韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見

2019年04月25日

韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見

(韶府辦〔2019〕25號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中省駐韶各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號）精神，大力發(fā)展裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，促進我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、工作目標

（一）大力發(fā)展新型建造方式。推廣裝配式建筑，到2020年底前，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年底前，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

1．近期示范目標（至2019年6月）。裝配式建筑政策、標準體系基本完備，大力發(fā)展裝配式建筑，力爭2019年第二季度前市區(qū)（湞江區(qū)、武江區(qū)，不含曲江區(qū)，下同）裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到6%。

2．中期推廣目標（至2020年末）。全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到10%以上。2019年起，政府投資總規(guī)劃建筑面積為2萬平方米（含）以上的新建房屋建筑工程，應(yīng)采用裝配式技術(shù)建造；市政工程、公共設(shè)施、城市綜合管廊等項目中采用裝配式建筑方式的比例達到30%以上。非財政投資房屋建筑工程（包括民用建筑和工業(yè)建筑）中規(guī)劃總建筑面積為20萬平方米（含）以上、單體（地下室單獨報建除外）建筑面積3萬平方米（含）以上新建項目和城市更新項目，應(yīng)采用裝配式技術(shù)建造；力爭建成不少于1個裝配式建筑示范基地。

3．遠期普及目標（至2025年末）。全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到20%以上。從2021年起，政府投資總規(guī)劃建筑面積為1萬平方米（含）以上的新建房屋建筑工程，應(yīng)采用裝配式技術(shù)建造；市政工程、公共設(shè)施、軌道交通、城市綜合管廊等項目中采用裝配式建筑方式比例達到50%以上。非財政投資房屋建筑工程（包括民用建筑和工業(yè)建筑）中規(guī)劃總建筑面積為10萬平方米（含）以上、單體（地下室單獨報建除外）建筑面積2萬平方米（含）以上新建項目和城市更新項目，應(yīng)采用裝配式技術(shù)建造；力爭建成不少于2個裝配式建筑示范基地。

二、重點任務(wù)

（二）編制專項規(guī)劃。結(jié)合我市實際，在2019年6月底前完成裝配式建筑專項規(guī)劃編制工作。專項規(guī)劃要明確全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例、分布區(qū)域等控制性指標，明確工作推進的時間節(jié)點，按季和年度分解工作任務(wù)，確保完成裝配式建筑制定的實施計劃。

（三）打造生產(chǎn)基地。按照裝配式建筑專項規(guī)劃要求和區(qū)域發(fā)展實際，積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和研發(fā)平臺建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合各類生產(chǎn)要素，形成規(guī)模化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。支持大型產(chǎn)業(yè)化集團創(chuàng)建住宅產(chǎn)業(yè)化基地，在引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立建筑結(jié)構(gòu)體系生產(chǎn)基地的同時，充分發(fā)揮部品生產(chǎn)企業(yè)的支撐作用，扶持規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、技術(shù)服務(wù)好、機械化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵大型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，在打造建筑結(jié)構(gòu)體系生產(chǎn)基地時優(yōu)先采購本地企業(yè)生產(chǎn)的裝配式建筑成套設(shè)備，初步實現(xiàn)建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備的工廠化生產(chǎn)。

（四）推進建筑全裝修。重點落實裝配式住宅項目精裝修交樓，實行裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配式裝修水平，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

（五）推廣適用建造方式。在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在風景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑；在農(nóng)房建造中積極推廣輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；在臨時建筑（含工地臨時建筑）、城市軌道管片、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等建造中積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。鼓勵使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛(wèi)生間浴室等構(gòu)配件、部品部件。

（六）建立建全監(jiān)管體系。進一步加強招投標管理，完善工程造價管理制度，定期公布貼近市場實際的工程造價指標。健全工程質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴格落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，強化裝配式施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全管理。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量安全檢測單位等各方質(zhì)量安全責任。加強行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽檢力度，嚴格查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

（七）引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。整合科研開發(fā)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、裝配施工、裝飾裝修、物業(yè)服務(wù)、家具家電、物流配送、信息化應(yīng)用等行業(yè)資源，組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)自律管理，對部品部件生產(chǎn)企業(yè)的能力、信譽等進行評價，及時發(fā)布相關(guān)信息。合理引導(dǎo)預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能，確保預(yù)制構(gòu)件市場供需平衡。

三、扶持政策

（八）強化規(guī)劃引領(lǐng)。市自然資源局應(yīng)將裝配式建筑專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃條件。在編制“三舊”改造、城市更新規(guī)劃及年度實施計劃時，要將裝配式建筑專項規(guī)劃的內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入相關(guān)規(guī)劃中。

