黃石市人民政府辦公室關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見

2018年12月14日

大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2017〕17號)和《省人民政府關于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》(鄂政發(fā)〔2018〕14號)等文件精神，加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，促進我市建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)提出如下實施意見:

一、發(fā)展目標

2019年6月前，確定我市裝配式建筑重點實施范圍和標準。到2020年，我市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%以上;到2025年，我市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

二、主要任務

(一)制定發(fā)展規(guī)劃等相關文件。由市建委牽頭，聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定《黃石市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》及相關配套文件，明確近期和中長期發(fā)展目標、主要任務、實施路徑、技術要求和保障措施，統(tǒng)籌推進全市裝配式建筑發(fā)展。

(二)確定范圍標準。2019年6月前，黃石城區(qū)(含開發(fā)區(qū))、大冶市、陽新縣要明確裝配式建筑實施范圍和標準。原則上總建筑面積1萬平方米以上的公共建筑物均應采用裝配式建造方式。

(三)落實標準規(guī)范。市建委組織縣(市、區(qū))建設主管部門及相關企業(yè)認真學習貫徹國家住建部、省住建廳裝配式建筑相關標準規(guī)范，切實掌握裝配式建筑材料標準、部品部件標準、工程建設標準、定額標準、結構性能檢測標準和方法。同時，大力推進建筑信息模型(BIM)技術應用，強化設計對裝配式建筑項目的全過程指導和服務。進一步發(fā)揮我市建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟校企合作平臺作用，加強技術創(chuàng)新，促進關鍵及成套技術研究成果轉化。到2019年6月，我市基本形成能覆蓋裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)管和驗收等全過程管理體系。

三、先行先試推進項目建設

大冶市、陽新縣、各城區(qū)(開發(fā)區(qū))要合理確定和積極推進實施項目，自2019年6月1日起，全市政府投資新建的公共建筑工程、市政基礎設施工程(包括道路、橋梁、綜合管廊等)和保障性住房等項目，符合裝配式建造技術條件的，應采用裝配式建造方式。引導我市主要投資平臺和國有企業(yè)，以重點區(qū)域、重點項目為帶動，開展裝配式建筑先行先試工作。鼓勵商業(yè)開發(fā)項目積極采用裝配式方式建造。自2020年起，采取裝配式方式建造的新開工住宅應用面積達到20%以上。

四、積極打造生產(chǎn)基地

全市統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局裝配式建筑生產(chǎn)基地，整合各類生產(chǎn)要素，形成規(guī)模化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。實施“引進來”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，落實招商引資優(yōu)惠政策，引進全國裝配式建筑優(yōu)勢企業(yè)進駐我市。進一步發(fā)揮我市建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟優(yōu)勢，鼓勵和引導實力強、誠信優(yōu)的開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、建材企業(yè)、設計企業(yè)或具備相應實力其他類型企業(yè)，轉型為裝配式建筑生產(chǎn)基地企業(yè)，逐步培養(yǎng)形成我市裝配式建筑新業(yè)態(tài)。適時公布裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)。

五、大力推行工程總承包

裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標，優(yōu)先采用設計、生產(chǎn)、采購、施工一體化的工程總承包(EPC)模式。支持大型設計、施工總承包和基地生產(chǎn)企業(yè)兼并重組或組成聯(lián)合體，承接工程總承包項目。推動實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，工程總承包單位對工程質量、安全、進度、造價負總責。鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。

六、推行房屋建筑全裝修

裝配式建筑應采用全裝修，積極推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、設施設備一體設計及協(xié)同施工，推進整體廚衛(wèi)的裝修部品和設備系統(tǒng)的集成應用，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。

七、強化用地保障

全市統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保障一定規(guī)模的裝配式建筑項目建設用地。規(guī)劃部門在確定出讓規(guī)劃條件時，明確裝配式建筑面積比例、裝配率等指標要求。對裝配式建筑項目，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻裝配式部分建筑面積(不超過規(guī)劃計容總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。國土部門要將規(guī)劃條件中的裝配式建筑面積比例、裝配率等指標在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以明確。

