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惠州2020年底“裝配式”建筑須超兩成

2019年12月02日

近年來，隨著綠色建筑工作快速發(fā)展，惠州建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。而同樣作為建筑節(jié)能最重要方式之一的裝配式建筑工作則稍顯緩慢。隨著惠州市人民政府辦公室日前印發(fā)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”）將工作的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行明確，惠州裝配式建筑有望迎來“加速度”。

《實(shí)施意見》明確，明年底，全市實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例要達(dá)到20%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。而到2025年這一目標(biāo)分別將達(dá)到35%和70%，并形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)。在實(shí)施指引環(huán)節(jié)則要求，政府投資的大中型建筑和保障性住房項(xiàng)目，以及建筑面積不低于2萬平方米的公共建筑等均采用裝配式，而建筑面積不小于5萬平方米的居住建筑項(xiàng)目裝配式建筑面積占比則需超過35%。

“無論是綠色建筑還是裝配式建筑，都是城市建設(shè)技法的集中體現(xiàn)，隨著該項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)也必將帶來城市建筑水平的不斷提高，以及城市建設(shè)品質(zhì)的提質(zhì)發(fā)展。”惠州市住建局總建筑師謝偉藝介紹，該局下來將進(jìn)一步推動(dòng)裝配式建筑各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指引體系的完善，推進(jìn)工作的實(shí)施落地，切實(shí)的優(yōu)化和提升城市的建設(shè)水平。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

多個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地在惠州落地投產(chǎn)

伴隨城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，建筑節(jié)能不斷成為行業(yè)熱詞。綠色建筑和裝配式建筑作為推動(dòng)建筑節(jié)能工作發(fā)展最有力的兩項(xiàng)工作也不斷取得進(jìn)展。

在綠色建筑工作層面，隨著行業(yè)機(jī)制和規(guī)劃體系不斷完善，城市新增綠色建筑標(biāo)識(shí)面積規(guī)模逐年實(shí)現(xiàn)翻番。在今年，截至當(dāng)前，全市已完成綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作16批次，新增“覆綠”建筑面積規(guī)模近2000萬平方米。反觀裝配式建筑工作的發(fā)展則稍顯緩慢。

盡管此前召開的惠州城市工作會(huì)議，以及近期實(shí)施的住房發(fā)展規(guī)劃均提出要推動(dòng)新型建造方式發(fā)展，大力推廣裝配式建筑。但落地到實(shí)際的行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中則較為緩慢，尤其是對(duì)比長(zhǎng)沙、濟(jì)南等內(nèi)地城市而言，惠州裝配式建筑工作仍待“加速度”。

“相較于傳統(tǒng)建筑方式，裝配式建筑有著顯著的優(yōu)勢(shì)，無論是在節(jié)能環(huán)保層面，還是建設(shè)的效率上都有著天然的優(yōu)勢(shì)。”惠州某裝配式建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要是通過工業(yè)化和裝配式的方式實(shí)現(xiàn)建筑的標(biāo)準(zhǔn)化。

針對(duì)工作的發(fā)展，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于惠州市場(chǎng)而言現(xiàn)在正當(dāng)時(shí)。他認(rèn)為，無論是產(chǎn)業(yè)的布局情況，還是城市建設(shè)水平提質(zhì)發(fā)展的需求都對(duì)裝配式建筑有著顯著的訴求，但也指出有待相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建立，更有效的規(guī)范行業(yè)行為和推動(dòng)提質(zhì)發(fā)展。

然而，隨著《實(shí)施意見》的印發(fā)實(shí)施有望帶動(dòng)工作的突破發(fā)展。記者注意到，該實(shí)施意見針對(duì)惠州裝配式建筑的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)都提出了明確的要求，同時(shí)要求堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)結(jié)合推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，并切實(shí)做好工作相關(guān)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和市場(chǎng)培育，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置作用，逐步形成有利的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的有序發(fā)展。

“不單是該實(shí)施意見，關(guān)于裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求都在推進(jìn)落實(shí)，后續(xù)工作的推進(jìn)是比較樂觀的。”惠州市住建局科技教育科相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，當(dāng)前的惠州市場(chǎng)已經(jīng)布局了中建鋼構(gòu)、杭蕭鋼構(gòu)、中民筑友、遠(yuǎn)大建工、有利華建材等一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，也能夠保障較為穩(wěn)定的裝配式建筑產(chǎn)能的供應(yīng)，能夠有效的滿足工作的發(fā)展需求。此外，試點(diǎn)項(xiàng)目鴻鵠·藍(lán)谷的建設(shè)落成對(duì)于工作的進(jìn)一步鋪開也提供了有效的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展目標(biāo)：

2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)35%

如何更有效的推動(dòng)裝配式建筑工作的發(fā)展，記者注意到，《實(shí)施意見》對(duì)于建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)指引都予以明晰。

在目標(biāo)指引上，該實(shí)施意見提出：到2020年底，全市將實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上，同時(shí)推動(dòng)建成不少于3個(gè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。

進(jìn)入到規(guī)劃的遠(yuǎn)期周期，《實(shí)施意見》提出到2025年底，全市的裝配式建筑占新建建筑面積的比例將達(dá)到35%以上，而政府投資工程的占比規(guī)模則將超過70%。與此同時(shí)，還將形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，以及不少于5個(gè)裝配式建筑生產(chǎn)基地的建設(shè)。

具體到工作的落地，該實(shí)施意見還將結(jié)合全市各縣區(qū)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行任務(wù)分解。提出各縣、區(qū)都要逐步提高裝配式建筑占新建建筑面積比例，到明年底和2025年底，惠城、惠陽、大亞灣和仲愷四個(gè)市區(qū)組團(tuán)占比均分別不低于 22%和38%；惠東、博羅則不低于18%和30%；龍門則最低，分別為不低于15%和20%。

結(jié)合目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)前的裝配式建筑現(xiàn)狀，任務(wù)無疑艱巨。如何更有力的推進(jìn)？《實(shí)施意見》針對(duì)當(dāng)前尚未完成規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目提出，屬于政府投資項(xiàng)目的大中型新建建筑和納入全市保障性住房項(xiàng)目，計(jì)容積率建筑面積2萬平方米及以上新建公共建筑、廠房、研發(fā)用房均需采用裝配式建筑，而計(jì)容積率建筑面積不小于5萬平方米的居住建筑項(xiàng)目則應(yīng)有35%以上的計(jì)容積率面積采用裝配式建筑。

“任務(wù)的劃定也是經(jīng)過前期深入的調(diào)研基礎(chