廣安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

2019年06月12日

廣安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會，市直各部門：

為全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會、市委五屆六次、七次全會精神，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕9號）和《中共廣安市委廣安市人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》（廣委發(fā)〔2018〕36號）要求，提出以下實施意見。

一、鼓勵企業(yè)做大做強

（一）推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育并引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，力爭到2022年，全市特級總承包企業(yè)達(dá)到1家，一級總承包企業(yè)達(dá)到30家，一級專業(yè)承包企業(yè)達(dá)到15家，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破700億元。

對在本市注冊，資質(zhì)等級晉升為施工總承包特級的建筑施工企業(yè)，一次性獎勵500萬元；晉升為施工總承包一級的建筑施工企業(yè)，一次性獎勵100萬元；晉升為公路、橋梁、隧道、航道、鐵路、水利等專業(yè)承包一級的建筑施工企業(yè)，一次性獎勵50萬元；晉升為工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級的建筑業(yè)中介服務(wù)企業(yè)，一次性獎勵50萬元；晉升為甲級資質(zhì)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等建筑業(yè)中介服務(wù)企業(yè)，一次性獎勵30萬元。建筑施工企業(yè)資質(zhì)增項總承包特級、一級、專業(yè)承包一級的施工企業(yè)，分別一次性獎勵300萬元、50萬元、10萬元。

支持和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)以兼并、重組、收購、聯(lián)合等方式整合資源，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)、建材和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。開展建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)評選活動，對年產(chǎn)值首次突破10億元、5億元、1億元，依法完清稅收并入統(tǒng)的企業(yè)，由市政府分別命名為建筑業(yè)龍頭、骨干、優(yōu)秀企業(yè)；對年度建筑業(yè)納稅金額前十名的企業(yè)，由市政府評為“年度建筑業(yè)納稅貢獻(xiàn)突出企業(yè)”。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局。逗號前面的為牽頭單位，下同）

（二）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新爭優(yōu)。市內(nèi)項目獲得國家級獎項（如魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎）和省級獎項（如天府杯獎）的，建設(shè)單位分別獎勵施工企業(yè)100萬元、30萬元；對獲得國家級、省級工法的，建設(shè)單位分別獎勵施工企業(yè)20萬元、5萬元。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

（三）積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)。將建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、總部、企業(yè)遷移列入招商引資范圍。鼓勵市外甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價企業(yè)和施工總承包特級、一級資質(zhì)的建筑企業(yè)，采取整體遷入、分立遷入、與本地建筑企業(yè)重組等多種方式在廣安注冊，按規(guī)定享受有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

（四）支持本地企業(yè)發(fā)展。各類社會資本投資我市建設(shè)項目，工程依法承包給在廣安注冊的有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，城市建設(shè)配套費可延緩到工程竣工驗收前交納，且可按該項目應(yīng)繳納城市建設(shè)配套費10%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（五）加強人才隊伍培養(yǎng)。搭建校企合作平臺，暢通人才培養(yǎng)渠道，推動有關(guān)院校優(yōu)化調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)建筑業(yè)改革急需的人才。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能評價工作。組織開展建筑業(yè)崗位技能競賽，通過競賽激勵人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。以施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，著力培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人隊伍。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市人力資源和社會保障局）

二、鼓勵企業(yè)“走出去”

（六）提高對外承包能力。支持本地建筑企業(yè)通過兼并重組等方式抱團(tuán)發(fā)展，與大型房地產(chǎn)企業(yè)、國企、央企建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，依托大型企業(yè)進(jìn)一步拓展國內(nèi)市場。支持有實力的大型建筑企業(yè)提升工程總承包能力，加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，積極適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，加強對外承包工程質(zhì)量、履約等方面管理，帶動中小企業(yè)合作“出海”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，共同開拓國際市場。每年對全市建筑業(yè)對外拓展產(chǎn)值前十名的企業(yè)，市政府命名為“建筑行業(yè)優(yōu)秀拓展企業(yè)”，成績顯著的推薦為“全省對外開拓先進(jìn)企業(yè)”。登記注冊在廣安的建筑企業(yè)在市外承建施工項目，其繳納的企業(yè)所得稅等，由受益區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會按企業(yè)實際繳納稅額地方留存部分5%的標(biāo)準(zhǔn)安排資金給予該企業(yè)獎勵。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局）