八、實施財稅扶持政策

裝配式建筑生產(chǎn)基地企業(yè)是技術創(chuàng)新型、集群式發(fā)展，且規(guī)模較大的新型建材設計生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)活動與建筑信息模型(BIM)技術深度融合，生產(chǎn)基地企業(yè)享受我市支持工業(yè)高質量發(fā)展、轉型發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關政策。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的生產(chǎn)基地企業(yè)，享受稅收等優(yōu)惠政策。按照稅法規(guī)定，對生產(chǎn)基地企業(yè)生產(chǎn)符合《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻材，實行增值稅即征即退的政策;涉及裝配式的技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征增值稅。符合新型墻材要求的，可按規(guī)定享受新型墻材發(fā)展相關資金補助;裝配式建筑項目，申報綠色建筑標識獲相關部門認定的，可享受綠色建筑相關支持政策;財政部門要落實好相關資金補貼及獎勵政策。對信用良好的企業(yè)，人社部門實行農民工工資保證金差異化繳納政策。不動產(chǎn)登記部門對實施全裝修的新建商品住宅項目房屋的契稅征收基數(shù)，按購房合同總價款扣除全裝修成本后計取。

九、實施預售信貸優(yōu)惠政策

對裝配式建筑商品房開發(fā)項目，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的，即可向主管部門申請辦理預售登記;根據(jù)開發(fā)企業(yè)信用情況，預售監(jiān)管資金比例按優(yōu)惠政策執(zhí)行。對購買裝配式建筑住宅，住房公積金管理機構、金融機構按照差別化住房信貸政策積極予以支持。

十、建立健全工作機制

(一)強化組織領導。成立黃石市推進裝配式建筑發(fā)展工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，各縣(市、區(qū))、黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務委、市建委、市科技局、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市交運局、市規(guī)劃局、市城管局、市質監(jiān)局、市金融辦、市政務服務中心、市房產(chǎn)局、市公積金中心、市稅務局、人行黃石中心支行、黃石銀監(jiān)分局、市城投公司、市眾邦投資公司、市交投公司等單位負責人為成員，領導小組辦公室設在市建委。領導小組負責研究審定裝配式建筑的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及相關配套扶持政策，制定裝配式建筑具體實施辦法，并定期召開工作推進協(xié)調會，確保各項目標任務順利完成。大冶市、陽新縣也要成立相應領導小組，制定實施方案，推進裝配式建筑發(fā)展工作。

(二)創(chuàng)新管理服務。對裝配式建筑項目，相關單位要建立綠色通道，提供審批、審核、審查等相關事項快捷服務。對裝配式建筑項目，優(yōu)先辦理施工許可、預售許可等相關手續(xù)。公安和交通運輸部門對超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件的交通運輸給予支持。優(yōu)先推薦裝配式建筑項目參與國家級及省、市獎項的申報。

(三)強化監(jiān)管落實。在項目可行性研究報告審批時，發(fā)改部門要按照國家、省、市對新建項目采用裝配式建筑的有關規(guī)定進行審查;規(guī)劃部門要在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑有關要求;國土部門要將裝配式建筑指標要求納入土地劃撥或出讓條件。圖審機構嚴格按照裝配式建筑標準規(guī)范、審查要點、裝配率計算規(guī)則及規(guī)劃部門批準文件等要求對施工圖設計文件進行審查。建設主管部門在圖紙審查備案、施工許可辦理和工程竣工驗收環(huán)節(jié)，將裝配式建筑相關指標納入審查內容。

(四)加強隊伍培養(yǎng)。利用政府人才引進機制，加快引進裝配式建筑的專業(yè)技術和管理人才;進一步發(fā)揮市建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟校企合作平臺作用，開展裝配式建筑專業(yè)培訓和人才培養(yǎng)。將建筑業(yè)農民工培訓納入“陽光工程”，全面推行崗前培訓。鼓勵特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機構組織，開展建筑工人職業(yè)技能培訓，以及按照國家相關要求開展工人職業(yè)技能等級認定工作。

(五)加強宣傳推廣。通過報刊、網(wǎng)絡、電視等媒體，加強對裝配式建筑政策宣傳推廣，讓公眾更全面地了解裝配式建筑對提升建筑品質、宜居水平、環(huán)境質量的作用，不斷提高社會認知度、認同度。

黃石市人民政府辦公室

2018年12月11日