濟(jì)政辦〔2017〕51號

　　各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

　　裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，全面推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障建筑工程質(zhì)量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的建筑要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，科技研發(fā)為支撐，安全保障為底線，加速培育龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，加大政策扶持力度，加快創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)我市城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。政府部門做好裝配式建筑的引導(dǎo)和市場培育工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用。

　　2.示范帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮政府投資或主導(dǎo)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，分階段、分步驟、分區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑。

　　3.科技支撐，產(chǎn)業(yè)升級。用科技手段和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和建筑工業(yè)化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，力爭到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到25%以上，其中保障性住房及政府投資項(xiàng)目達(dá)到50%以上，建造體系和技術(shù)保障體系不斷完善，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、構(gòu)配件加工和安裝體系。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)50%以上，其中保障性住房及政府投資項(xiàng)目達(dá)到100%。新建裝配式建筑應(yīng)達(dá)到一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.具體目標(biāo)

　　以市區(qū)5個(gè)辦事處（濟(jì)水、沁園、天壇、北海、玉泉）和3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（高新、玉川、虎嶺）為裝配式重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，7個(gè)鎮(zhèn)（思禮、承留、克井、軹城、梨林、五龍口、坡頭）為積極推進(jìn)區(qū)域，4個(gè)鎮(zhèn)（邵原、王屋、大峪、下冶）為鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域。

　　（1）試點(diǎn)期（2017—2018年）。扶持培育1—2家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和符合裝配式建筑要求、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭企業(yè)，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院和城市綜合管廊等政府或國有企業(yè)投資項(xiàng)目率先采用裝配式建造方式建設(shè)，引導(dǎo)王屋山、五龍口、小浪底和黃河三峽等特色景區(qū)重點(diǎn)推廣鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，建成一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良的裝配式建筑示范項(xiàng)目；將裝配式建筑與我市農(nóng)村危房改造相結(jié)合，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)靥厣?shí)際的樣板房，為農(nóng)村危房改造實(shí)行裝配式建筑做積極探索并形成示范；到2018年底，基本形成適應(yīng)裝配式建筑的市場機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，建筑品質(zhì)全面提升。

　　（2）推廣期（2019—2025年）。2019年起，總建筑面積1萬平方米以上的新建保障性住房項(xiàng)目、5千平方米以上的新建（擴(kuò)建）學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等政府或國有企業(yè)投資項(xiàng)目，以及3萬平方米以上的新建商品住房項(xiàng)目、總建筑面積1萬平方米以上或單體建筑面積5千平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項(xiàng)目全部采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)；全市裝配式建筑占新建建筑面積的20%以上；到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到50%以上，符合條件的政府投資項(xiàng)目及大型公共建筑全面應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）制定發(fā)展規(guī)劃。制定并實(shí)施《濟(jì)源市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、推廣技術(shù)體系、主要任務(wù)和保障措施，合理規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。編制裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃，于每年第一季度向社會(huì)發(fā)布當(dāng)年項(xiàng)目的名稱、位置、類型、規(guī)模、開工竣工時(shí)間等信息。

　　（二）完善技術(shù)體系。研究并建立適宜本地區(qū)的裝配式建筑技術(shù)體系，梳理先進(jìn)成熟可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，完善相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和配套部品部件評估機(jī)制。

　　（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工及設(shè)備制造、運(yùn)輸、裝修和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位積極參與裝配式建筑項(xiàng)目，提升綜合設(shè)計(jì)能力；引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)提升生產(chǎn)管理水平，完善產(chǎn)品品種規(guī)格，加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控，建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制；支持施工企業(yè)加強(qiáng)施工隊(duì)伍培養(yǎng)，增強(qiáng)施工深化設(shè)計(jì)能力，提高裝配施工、組織管理的能力和水平，提升部品部件的施工質(zhì)量和整體安全性能；培育一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（四）推行工程總承包。培育具有工程設(shè)計(jì)、采購、加工、施工能力的工程總承包企業(yè)，工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。裝配式建筑項(xiàng)目可采用“設(shè)計(jì)-采購-施工”（EPC）總承包或“設(shè)計(jì)-施工”（D-B）總承包等工程項(xiàng)目管理模式。政府投資工程應(yīng)帶頭采用工程總承包模式。設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨(dú)或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項(xiàng)目，實(shí)施具體的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)時(shí)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　（五）推進(jìn)建筑全裝修。制定全裝修建筑建設(shè)管理規(guī)定，推進(jìn)裝配式建筑全裝修，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備同步設(shè)計(jì)、協(xié)同施工，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻、設(shè)備管線等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化應(yīng)用；推進(jìn)裝配化裝修，提倡干法施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)；推廣集成廚房和衛(wèi)生間，預(yù)制隔墻、主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系；倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。

　　（六）促進(jìn)綠色發(fā)展。積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用，大力推廣高品質(zhì)水泥、高性能混凝土、新型墻體保溫材料、高性能節(jié)能門窗等品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料。推動(dòng)太陽能光熱光伏、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源等技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用，提高裝配式建筑能效水平。

　　（七）強(qiáng)化項(xiàng)目落地。結(jié)合城市綜合管廊建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村及農(nóng)村危房改造工程等重點(diǎn)工作開展裝配式建筑工程試點(diǎn)示范，其中機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等政府投資或主導(dǎo)項(xiàng)目應(yīng)積極實(shí)施裝配式技術(shù)建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用；鼓勵(lì)王屋山、五龍口、小浪底和黃河三峽等特色景區(qū)開展鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)工程示范；支持全域旅游、美麗鄉(xiāng)村等集中連片開展裝配式低層住宅建設(shè)及裝配式低能耗農(nóng)房工程試點(diǎn)，逐步提高農(nóng)村住宅品質(zhì)和能效水平。

