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上海出臺(tái)首個(gè)區(qū)級(jí)綠色建筑管理辦法

2019年07月11日

隨著世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的深入推進(jìn)，上海崇明區(qū)在不斷探索和發(fā)展的過程中，將綠色生產(chǎn)生活方式積極融入當(dāng)?shù)厣睿瑫r(shí)在學(xué)習(xí)借鑒更多國際先進(jìn)綠色理念的基礎(chǔ)上，為上海乃至中國其他地區(qū)綠色發(fā)展提供先行先試的案例和參考。其中，作為實(shí)施世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的重要內(nèi)容之一的綠色建筑正在成為崇明發(fā)展的“主旋律”。日前，上海市住建委、崇明區(qū)共同制訂《崇明區(qū)綠色建筑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于5月1日施行。這是上海市首個(gè)區(qū)級(jí)綠色建筑管理辦法，同時(shí)作為尚未出臺(tái)的上海市級(jí)層面綠色建筑管理辦法的先行先試“樣板”，備受業(yè)界關(guān)注。

標(biāo)準(zhǔn)更高

《辦法》中的許多標(biāo)準(zhǔn)都高于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以此順應(yīng)生態(tài)島建設(shè)需求，更好更快地推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色建筑的發(fā)展。考慮到建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的目標(biāo)，《辦法》對(duì)標(biāo)了世界先進(jìn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并提高了崇明地區(qū)綠色建筑的相關(guān)指標(biāo)。

例如在綠色建筑分級(jí)管理方面，《辦法》要求新建公共建筑符合條件的應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑按照綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；新建居住建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例應(yīng)不低于70%，其中商品住宅全部按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。而目前上海市的標(biāo)準(zhǔn)是，新建民用建筑全部按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑，按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

此前，對(duì)于綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)，上海沒有“強(qiáng)制”要求。但此次《辦法》中明確，新建公共建筑中的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和其他1萬平方米以上公共建筑投入使用后，還應(yīng)當(dāng)取得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)。

此外，針對(duì)崇明區(qū)原先低于全市的標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》也相應(yīng)地提高了要求。例如，此前規(guī)定崇明區(qū)實(shí)施新建商品房全裝修的比例為30%，至2020年應(yīng)達(dá)到50%；而上海外環(huán)線以內(nèi)的城區(qū)則要求全裝修比例達(dá)到100%。對(duì)此，此次《辦法》要求新建商品住宅應(yīng)實(shí)行全裝修交付（三層及以下的低層住宅除外）；保障性住房中的廉租住房、公共租賃住房應(yīng)實(shí)行全裝修交付。

范圍更廣

除了針對(duì)綠色建筑的各項(xiàng)要求，《辦法》還涵蓋了裝配式建筑、可再生能源、全裝修、綠色生態(tài)城區(qū)等其他“涉綠”領(lǐng)域。《辦法》不只是狹義地闡述綠色建筑這項(xiàng)工作，而是將近年來上海市對(duì)綠色建筑全生命周期的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域所形成的一些規(guī)定和體系，都納入該《辦法》中。

在“建設(shè)管理”章節(jié)中，《辦法》詳細(xì)羅列了規(guī)劃土地、立項(xiàng)審查、設(shè)計(jì)文件審查、施工管理、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和信息公示等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)綠色建筑的相關(guān)指標(biāo)。其中，早在項(xiàng)目選址和土地供應(yīng)階段，《辦法》就要求，應(yīng)將相關(guān)部門提出的綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求和建設(shè)要求，納入國有土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書。此后，綠色建筑的各項(xiàng)指標(biāo)將一直貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，直到竣工驗(yàn)收時(shí)，《辦法》也強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑是否符合綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

據(jù)介紹，綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求包括綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)要求、綠色建筑星級(jí)、裝配式建筑單體預(yù)制率或裝配率、全裝修比例、可再生能源應(yīng)用要求、建筑廢棄混凝土資源化利用要求等內(nèi)容。

管理更嚴(yán)

如何將更高要求落到實(shí)處？《辦法》為此專門明確，建筑物所有權(quán)人（使用權(quán)人）應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)綠色建筑的運(yùn)行和維護(hù)，保證綠色建筑技術(shù)設(shè)備正常運(yùn)行；物業(yè)服務(wù)合同中應(yīng)當(dāng)載明符合綠色建筑特點(diǎn)的物業(yè)管理內(nèi)容及違約責(zé)任，同時(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，履行綠色建筑運(yùn)行維護(hù)義務(wù)。

在具體使用過程中，《辦法》要求，對(duì)綠色建筑進(jìn)行裝修時(shí)不得破壞原有的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、可再生能源利用系統(tǒng)等綠色建筑相關(guān)設(shè)備設(shè)施。此外，住宅小區(qū)實(shí)施綜合改造和房屋修繕時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步開展節(jié)能改造。

《辦法》還明確了各方責(zé)任。其中，建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的，或者擅自變更施工圖設(shè)計(jì)文件中的綠色建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；對(duì)不符合綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求的項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告的，責(zé)令限期改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（責(zé)任編輯：何雯麗）