寧政發(fā)〔2019〕75號(hào)

市政府關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為推動(dòng)我市建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）精神，結(jié)合南京實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，著力推動(dòng)建筑領(lǐng)域科技進(jìn)步和創(chuàng)新，著力維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，著力深化建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，著力加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，著力完善政府監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

二、工作目標(biāo)

——到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)5.3%。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到18家，年產(chǎn)值超200億元企業(yè)2家，超100億元企業(yè)5家。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展加快，裝配式建筑、工程總承包、BIM技術(shù)應(yīng)用、全過程咨詢等加快推廣，建筑市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，工程質(zhì)量安全水平明顯提高。

——到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6500億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重在5.5%以上。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到20家，年產(chǎn)值超200億元企業(yè)3家，超100億元企業(yè)7家。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)。助力高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購(gòu)，培育一批更具核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的知名企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市；鼓勵(lì)中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（二）積極扶持骨干企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。市、區(qū)各建設(shè)平臺(tái)，在每年新建的政府投資公共建筑、橋梁隧道、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，拿出一批項(xiàng)目面向綜合實(shí)力強(qiáng)、信用良好的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢企業(yè)獨(dú)立或以“聯(lián)合體”方式進(jìn)行招投標(biāo)；在我市后續(xù)軌道交通建設(shè)中，拿出更多標(biāo)段面向“聯(lián)合體”招投標(biāo)。至2020年，爭(zhēng)取達(dá)到8家以上我市建筑施工企業(yè)進(jìn)入軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市城建集團(tuán)、南京地鐵集團(tuán)、南京安居集團(tuán)、市公建中心等建設(shè)平臺(tái)、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（三）著力培育全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)單位進(jìn)行全過程咨詢發(fā)包，政府投資的項(xiàng)目（不含地鐵）、裝配式建筑及應(yīng)用建筑信息模型的項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)行全過程工程咨詢，并將實(shí)施全過程工程咨詢的項(xiàng)目列入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。對(duì)列為全過程工程咨詢省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的政府投資工程，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門同意，建設(shè)單位可自主選擇邀請(qǐng)招標(biāo)等發(fā)包形式。至2020年，全市培育具有全過程工程咨詢能力的骨干企業(yè)10家。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市城建集團(tuán)、南京安居集團(tuán)、市公建中心等、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（四）積極推廣裝配式建筑。至2020年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)30%以上。進(jìn)一步開展裝配式建筑適宜技術(shù)應(yīng)用研究，完善裝配式建筑監(jiān)管，培育精品示范工程，形成裝配式建筑的南京特色，全面推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市房產(chǎn)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（五）加快推行工程總承包。政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑及應(yīng)用建筑信息模型的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式。政府投資工程中每年明確一定比例實(shí)施工程總承包；鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目開展工程總承包；鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位完善資質(zhì)序列，積極開展工程總承包業(yè)務(wù)。至2020年，全市培育工程總承包骨干企業(yè)10家。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市城建集團(tuán)、南京安居集團(tuán)、市公建中心等、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（六）推進(jìn)企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)獨(dú)立或組成“聯(lián)合體”進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌ǖ阮I(lǐng)域開展“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)，本地民營(yíng)企業(yè)股份權(quán)額不低于35%或承擔(dān)的工程量不少于工程造價(jià)50%的，可按《市委市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》享受相關(guān)政策。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市城建集團(tuán)、南京地鐵集團(tuán)、南京安居集團(tuán)、市公建中心等建設(shè)平臺(tái)、各區(qū)政府）

（七）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和“四新”應(yīng)用。加大對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度，積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，優(yōu)先支持企業(yè)的重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。（牽頭部門：市科技局；責(zé)任部門：市建委）