（九）實行供地優(yōu)先。市自然資源局應(yīng)根據(jù)全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，對符合實施條件的土地在出讓或劃撥前，應(yīng)將裝配式建造方式列入相關(guān)規(guī)劃條件，將裝配式建造方式列入土地出讓合同或劃撥決定書中，并按要求優(yōu)先辦理有關(guān)用地手續(xù)。

（十）實行容積率獎勵。對采用裝配式建筑技術(shù)的建設(shè)項目，且裝配率不低于50%和滿足《裝配式建筑評價標準》（GB/T51129-2017）的，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按不超過±0.000以上計容建筑面積的3%不計入成交地塊的容積率核算。

（十一）加強財稅扶持。鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、研發(fā)機構(gòu)研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研究開發(fā)費用可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（住宅產(chǎn)業(yè)化基地）企業(yè)，經(jīng)相關(guān)職能部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

對采用裝配式建造方式的預(yù)售商品房項目，其預(yù)售款預(yù)留保證金比例可適當降低或部分保證金采用保函方式代替，并給予優(yōu)先辦理。

各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，對易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造中推廣應(yīng)用裝配式建筑的項目，由同級財政給予一定的獎勵。

（十二）加強信貸扶持。購買采用裝配式建造方式的商品住宅，信貸額度、期限及利率等按政策允許范圍內(nèi)最優(yōu)惠比例（標準）執(zhí)行。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房，公積金貸款額度最高可上浮10%。

（十三）強化創(chuàng)優(yōu)激勵。采用裝配式建造方式開發(fā)的建設(shè)項目，通過竣工驗收合格后，由市住建管理局頒發(fā)裝配式建筑項目的牌匾或標識，可優(yōu)先支持參與市內(nèi)各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評選評優(yōu)，并按相關(guān)政策規(guī)定給予獎勵。

（十四）加大行業(yè)扶持。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報施工資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設(shè)計、施工一體化企業(yè)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評獎評優(yōu)。

支持培育專業(yè)化的物流企業(yè)，實施部品部件的統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各有關(guān)部門對運輸預(yù)制混凝土構(gòu)件及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

（十五）優(yōu)化工程招投標程序。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，也可采用部分承包方式。裝配式建筑項目工程總承包招標后，總承包范圍內(nèi)涵蓋的勘察、設(shè)計、采購、施工可不再通過招標形式確定分包單位。在施工當?shù)刂挥?家以下（含3家）裝配式建筑生產(chǎn)施工企業(yè)和裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地的，設(shè)計施工招標時可以采取邀請招標方式。

四、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制和配套政策，確保各項任務(wù)落到實處。建立健全由市住建管理局牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市金融局、市市場監(jiān)管局、韶關(guān)稅務(wù)局、芙蓉新區(qū)管委會、市城投集團等單位參與的發(fā)展裝配式建筑工作協(xié)調(diào)機制，負責研究制定推廣裝配式建筑的發(fā)展規(guī)劃、年度工作方案及相關(guān)配套扶持政策，定期研究解決工作推進中的問題，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建管理局，負責日常工作。

（十七）明確工作職責。加強部門協(xié)作，明確責任分工。相關(guān)單位具體職責分工如下：

市發(fā)改局：將推動裝配式建筑發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極向上級相關(guān)部門爭取支持；配合做好我市推動裝配式建筑發(fā)展工作及相關(guān)文件的完善和銜接；負責做好有利于推動裝配式建筑業(yè)發(fā)展的有關(guān)項目立項等工作；對確定為裝配式建筑項目的政府投資建設(shè)項目，列入本級政府年度投資計劃。

市科技局：積極引導(dǎo)擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予高新技術(shù)政策扶持。

市工信局：參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策制定，協(xié)助指導(dǎo)裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；在自然資源部門組織項目土地前期出讓征詢時，向市自然資源局反饋是否符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的意見；參與研究制定促進裝配式建筑發(fā)展的配套政策措施。

市公安局：負責做好裝配式建筑部品部件運輸秩序和管理工作。

市財政局：負責籌措及落實政府投資建設(shè)的裝配式建筑試點示范項目資金，監(jiān)管上級下達的有關(guān)項目建設(shè)資金使用情況。

市人社局：通過各類人才項目，配合引進一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高端專業(yè)技術(shù)人才及管理人才。

