關于2018年度海南省裝配式建筑發(fā)展目標考核情況的通報

2019年04月24日

海南省裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室

關于2018年度海南省裝配式建筑發(fā)展目標考核情況的通報

各市、縣、自治縣人民政府：

為貫徹落實省政府《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（瓊府[2017]100號），推動我省裝配式建筑發(fā)展，確保發(fā)展目標順利實現(xiàn)，根據(jù)《海南省裝配式建筑發(fā)展目標責任考核辦法》和《關于開展2018年度海南省裝配式建筑發(fā)展目標考核自評工作的通知》安排，省住建廳牽頭，聯(lián)合省發(fā)改、省自然資源規(guī)劃廳和省工信廳等省級裝配式建筑聯(lián)席會議有關部門組成考核調研組，于2019年3月18日至3月22日，分四組對全省18個市縣（不含三沙）和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展2018年度海南省裝配式建筑目標考核調研工作。現(xiàn)將有關情況通報如下。

一、基本情況

此次考核調研主要有兩個目的，一是考核2018年市縣裝配式建筑工作推進情況。通過采取聽匯報、座談交流、查閱資料、實地抽查項目等方式了解市縣2018年裝配式建筑工作完成情況、存在問題和工作建議，并進行綜合考核（考核結果見附表）。二是裝配式建筑有關政策宣貫。3月15日，由省住建廳、省發(fā)改委和省自然資源規(guī)劃廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省裝配式建筑實施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定（暫行）》（瓊建科[2019]82號），該管理規(guī)定對裝配式建筑從土地出讓、規(guī)劃報建、初步設計、施工圖審、生產(chǎn)運輸?shù)奖O(jiān)督驗收等各個環(huán)節(jié)的工作機制和流程進行了規(guī)范和明確。由于此次參會的有市縣分管領導、住建、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、工信、財政等有關部門，調研組充分利用這次機會，對剛印發(fā)的主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定進行了宣傳和解讀，并對裝配式建筑方面社會上存在的一些認識誤區(qū)和有關技術管理等問題進行答疑解惑，因此，本次調研考核也是對各市縣進行的一次裝配式建筑有關政策文件的宣傳和普及。

（一）各市縣裝配式建筑推進工作協(xié)調機制建設情況

大部分市縣基本都建立了由住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門參與的裝配式建筑推進工作協(xié)調機制，并明確了職責分工。截止目前，海口、三亞、儋州、洋浦、陵水、白沙、五指山等市縣印發(fā)了裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議制度，瓊中完成了初稿，其它市縣的聯(lián)席會議制度處在征求意見或報市縣政府待批階段。

（二）各市縣裝配式建筑專項規(guī)劃、裝配式建筑項目年度建設計劃完成情況

各市縣專項規(guī)劃編制完成情況不甚理想，進度滯后。按瓊府[2017]100號文要求，各市縣要在2018年3月底前完成專項規(guī)劃編制工作，年度建設計劃也要在每年3月底向社會公布。但是截止到目前，除陵水和五指山已正式印發(fā)專項規(guī)劃，海口、三亞、文昌、儋州的專項規(guī)劃報市縣政府待批外，大部分市縣的專項規(guī)劃尚處在初稿或征求意見階段，洋浦和瓊中只是確定了規(guī)劃編制單位，專項規(guī)劃編制工作進度緩慢。與此同時，裝配式專項規(guī)劃編制工作的滯后也相應影響了項目年度建設計劃的制定和實施。