　　（八）加強(qiáng)信息化管理。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)加大建筑信息模型(BIM)技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等研發(fā)，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。

　　（九）培育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，積極引進(jìn)并大力培養(yǎng)裝配式建筑相關(guān)的設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師、生產(chǎn)技術(shù)和管理人員，注重打造工程總承包團(tuán)隊(duì)。開展多層次裝配式建筑知識培訓(xùn)，支持濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托試點(diǎn)、示范工程，通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，培養(yǎng)具備建造相關(guān)專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)技術(shù)工人。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人。

　　（十）創(chuàng)新監(jiān)管體系。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、裝配施工及驗(yàn)收全過程質(zhì)量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評價(jià)。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合裝配式建筑的特點(diǎn)，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，加強(qiáng)對預(yù)制部品部件的檢查，在監(jiān)理合同中明確實(shí)施駐廠監(jiān)理的內(nèi)容，并按照規(guī)定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收工作。建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督檢測辦法以及施工質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的部品部件抽查和檢測以及裝修過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

　　三、政策支持

　　（一）用地保障。依據(jù)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障裝配式建筑項(xiàng)目用地，在每年建設(shè)用地供地面積中，落實(shí)一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實(shí)比例。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源等部門結(jié)合當(dāng)年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和面積落實(shí)比例要求，編制裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)明確采取裝配式建筑方式建造的面積及裝配率，國土部門依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入工地方案。

　　（二）財(cái)稅支持。2019年底前，對全市新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅和農(nóng)村地區(qū)集中連片裝配式住房項(xiàng)目,市財(cái)政局給予每平方米50元的資金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過200萬元。符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，符合條件的經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，可享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定的裝配式墻體材料部品部件，按規(guī)定享受增值稅即征即退的優(yōu)惠。

　　（三）金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位，開辟綠色通道，加大信貸支持力度。購買采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的商品住宅、全裝修商品住宅，在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%。

　　（四）獎(jiǎng)勵(lì)與支持。根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》(豫建〔2015〕78號)，實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目，外墻預(yù)制部分建筑面積不計(jì)入成交地塊的容積率核算，不計(jì)部分不超過規(guī)劃總建筑面積的3%。具體參照市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定有關(guān)條款執(zhí)行。對采用裝配式技術(shù)建造的保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項(xiàng)目，所增加的成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

　　（五）招投標(biāo)支持。鼓勵(lì)具有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)，裝配式建筑項(xiàng)目采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。

　　（六）優(yōu)先評優(yōu)評獎(jiǎng)。對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)（采用預(yù)制外墻或預(yù)制夾芯保溫墻體）的項(xiàng)目，優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評選、評優(yōu)，優(yōu)先推薦申報(bào)魯班獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、國家綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)等。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長為組長的市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市發(fā)展改革、住建、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、稅務(wù)、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，市裝配式建筑推進(jìn)工作推進(jìn)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市裝配式建筑推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，密切協(xié)作、形成合力，共同推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任考核。建立裝配式建筑目標(biāo)考核責(zé)任制，由推進(jìn)小組辦公室將推進(jìn)裝配式建筑的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)量化分解到各成員單位，并將年度考核結(jié)果作為對其進(jìn)行綜合績效考核評估的重要內(nèi)容。

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)本市本級政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，并在批復(fù)中明確裝配式建筑的相關(guān)要求；配合編制裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市裝配式建筑推進(jìn)工作推進(jìn)小組辦公室日常工作，會(huì)同相關(guān)部門制定裝配式建筑發(fā)展年度計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對裝配式建筑的施工圖審查、認(rèn)定工作。牽頭組建市裝配式建筑專家委員會(huì)。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：按照發(fā)展目標(biāo)在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)明確采取裝配式建筑方式建造的面積及裝配率，土地已出讓但規(guī)劃方案未經(jīng)審批的項(xiàng)目，規(guī)劃部門在規(guī)劃方案審批時(shí)按照本意見執(zhí)行。落實(shí)“外墻預(yù)制部分建筑面積不計(jì)入成交地塊的容積率核算，不計(jì)部分不超過規(guī)劃總建筑面積的3%”的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　市國土資源局：負(fù)責(zé)裝配式建筑項(xiàng)目的土地出讓、劃撥及相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)等工作，為裝配式建筑項(xiàng)目用地審批提供方便；在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑的建造比例及預(yù)制率、裝配率、全裝修面積比例等內(nèi)容。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)扶持裝配式建筑企業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)出臺對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目建設(shè)給予金融支持的相關(guān)規(guī)定。

　　市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑。

　　市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑。

　　市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑。

　　市旅游發(fā)展改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑。

　　（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組建本市裝配式建筑專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品(件)、建筑性能認(rèn)定、項(xiàng)目建設(shè)方案論證等相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，為裝配式建筑項(xiàng)目認(rèn)定，落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目用地、企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策等提供技術(shù)論證意見。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和售樓處等多種場所，以及宣傳手冊、典型案例等各種形式普及裝配式建筑相關(guān)知識，宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益和裝配式建筑的優(yōu)越性，提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

　　2017年8月20日