市自然資源局：負責市級裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地、政府投資建設(shè)的裝配式建筑試點示范等項目規(guī)劃方案審批及周邊區(qū)域規(guī)劃調(diào)整工作；負責在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)核發(fā)項目選址意見書等工作；負責市級裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地項目、政府投資建設(shè)的裝配式建筑試點示范項目建設(shè)用地報批和土地儲備工作；負責在土地出讓合同或劃撥決定書中明確裝配式建筑的建造比例和具體要求，并明確由受讓人遵照執(zhí)行。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織對市級裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地項目、政府投資建設(shè)的裝配式建筑試點示范項目的環(huán)評審批工作。

市住建管理局：做好具體統(tǒng)籌推進等綜合協(xié)調(diào)工作。負責制定《韶關(guān)市裝配式建筑2018—2025年發(fā)展規(guī)劃》；負責對接省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳落實我市裝配式建筑建設(shè)所需的相關(guān)具體實施意見及技術(shù)支持，包括設(shè)計、施工、驗收規(guī)范及標準出臺執(zhí)行等工作；負責施工圖審查備案工作；負責工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管，協(xié)調(diào)監(jiān)督開展項目建設(shè)招標，制定裝配式建設(shè)工程造價信息標準等工作；負責棚戶區(qū)改造項目、農(nóng)村危房改造項目中裝配式建筑的推廣和有關(guān)政策支持；負責做好裝配式建筑的公積金住房貸款扶持工作；負責新型材料、新工法造價定額的測算確定。配合有關(guān)部門做好預(yù)制綜合管廊在我市地下綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用和推廣工作；負責設(shè)立裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的交易平臺；協(xié)助制定并落實使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房的相關(guān)鼓勵政策；在市自然資源局組織土地前期出讓征詢時，反饋是否實施裝配式建筑的意見；在簽訂土地出讓合同后，對列入土地出讓合同的裝配式建造方式相關(guān)條款進行監(jiān)管，確保落實到位。

市交通運輸局：負責對超大超寬預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等公路、水路的物流運輸提供便利服務(wù)；在公路、水路配套建設(shè)工程項目中推廣應(yīng)用裝配式建筑。

市市場監(jiān)管局：負責對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品、構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量實施監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系；負責做好裝配式建筑相關(guān)企業(yè)的注冊登記工作，建立審批綠色通道。

市金融局：負責提供金融政策支持，重點加大對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)的金融支持力度，積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度；對購買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。

芙蓉新區(qū)管委會：充分發(fā)揮芙蓉新區(qū)先試先行的示范帶動作用，研究制定完善有關(guān)政策措施，加快推動裝配式建筑的發(fā)展，做好預(yù)制綜合管廊在新城地下綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用和推廣工作；充分發(fā)揮財政投資房屋建筑工程的帶頭示范作用，推動裝配式建筑的發(fā)展和應(yīng)用。

韶關(guān)稅務(wù)局：落實加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十八）優(yōu)化政府服務(wù)。市相關(guān)部門在辦理工程建設(shè)項目立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、施工許可、商品房預(yù)售許可等相關(guān)審批手續(xù)時，對裝配式建筑項目給予優(yōu)先辦理。完善相關(guān)獎項評選辦法，在獎項評選、綠色建筑評價等工作中，將裝配式建筑作為加分指標。

（十九）強化項目監(jiān)管。市自然資源局、市住建管理局等部門要按照職責分工，加強對裝配式項目的監(jiān)督管理。市住建管理局要健全動態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計制度，建立裝配式建筑項目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)的檔案和臺賬，實現(xiàn)信息化管理，并與相關(guān)部門共享有關(guān)信息。

（二十）落實主體責任。將裝配式建筑實施情況納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府年度考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府作為所轄區(qū)域推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的責任主體，應(yīng)當結(jié)合本地實際制定激勵扶持政策，積極推進相關(guān)工作。

（二十一）加強人才保障。積極發(fā)揮高校作用，培養(yǎng)我市裝配式建筑專業(yè)人才和裝配式施工技術(shù)工人，制定培訓(xùn)計劃，做好專業(yè)人才儲備。積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才與我市裝配式建筑龍頭企業(yè)開展科研合作，解決裝配式技術(shù)難題，培育本土裝配式建筑的專家人才。

（二十二）加大宣傳力度。建立政府、媒體、企業(yè)相結(jié)合的宣傳機制，提高公眾對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的認識，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的社會認知度。廣泛宣傳推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，形成良性互動和全社會支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的氛圍。

各縣（市、區(qū)）政府參照本實施意見并結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑的具體實施辦法。

韶關(guān)市人民政府辦公室

2019年4月2日

（責任編輯：何雯麗）

二維碼.png