（三）2018年裝配式建筑目標任務完成情況

一是政府投資項目方面。按照《2018年推進裝配式建筑有關事項》（瓊建科[2018]91號）要求，在2018年4月8日以后批復可研的政府投資的公共建筑，除文件中明確的特殊情形外，其他應全部采用裝配式方式建造。通過查閱資料，各市縣均提供2018年4月8日以后政府投資項目的可研批復項目清單，海口、三亞、儋州、瓊海、文昌、昌江、白沙、樂東、屯昌等市縣住建部門對政府投資的部分項目進行了認定（是否采用裝配式方式建造）。結合省衛(wèi)健委鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設工作，對適合采用裝配式方式建造的項目，各市縣均啟動了鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的前期工作，擬在2019年開工建設完成。但這也是在省里的統(tǒng)一部署和督促下被動進行的，各市縣對有關裝配式建筑的基本概念、操作路徑等均不是特別清晰。除此之外，2018年市縣普遍沒有采用裝配式方式開工建設的政府投資項目。

二是社會投資項目方面。根據(jù)瓊建科[2018]91號文，2018年對已有鋼筋混凝土部品部件生產(chǎn)能力覆蓋的海口及其周邊的澄邁、臨高、屯昌、定安和文昌，5000平米以上社會投資的新建建筑項目也有考核要求（1-5個項目采用裝配式方式建造），海口、定安、臨高完成情況較好，且多為商品房項目。調研顯示，受容積率獎勵、2018年動工新建的商品房項目不受年度規(guī)模指標限制等政策激勵，萬科、碧桂園、富力等房地產(chǎn)企業(yè)，其所進行的商品房開發(fā)項目，對采用裝配式方式建造還是有積極意愿的。

（四）混凝土構件生產(chǎn)基地建設情況

目前，我省已投產(chǎn)的PC構件生產(chǎn)基地有3家，分別為澄邁海建建筑產(chǎn)業(yè)化基地、中鐵四局海口綜合管廊預制廠和儋州木棠開發(fā)區(qū)內的途遠公司BPC混凝土構件生產(chǎn)項目。已投產(chǎn)的鋼構件生產(chǎn)基地有4家，為定安北新集成房屋住宅產(chǎn)業(yè)化基地、海南啟程德瑞環(huán)保建材公司、洋浦華金鋼構廠和海口共享鋼構廠。正在建設中的有海南新世紀公司在定安、樂東的2個基地以及中民筑友（海口）基地共3個裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，其中，定安的PC構件廠已完成相關報批手續(xù)，準備施工，而在樂東的產(chǎn)業(yè)基地項目仍處在前期階段，推進緩慢。中民筑友（海口）基地正在進行廠房建設。海建集團擬在三亞、儋州和萬寧的三個產(chǎn)業(yè)基地正開展項目前期籌備工作，三亞基地目前在選址階段，儋州基地已完成選址和工商營業(yè)執(zhí)照，萬寧基地國土部門土地掛牌方案已上報市政府。

總的來說，2018年，各市縣在推進裝配式建筑發(fā)展方面包括管理體制建設、配套政策制定方面做了一些工作，象海口市在瓊府100號文出臺之前就印發(fā)了《海口市人民政府關于推進裝配式建筑發(fā)展實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》(海府[2017]86號)，率先提出了容積率獎勵、財政資金補助等鼓勵政策，并起草了容積率獎勵實施細則、裝配式建筑發(fā)展專項資金管理暫行辦法等配套文件，積極推進裝配式建筑發(fā)展。陵水縣召開全縣裝配式建筑專題培訓，邀請省外專家授課，并組織學員到現(xiàn)場觀摩裝配式項目。但是從全省來看，裝配式建筑目標任務完成情況不理想，特別是具體落地項目方面離省里提出的目標和要求還相差較遠，下一步還需加大力度推進裝配式建筑項目特別是政府投資項目的落地實施。

二、存在的主要問題

（一）思想認識不到位，工作不夠重視

市縣對發(fā)展裝配式的意義認識不足，概念認識不清晰，政策目標理解不到位，如某市教育局認為采用裝配式建筑會導致建筑不安全。在不掌握、不了解國內裝配式建筑真實發(fā)展情況的前提下，不愿主動學習、了解有關裝配式建筑的新知識、新理念和新方法。主觀存在畏難情緒，觀望多，行動少，影響了裝配式建筑的推進。

