǎo)工作。適當(dāng)調(diào)劑部分行政編制，用于加強海綿城市建設(shè)人員力量。擬邀請海綿城市建設(shè)領(lǐng)域國內(nèi)知名專家為顧問，指導(dǎo)遂寧海綿城市建設(shè)研究工作。與名校開展政校合作，同時集中四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院師資及全市引進的高端技術(shù)人才隊伍力量，每年推出1～3項海綿城市研究成果，為海綿城市建設(shè)持續(xù)推進提供理論及科技支撐，科學(xué)推進海綿城市建設(shè)縱深發(fā)展。

4．培養(yǎng)一批專家

遂寧市通過集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、推薦、評選、考核、聘請等方式，在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、市政等海綿城市建設(shè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域中級職稱及以上人員中，培養(yǎng)一批海綿城市建設(shè)專家（約20人），組建遂寧市海綿城市建設(shè)專家?guī)祠咚鞂幨泻＞d城市建設(shè)專家委員會，為遂寧市海綿城市建設(shè)技術(shù)咨詢指導(dǎo)和海綿項目政策、規(guī)范、標準起草以及規(guī)劃方案審查、項目實施、管理及運維提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

5．培育一支隊伍

積極培育海綿城市產(chǎn)業(yè)隊伍，樹立海綿城市“遂寧品牌”。培育一支海綿城市設(shè)計隊伍，突顯遂寧市海綿專項規(guī)劃、專項設(shè)計優(yōu)勢。培育一支施工圖審查隊伍，加快實現(xiàn)海綿審圖專業(yè)化、本地化。培育一支施工隊伍，打造扶持3家以上能夠獨立開展海綿城市建設(shè)專業(yè)化施工作業(yè)的本地企業(yè)。市本級研究以遂寧發(fā)展公司為依托，入股具有房建、市政二級施工總承包資質(zhì)的建筑公司，專業(yè)化從事海綿城市建設(shè)，優(yōu)先承攬本地海綿城市建設(shè)業(yè)務(wù)，逐步拓展市外、省外海綿城市建設(shè)業(yè)務(wù)；條件成熟后，支持本地專業(yè)化施工企業(yè)等升級為一級乃至特級施工企業(yè)。培育一支海綿城市運營維護隊伍，通過PPP模式打造專業(yè)運營團隊，通過對物業(yè)行業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)實現(xiàn)小區(qū)海綿維護自主化。打造海綿運營維護一流物業(yè)團隊，通過市政維護專業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)市政海綿設(shè)施維護標準化、打造專業(yè)海綿市政團隊。

6．帶動一個產(chǎn)業(yè)

遂寧市充分運用在海綿城市建設(shè)三年試點期間鍛煉成熟的技術(shù)力量、隊伍和企業(yè)，帶動本地透水混凝土、透水地磚和鋼帶波紋管等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級，壯大海綿城市建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)本地化的產(chǎn)（生產(chǎn)制造）、學(xué)（教育培訓(xùn)）、研（基礎(chǔ)研究科技支撐）、規(guī)（規(guī)劃—設(shè)計—審查）、建（施工建設(shè)）、管（管理維護）產(chǎn)業(yè)體系一條龍服務(wù)。完善和落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，整合遂寧發(fā)展公司和本地民營企業(yè)力量，制定各行業(yè)、各部門海綿產(chǎn)業(yè)目標，明確主攻專業(yè)與方向，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢，打造海綿城市產(chǎn)業(yè)“遂寧組團”。

7．編寫一本教材

加快實施海綿城市“進學(xué)校、進課堂”工作。完成《海綿城市建設(shè)知識讀本》科普讀物編寫，面向中小學(xué)生、市民群眾，以通俗易懂的方式宣傳推廣海綿城市生態(tài)理念，提升全體市民對海綿城市建設(shè)的知曉度、參與度、支持度。完成《海綿城市建設(shè)管理讀本講義》專業(yè)教材編寫，面向城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)群體推廣普及海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、審查、建設(shè)施工、管理、維護專業(yè)知識和技能，推進海綿城市建設(shè)標準化、規(guī)范化、常態(tài)化。完成遂寧市海綿城市試點建設(shè)宣傳視頻錄制，充分展示遂寧市海綿城市建設(shè)成效與經(jīng)驗，迎接全國海綿城市試點考核總檢，彰顯“遂寧模式”。面向全國城市管理者和建設(shè)者，完成海綿城市教學(xué)視頻錄制，以配套海綿城市教材編寫和使用，從管理和技術(shù)層面展示海綿城市推進模式和具體技術(shù)，并將視頻積極推薦到中央黨校（國家行政學(xué)院）市長培訓(xùn)班等有利于海綿城市建設(shè)國家戰(zhàn)略順利推行的教學(xué)課程使用，以期更好地發(fā)揮出試點的示范價值。

8．打造一批典范

遂寧市在已選取的23個優(yōu)秀案例基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理、精心打造2個片區(qū)案例（嘉禾路片區(qū)、市河?xùn)|新區(qū)污水處理廠片區(qū)）和18個典型案例，建立海綿城市現(xiàn)場教學(xué)實踐基地，以發(fā)揮樣板引路作用，示范推進促進全域海綿城市建設(shè)。

習(xí)近平總書記曾指出：“生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功。”作為全新城市發(fā)展理念的海綿城市建設(shè)，更離不開“久久為功”的“釘釘子精神”、“功成不必在我”的深入可持續(xù)建設(shè)目標。唯如此，才能真正將習(xí)近平總書記強調(diào)的“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”落到實處，這正是遂寧市印發(fā)海綿城市建設(shè)《實施意見》和《“八個一”措施》的目的：為人民群眾建設(shè)一座“在綠水青山中自然生長”的“會呼吸”的海綿城市！

（責(zé)任編輯：何雯麗）