（八）加快數(shù)字建造技術(shù)應(yīng)用普及。加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，全面提升BIM應(yīng)用能力。2019年開始，在實(shí)行工程總承包的裝配式建筑、大型公共建筑和投資額超過10億元的橋梁隧道、地下管廊等復(fù)雜市政工程中，試點(diǎn)推廣應(yīng)用BIM技術(shù)。爭(zhēng)取到2020年末，甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位以及特級(jí)、一級(jí)施工總承包企業(yè)能夠掌握并實(shí)施BIM技術(shù)一體化集成應(yīng)用。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市城建集團(tuán)、南京地鐵集團(tuán)、南京安居集團(tuán)、市公建中心等、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（九）實(shí)施“綠色建筑+”工程。推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級(jí)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)綠色建筑向深層次發(fā)展。加強(qiáng)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金支持力度，強(qiáng)化綠色建筑和建筑能效提升示范的引領(lǐng)作用。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市規(guī)劃和自然資源局、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（十）推行建筑工人實(shí)名制管理。建立建筑工人工資專用賬戶管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)與省建筑工人實(shí)名制管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享。組織引導(dǎo)施工企業(yè)做好實(shí)名制人員工傷和大病的參保工作；加強(qiáng)對(duì)各區(qū)實(shí)名制管理工作的督查，不斷完善建筑工人實(shí)名制監(jiān)管體系。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市人社局、市醫(yī)療保障局、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（十一）加強(qiáng)建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。大力弘揚(yáng)工匠精神，將符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人，納入現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼范圍。持續(xù)開展技能大賽，探索開展“名師”（工匠）選樹，倡導(dǎo)“名師授徒”，“名師”認(rèn)可且達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)員，在申報(bào)高一等級(jí)職業(yè)資格時(shí)，優(yōu)先安排鑒定考核。健全建筑行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門確定具備培訓(xùn)和鑒定條件的企業(yè)可以承接行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和鑒定，最終形成“市場(chǎng)需要、企業(yè)培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)鑒定、政府補(bǔ)貼和監(jiān)督”的工作機(jī)制。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市人社局、市總工會(huì)、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（十二）支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國(guó)外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。每年舉辦全市外經(jīng)企業(yè)和有意向開拓境外市場(chǎng)企業(yè)的“業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)會(huì)”，與項(xiàng)目所在國(guó)企業(yè)通過股份合作、項(xiàng)目合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國(guó)外大中型項(xiàng)目。努力推動(dòng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化認(rèn)證。大力推動(dòng)境外承包工程項(xiàng)目建營(yíng)一體化，形成智力、技術(shù)、資金、裝備、管理、標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力聯(lián)動(dòng)輸出。（牽頭部門：市商務(wù)局；責(zé)任部門：市建委、市地方金融監(jiān)督管理局、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（十三）加大金融機(jī)構(gòu)資金信貸支持力度。鼓勵(lì)銀企合作，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持，積極探索企業(yè)應(yīng)收賬款作為質(zhì)押擔(dān)保。合理確定貸款利率水平，支持建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定享受貸款周轉(zhuǎn)支持政策。（牽頭部門：市地方金融監(jiān)督管理局；責(zé)任部門：人行南京分行營(yíng)管部、市建委、市商務(wù)局、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（十四）加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，探索建設(shè)工地“差別化”管理模式。實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工法，推動(dòng)建筑品質(zhì)提升。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交管局、市城建集團(tuán)、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

四、獎(jiǎng)勵(lì)措施

（一）市政府每年命名“南京市建筑業(yè)龍頭企業(yè)30強(qiáng)”和“南京市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家（發(fā)展功臣）”，樹立典型，激勵(lì)先進(jìn)。在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等方面給予重點(diǎn)扶持。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、市人社局、市總工會(huì)、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（二）對(duì)進(jìn)入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的建筑業(yè)企業(yè)給予最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新企業(yè)相關(guān)政策。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計(jì)扣除政策。通過我市申報(bào)的第一申報(bào)單位，獲國(guó)內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利最高給予5000元/件的資助，其中高質(zhì)量授權(quán)發(fā)明專利最高給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)PCT專利申請(qǐng)、授權(quán)分別最高給予1萬元/件、3萬元/件資助。對(duì)專利創(chuàng)造大戶每家最高給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：市科技局；責(zé)任部門：市建委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（三）根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)名制管理要求，建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)參照《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的通知》文件獎(jiǎng)補(bǔ)。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的各類高端人才，經(jīng)市有關(guān)部門確認(rèn)后享受市引進(jìn)人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。全面落實(shí)“三降三補(bǔ)”用工扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭部門：市人社局；責(zé)任部門：市建委、市公安局、市教育局）

