邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見

2018年11月21日

邵市政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)

邵陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)，市直各單位:

為加快推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)我市建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展,提高建筑品質(zhì)和施工效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施細(xì)則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕111號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕28號(hào))精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見:

一、主要目標(biāo)

（一）擴(kuò)大裝配式建筑覆蓋面。加快推進(jìn)裝配式混凝土(PC)結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的應(yīng)用，到2020年，全市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其中邵陽(yáng)市中心城區(qū)（包括邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)）裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到35%以上,邵東縣、新邵縣、隆回縣、邵陽(yáng)縣中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上,其他縣市中心城區(qū)達(dá)到25%以上。(責(zé)任單位:各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū),市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建局)

1.尚未建成裝配式生產(chǎn)基地的縣市應(yīng)在2018年12月底前建立好,或意向性確定合理運(yùn)距范圍內(nèi)其他縣市的裝配式建筑生產(chǎn)基地,建立合作關(guān)系。

2.邵陽(yáng)市中心城區(qū)（包括邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)）、各縣市中心城區(qū)下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑:

(1)政府投資建設(shè)的新建保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房等建筑。

(2)適合于工廠預(yù)制的地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程。

(3)社會(huì)資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（二）編制裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。在2018年11月底前完成編制《邵陽(yáng)市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃(2018-2020年)》，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施并報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各縣市（邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)）要在2018年12月底前完成2018-2020年裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施報(bào)市住建局備案。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)，市住建局)

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力建設(shè)，健全技術(shù)支撐體系。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)先導(dǎo)作用，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)人員的BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用能力。推進(jìn)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例，推廣應(yīng)用裝配式技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)裝部品產(chǎn)業(yè)化。裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收等均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和湖南省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集，裝配式建筑設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修要求。建設(shè)工程造價(jià)部門要適時(shí)收集裝配式建筑工法，制定完善全市建筑清單計(jì)價(jià)依據(jù)。(責(zé)任單位：市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市科技局)

（四）推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展。政府投資的機(jī)場(chǎng)、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應(yīng)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。社會(huì)投資的單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療等公共建筑以及100米以上的超高層建筑，應(yīng)優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。各縣市區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，特別是在全市易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用裝配式建筑，按照物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的原則，推進(jìn)以輕型鋼結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)村裝配式建筑發(fā)展。風(fēng)景名勝旅游區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、各縣市區(qū)人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))

（五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等國(guó)家和湖南省相關(guān)工程質(zhì)量安全規(guī)范規(guī)程要求，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和各方主體質(zhì)量安全終身責(zé)任，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，推行裝配式建筑工程質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。(責(zé)任單位：市住建局，各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))

（六）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各縣市（邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)）要以裝配式建筑生產(chǎn)基地為依托,以政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn),選擇一批可借鑒、可復(fù)制的典型樣板工程,開展裝配式建筑試點(diǎn)示范,努力創(chuàng)建國(guó)家、省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范城市、示范基地、示范項(xiàng)目。(責(zé)任單位:各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)，市住建局、市經(jīng)信委)

三、政策支持

（七）加強(qiáng)財(cái)政支持。整合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)資金,適當(dāng)支持裝配式建筑發(fā)展,其中對(duì)列入市級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范的產(chǎn)業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。對(duì)裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村裝配式建筑項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造中推廣應(yīng)用裝配式建筑的項(xiàng)目, 按《湖南省財(cái)政廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)相關(guān)裝配式建筑施工企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的通知》(湘財(cái)建〔2017〕95號(hào)) 要求執(zhí)行。

對(duì)實(shí)施裝配式建筑且預(yù)制裝配率達(dá)到50%以上的商品房項(xiàng)目（土地掛牌已明確裝配式建筑要求的除外），經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)、建設(shè)主管部門審定后，在計(jì)算報(bào)建費(fèi)時(shí)預(yù)制外墻板部分不計(jì)入建筑面積，報(bào)建費(fèi)中涉及到基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府非稅收入的可按非稅收入緩減免程序辦理審批手續(xù)后實(shí)行減半征收。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局，各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))