三、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（七）提升建筑設(shè)計水平。建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣安地域特征和時代風(fēng)貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招投標(biāo)制度，依法推行設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)。對城市標(biāo)志性公共建筑、建筑功能有特殊要求的公共建筑，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標(biāo)方式發(fā)包，鼓勵市外優(yōu)秀建筑師參與我市建筑設(shè)計，引進(jìn)優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊和先進(jìn)設(shè)計理念，培育具有綜合競爭力的建筑設(shè)計隊伍。聯(lián)合行業(yè)權(quán)威團(tuán)體，開展全市優(yōu)秀建筑設(shè)計作品展示，倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的融合和升華。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委、市財政局、市商務(wù)局）

（八）推行建筑工業(yè)化和合作共贏。鼓勵新型建筑工業(yè)化企業(yè)落戶廣安，引導(dǎo)本地企業(yè)與在市內(nèi)中標(biāo)的央企、國企、知名民企合作，遵循市場法則，依法實施專業(yè)分包、勞務(wù)分包，提高本地企業(yè)的參與度。引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)之間進(jìn)行融合，簽訂投資、施工作業(yè)等戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。對與本地企業(yè)合作成功入駐廣安的企業(yè)，各地可根據(jù)屬地情況另行制定考核辦法予以獎勵。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）

（九）大力推動綠色建材、綠色建筑發(fā)展。積極推行綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品與建筑業(yè)聯(lián)動，加快實施“綠色建筑評價標(biāo)識”“綠色建材評價標(biāo)識”。綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用綠色建材產(chǎn)品。鼓勵政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設(shè)項目，優(yōu)先使用綠色（新型）建材。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局）

四、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（十）嚴(yán)格落實保證金有關(guān)政策規(guī)定。除國務(wù)院批準(zhǔn)保留的農(nóng)民工工資保證金、投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金外，嚴(yán)禁新設(shè)保證金。各類保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院和國家部委規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)可以選擇現(xiàn)金、銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書及保證保險等方式繳納各類保證金，任何單位和個人不得拒絕。

實行農(nóng)民工工資保證金差異化管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資保證金收取、使用和退還。對連續(xù)3年信譽良好、未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可以減免農(nóng)民工工資保證金，對失信嚴(yán)重或者3年內(nèi)發(fā)生拖欠工資行為的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高保證金金額或繳納比例。工程項目竣工驗收合格后，項目沒有發(fā)生或不存在拖欠、無故克扣工資行為的，在接到承建施工企業(yè)或建設(shè)單位申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)退還工資保證金。提高工資保證金使用效率，對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，允許其優(yōu)先用工資保證金支付工資，但應(yīng)及時補足工資保證金。推行以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金，企業(yè)在同一地區(qū)承建工程項目，只需按基準(zhǔn)數(shù)額要求一次性繳納農(nóng)民工工資保證金，對企業(yè)在該地區(qū)范圍內(nèi)所有承建的工程項目有效。

實行雙向擔(dān)保制度。工程項目開工前，建設(shè)單位和承包單位要向?qū)Ψ教峁┩裙こ炭钪Ц稉?dān)保和履約擔(dān)保。建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局）

（十一）規(guī)范工程價款結(jié)算。強化合同對工程價款的約定與調(diào)整，提倡采用全過程造價管理，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。建設(shè)單位應(yīng)在約定期限內(nèi)完成工程結(jié)算審核，在約定期限內(nèi)未完成審核且未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件。審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。政府投資工程項目嚴(yán)禁要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包，對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委、市財政局、市審計局）

（十二）拓寬融資渠道。積極搭建銀企合作平臺，促進(jìn)銀企合作，對信譽良好的重點建筑企業(yè)按規(guī)定提高授信額度和放寬準(zhǔn)入條件。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)依法將符合信貸條件的土地使用權(quán)、廠房、應(yīng)收賬款、建筑材料、工程設(shè)備、股權(quán)等作抵押質(zhì)押融資。加大財政資金引導(dǎo)力度，市政府每年設(shè)立一定額度的建筑業(yè)發(fā)展專項資金，用于引導(dǎo)和支持全市建筑業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委、市財政局、人行廣安市中心支行）