（二）配套政策不完善，機制有待健全

各市縣雖然基本上已經(jīng)初步建立推進裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調機制和責任分工方案，但裝配式建筑相關的地方配套政策尚不完善（比如地方容積率獎勵辦法尚未出臺），難以調動建設各方開發(fā)裝配式建筑項目的積極性；再加上立項、規(guī)劃設計、招標投標、施工許可、質量監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)的建設管理制度與發(fā)展裝配式建筑不相適應，也影響到裝配式建筑的全面推廣。

（三）部品部件生產(chǎn)能力不足，且布局不均衡

目前已投產(chǎn)和在建的PC構件廠都集中在海口及周邊市縣的北部片區(qū)，南部和西部地區(qū)有投資PC預制構件生產(chǎn)基地的企業(yè)大都還處在意向洽談等項目前期階段。全省產(chǎn)能分布的不均衡增加了裝配式建筑運輸成本和預制構件訂貨周期，影響了企業(yè)的積極性。

（四）裝配式建筑人才缺乏、企業(yè)能力不足

我省建筑業(yè)發(fā)展基礎薄弱，目前，從設計、生產(chǎn)、運輸、安裝施工到監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，有裝配式建筑從業(yè)經(jīng)驗的技術、施工和管理人員嚴重不足，島外引進和本地化培訓的工作需要一個過程。本土企業(yè)缺乏裝配式建筑實踐經(jīng)驗，具有工程總承包能力的企業(yè)少。

三、下一步工作計劃

（一）加強政策指導，完善裝配式建筑技術標準體系和監(jiān)管機制

一是聯(lián)合省發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃廳盡快印發(fā)實施《2019年繼續(xù)推進裝配式建筑有關事項》，明確工作要點，下達各市縣裝配式建筑工作任務。二是制定2019年各市縣裝配式建筑工作考核要點。三是認真落實《海南省裝配式建筑實施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定(暫行）》，從源頭做好風險把控，加強對裝配式建筑的全過程監(jiān)管，確保工程質量和安全；四是開展海南省裝配式建筑適宜技術體系和標準化關鍵技術課題研究。五是建立完善全省裝配式建筑專家?guī)旌脱b配式建筑設計、施工、生產(chǎn)企業(yè)名錄，適時公布供社會參考選擇，并根據(jù)情況進行動態(tài)調整。

（二）根據(jù)不同類型、不同規(guī)模的項目開展裝配式建筑試點示范，加大裝配式建造的力度

繼續(xù)推進裝配式建筑示范工作，以試點、示范帶動我省建筑業(yè)轉型發(fā)展。以政府投資項目和省、市重點項目為切入點，在大型公共建筑項目、人才房、美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村危房改造，以及市政基礎設施等工程中廣泛開展裝配式建筑試點示范。

（三）培養(yǎng)裝配式建筑各專業(yè)領域人才

強化人才隊伍建設，大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。一方面加大對企業(yè)人才培訓支持力度，鼓勵裝配式建筑企業(yè)與相關職業(yè)教育機構合作，培養(yǎng)本土實用型技術人員；另一方面依托試點、示范工程，通過企業(yè)內部培訓，培養(yǎng)具備建造相關專業(yè)技術及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的職業(yè)技術工人，建立用工與培訓的長效機制。

（四）加大裝配式建筑技術培訓和政策宣傳力度

針對不同需求，組織開展多形式多層次的培訓交流。發(fā)揮海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的平臺作用，組織裝配式領域專家對建設、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和政府主管部門開展裝配式建筑政策及技術培訓學習。結合2019年落地實施的裝配式示范項目，舉辦裝配式建筑項目觀摩會，向政府主管部門、專業(yè)技術人員和人民群眾展示裝配式建筑的優(yōu)點。

附表：2018年海南省裝配式建筑工作年度綜合考核表?

海南省裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室（代章）

2019年4月19日

（此件主動公開）

2018年海南省裝配式建筑工作年度綜合考核表

（責任編輯：何雯麗）

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