（八）強(qiáng)化項(xiàng)目落地。國(guó)土資源部門、規(guī)劃部門和住建部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和市、各縣市（邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)）裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)保證裝配式建筑發(fā)展合理用地。裝配式建筑工程可參照重點(diǎn)工程報(bào)建流程，納入工程審批綠色通道。

政府投資類項(xiàng)目，由發(fā)改部門在立項(xiàng)批文中明確采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建造，并納入項(xiàng)目投資估算；規(guī)劃部門在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出裝配式建設(shè)要求。社會(huì)投資類項(xiàng)目，由規(guī)劃部門從用地規(guī)劃條件、規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出裝配式建設(shè)要求；國(guó)土資源部門根據(jù)規(guī)劃條件中宗地裝配式建筑要求，在土地劃撥或出讓時(shí)納入土地供應(yīng)方案。

每年年初，市和各縣市（邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)）裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專門會(huì)議，按照政府投資和社會(huì)投資工程項(xiàng)目分別確定裝配式建筑項(xiàng)目計(jì)劃，建立本年度裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目的名稱、位置、類別、規(guī)模、開工竣工時(shí)間等信息。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建局，各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))

（九）加大金融支持。消費(fèi)者購(gòu)買裝配式建筑的商品房，在貸款利率方面可相對(duì)于購(gòu)買普通商品房給予適當(dāng)優(yōu)惠，購(gòu)買裝配式全裝修商品房的購(gòu)房者，可以成品住宅成交總價(jià)為基數(shù)確定貸款額度。住房公積金繳存職工購(gòu)買裝配式建筑商品房的，首付購(gòu)房總價(jià)款20％后可申請(qǐng)辦理住房公積金個(gè)人貸款,貸款額度可按成品住宅成交總價(jià)為基數(shù)來(lái)核定，不超過(guò)我市住房公積金最高貸款上限。(責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行邵陽(yáng)市中心支行、市住房公積金管理中心)

（十）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè),經(jīng)相關(guān)職能部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,享受高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局、市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委)

（十一）實(shí)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)主動(dòng)實(shí)施裝配式建筑且裝配率達(dá)到50%以上的商品房項(xiàng)目(土地掛牌已明確裝配式建筑要求的除外)，給予3%-5%的建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))

（十二）優(yōu)先辦理商品房預(yù)售。對(duì)滿足裝配式建筑的商品房,在已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書，持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，按提供預(yù)售的商品房計(jì)算,投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，或完成基礎(chǔ)工程達(dá)到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，可納入進(jìn)度衡量。(責(zé)任單位:市住建局，各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))

（十三）優(yōu)化工程招投標(biāo)程序。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)后，總包范圍內(nèi)涵蓋的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工可不再通過(guò)招標(biāo)形式確定分包單位。工程總承包企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局，各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))

四、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立邵陽(yáng)市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建局、市經(jīng)信委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心等單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。各成員單位須明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)具體工作。各縣市（邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)）也要相應(yīng)成立裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，分解落實(shí)責(zé)任，確保完成工作任務(wù)。(責(zé)任單位:市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市住建局，各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))

（十五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立裝配式建筑人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，開展裝配式建筑企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)，提高相關(guān)專業(yè)人員的管理能力和技術(shù)水平。(責(zé)任單位：市住建局，各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))

（十六）加強(qiáng)宣傳推廣。加大裝配式建筑宣傳力度，通過(guò)編發(fā)裝配式建筑知識(shí)手冊(cè)、舉辦展覽、講座等多種方式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)政策，提高社會(huì)認(rèn)同度和公眾認(rèn)知度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。(責(zé)任單位：市住建局，各縣市人民政府、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū))。

本實(shí)施意見自公布之日起施行。

邵陽(yáng)市人民政府辦公室

2018年11月21日

（責(zé)任編輯：何雯麗）