五、強化市場監(jiān)管

（十三）嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)市場秩序。進(jìn)一步加強工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管，完善招投標(biāo)競爭機制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭。推行全市統(tǒng)一的建設(shè)項目招投標(biāo)資格審查辦法和評標(biāo)辦法，除省發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知》（川發(fā)改政策〔2008〕666號）規(guī)定的公路、橋梁、隧道、水利等對技術(shù)、性能有特殊要求的項目外，政府投資建設(shè)（含政府投資占主體）的項目招投標(biāo)，不得以業(yè)績作為投標(biāo)必要條件。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

（十四）加強工程質(zhì)量、安全文明施工監(jiān)管。切實加強工程質(zhì)量、安全文明施工、實名制信息化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，有效提升安全文明施工水平。嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，推進(jìn)安全文明施工和揚塵治理工作，強化建筑施工質(zhì)量安全管理，堅持開展質(zhì)量安全大檢查和隱患排查治理，不斷提升建筑品質(zhì)。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局）

（十五）保障工人合法權(quán)益。全面實行建筑工人實名管理制度，健全從業(yè)情況和工資支付記錄，用工單位與建筑工人特別是農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，到2020年，基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任。實行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放農(nóng)民工工資和建立農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，到2020年，實現(xiàn)開工項目總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放農(nóng)民工工資的比例達(dá)90%以上，農(nóng)民工工資支付專用賬戶基本實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

（十六）健全守信激勵和失信懲戒機制。對轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大生產(chǎn)安全事故等違法行為，受到行政處罰的企業(yè)，按規(guī)定列入建筑市場主體“黑名單”，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招投標(biāo)等方面依法給予限制。對克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報酬數(shù)額達(dá)到認(rèn)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的和因拖欠民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件的企業(yè)，按規(guī)定列入拖欠工資“黑名單”。對守信主體采取招投標(biāo)加分、非現(xiàn)金形式繳納相關(guān)保證金等措施予以支持和激勵。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

（十七）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。提高行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。支持行業(yè)協(xié)會開展法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳學(xué)習(xí)，通過開展崗位練兵、技術(shù)大比武、技能競賽等活動提升從業(yè)人員素質(zhì)。支持建筑業(yè)協(xié)會開展行業(yè)評先評優(yōu)活動，按程序報批評比表彰項目，大力宣傳優(yōu)秀誠信企業(yè)和個人，共同推動行業(yè)有序健康發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

六、加強工作保障

（十八）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的廣安市建筑業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究審議建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)激勵幫扶措施，著力解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)建筑業(yè)發(fā)展日常工作。

（十九）強化目標(biāo)落實。將建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入市政府重點督查督辦事項，確保建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)落地落實。對未完成季度目標(biāo)任務(wù)的區(qū)市縣、園區(qū)，要責(zé)令其作出書面說明，并對未完成任務(wù)又排名后兩位的區(qū)市縣、園區(qū)進(jìn)行約談；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的區(qū)市縣、園區(qū)，要嚴(yán)肅追究問責(zé)。

（二十）強化監(jiān)督約束。凡違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，不得享受年度各項優(yōu)惠獎勵政策。受獎勵（或補助）企業(yè)五年內(nèi)不得遷出廣安，否則須全額退還相關(guān)獎勵（或補助）資金。嚴(yán)禁公務(wù)人員、有關(guān)單位、申報企業(yè)弄虛作假，騙取套取獎勵（或補助）資金，一經(jīng)查實立即收回，并由相關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究責(zé)任。

（二十一）其他事項。本意見各項指標(biāo)的計算依據(jù)僅限于市場監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計等登記在我市的建筑業(yè)企業(yè)。除第（二）條獎勵資金由建設(shè)單位提供外，其余獎勵資金由建筑企業(yè)注冊地財政解決，各地要將建筑業(yè)發(fā)展獎勵資金納入同級財政預(yù)算。同一項目同一類別獎勵，或與國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策重復(fù)的，按照從高原則，不重復(fù)獎勵。具體實施細(xì)則由廣安市建筑業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各相關(guān)職能部門制訂，按程序報審后印發(fā)實施。

本意見從發(fā)文之日起施行，有效期至2022年12月31日。

廣安市人民政府辦公室

2019年4月10日

（責(zé)任編輯：何雯麗）