（四）根據(jù)現(xiàn)行對(duì)外投資合作相關(guān)政策和專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)于符合條件的對(duì)外承包工程項(xiàng)目給予一定扶持。（牽頭部門：市商務(wù)局；責(zé)任部門：市建委）

（五）對(duì)外地建筑業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶南京給予獎(jiǎng)勵(lì)。外來一級(jí)及以上資質(zhì)施工企業(yè)將總部遷入南京或在我市設(shè)立一級(jí)及以上獨(dú)立法人子公司，對(duì)業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)領(lǐng)先的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具有綜合甲級(jí)和行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位將總部遷入南京，對(duì)業(yè)績(jī)突出的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其他遷入我市的高等級(jí)咨詢類企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。優(yōu)先保障企業(yè)總部辦公、科研培訓(xùn)基地、裝配式部品部件生產(chǎn)基地等用地需求，并在供地時(shí)可參照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地的優(yōu)惠政策給予安排。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市規(guī)劃和自然資源局）

（六）由市公共建設(shè)平臺(tái)牽頭試點(diǎn)，吸納本地民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，組建混合所有制的建設(shè)集團(tuán)，打造龍頭企業(yè)，帶動(dòng)我市企業(yè)共同發(fā)展。在2020年底前，對(duì)施工總承包企業(yè)晉升為特級(jí)的，設(shè)計(jì)企業(yè)晉升為綜合甲級(jí)的，首次入選中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)建筑業(yè)綜合實(shí)力100強(qiáng)的我市建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市財(cái)政局、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（七）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收，按企業(yè)對(duì)我市形成的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并納入市信用管理考核加分項(xiàng)。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（八）對(duì)建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)文明施工給予獎(jiǎng)勵(lì)。本地建筑施工企業(yè)獨(dú)立總承包工程（參建的除外）且通過我市申報(bào)獲得“魯班獎(jiǎng)”、“詹天佑獎(jiǎng)”、“國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)”、“國(guó)優(yōu)銀獎(jiǎng)”、“揚(yáng)子杯”、“AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”的，本地設(shè)計(jì)企業(yè)通過我市申報(bào)獨(dú)立獲得“國(guó)家設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”、“國(guó)家設(shè)計(jì)銀獎(jiǎng)”、“建設(shè)部?jī)?yōu)秀建筑設(shè)計(jì)壹等獎(jiǎng)”的，上述項(xiàng)目若為政府全額投資項(xiàng)目，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金納入工程決算統(tǒng)籌安排。獲得“智慧工地”、“省級(jí)以上文明工地稱號(hào)”的施工現(xiàn)場(chǎng)，可在政府特殊環(huán)保要求時(shí)分類管理。獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦為市勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞蜻x人。（牽頭部門：市建委；責(zé)任部門：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市人社局、市總工會(huì)）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南京市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市建委主任擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、審計(jì)局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、規(guī)劃和自然資源局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、公安局、教育局、地方金融監(jiān)管局、公建中心、城建集團(tuán)、南京地鐵集團(tuán)、南京安居集團(tuán)、人行南京分行營(yíng)管部等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市建委。各區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定符合本地實(shí)際的建筑業(yè)發(fā)展扶持政策。

（二）明確責(zé)任分工。將建筑業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入市對(duì)區(qū)考核范圍，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的工作氛圍和獎(jiǎng)懲分明的考核導(dǎo)向。各區(qū)政府、各平臺(tái)、各部門結(jié)合各自職能，貫徹落實(shí)文件相關(guān)要求，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動(dòng)南京建筑業(yè)健康發(fā)展。本意見中涉及資金獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)，由市建委牽頭會(huì)同市財(cái)政局制定具體辦法。

（三）完善工作機(jī)制。推進(jìn)各級(jí)政府相關(guān)部門之間、政企之間、銀企之間的合作機(jī)制，建立多方聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面提升服務(wù)監(jiān)管水平。

南京市人民政府

2019年4月24日

（此件公開發(fā)布）

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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