推進建筑工人產(chǎn)業(yè)化助推行業(yè)改革新發(fā)展

2019年05月28日

4月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，其中顯示：2018年農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.6%，僅次于制造業(yè)。

眾所周知，建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。建筑工人流動性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題嚴重制約著建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，實現(xiàn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化既是決定新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設進度和質(zhì)量的關(guān)鍵，更是提升國民素質(zhì)、適應行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要。

完善培訓體系

隨著建筑產(chǎn)業(yè)化、智能化、裝配化、工廠化的發(fā)展，對建筑工人的數(shù)量和質(zhì)量要求越來越高，其整體素質(zhì)和技能提升也亟待加強。

2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從國家“頂層設計”的角度，從“加快培養(yǎng)建筑人才”“改革建筑用工制度”“保護工人合法權(quán)益”等方面指明了改革的具體方向，制定了具體目標。2017年年末，住房和城鄉(xiāng)建設部就《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（以下簡稱《意見》）向各地相關(guān)部門征求意見。《意見》明確目標任務，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權(quán)益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。同時，《意見》指出，要深化勞務用工制度改革、切實提高建筑工人技能素質(zhì)、切實保障建筑工人合法權(quán)益與強化組織設施。2018年12月，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議再次強調(diào)，要大力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，引導和支持大型施工企業(yè)與建筑勞務輸出大省合作建立勞務基地，逐步建立建筑工人技能培訓、技能鑒定和使用相銜接的管理機制。

這兩年來，在國家宏觀戰(zhàn)略的指引下及行業(yè)主管部門的有力推動下，建筑業(yè)勞務用工制度改革取得了一定成效。目前，四川、陜西、浙江、安徽、湖北等省份均建立了建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，在推進建筑工人向高素質(zhì)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型、保護建筑產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益等方面探索出了有效路徑。以湖北省為例，4月1日，該省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革工作視頻會議提出，今年將強化職業(yè)技能培訓，制定實施《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》，為產(chǎn)業(yè)工人提供貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓；落實企業(yè)培訓費用稅前扣除等政策，引導企業(yè)在職工教育培訓中發(fā)揮主體作用。同時，該省將推動技工院校“雙品牌”建設，計劃用5年時間建設10所全國知名的品牌院校，建好50個特色鮮明的品牌專業(yè)。

業(yè)內(nèi)專家分析稱，2019年，不管是地方主管部門還是建筑業(yè)企業(yè)，將會更加重視建筑從業(yè)人員的培訓，加強培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人，現(xiàn)有勞務企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展；推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

加強社會保障

在如此龐大的農(nóng)民工隊伍面前，雖在素質(zhì)及技能提升等方面取得了一定成果，但其自身權(quán)益的保障也是不容忽視的關(guān)鍵。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，由于建筑從業(yè)人員流動性大，普遍存在勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同的問題，更不用說勞務企業(yè)給勞務工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。農(nóng)民工因缺乏歸屬感和社會保障，不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，也很難形成穩(wěn)定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍。尤其針對目前的農(nóng)民工，他們的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，比上年提高1.0個百分點；老一代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的48.5%。在新生代農(nóng)民工中，“80后”占50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。這就意味著，“80 后”“90 后”已成為當前建筑施工的主力軍，也是維持家庭生存的重要支柱。隨著社會的發(fā)展變化，他們的價值觀在改變，能否獲得生活品質(zhì)及社會保障正成為他們擇業(yè)的重要選項。

而針對這一問題，國家早已提出了解決對策。2006年，國務院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中明確，優(yōu)秀農(nóng)民工可優(yōu)先落戶城市。隨之，江蘇省2008年頒布《關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的意見》；河南省2010年印發(fā)《關(guān)于推進河南全民技能振興工程實施方案》的通知；2015年湖北省下發(fā)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶的通知，即《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》；此外，上海、河北、廣東、浙江等多個省份和城市也紛紛開通優(yōu)秀農(nóng)民工落戶的“直通車”。

不僅如此，在擴大工傷保險覆蓋范圍方面，相關(guān)部門通過開展“平安計劃”“同舟計劃”等專項擴面行動，將建筑業(yè)等農(nóng)民工用工比較集中的工程建設項目納入工傷保險保障范圍。在持續(xù)提高待遇水平方面，人力資源和社會保障部于2017年印發(fā)《關(guān)于工傷保險待遇調(diào)整和確定機制的指導意見》，要求各地綜合考慮職工的工資增長、居民消費價格指數(shù)變化、工傷保險基金支付能力等多種因素，對傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費等費用，每兩年至少調(diào)整一次，努力保障待遇適度穩(wěn)步提升。

近日，在國務院政策例行吹風會上相關(guān)部門負責人表示，“截至去年年底，全國工傷保險參保人數(shù)已經(jīng)達到 2.39 億人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)超過了 8000 萬，取得了較好成效。”據(jù)了解，去年，全國已經(jīng)有一半以上的省份對工傷保險相關(guān)待遇進行了調(diào)整，今年還將指導去年沒有調(diào)整的在今年進一步調(diào)整，更好地保障工傷職工的醫(yī)療和生活需求。

盡管對于28836萬的農(nóng)民工來說，這些成果只是“杯水車薪”，但可以看到的是，在國家和行業(yè)主管部門的大力推動下，在業(yè)內(nèi)同仁的共同努力下，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設已經(jīng)取得了重要進展，這不僅是實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的推動力，更是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎保障。

（責任編輯：何雯麗）

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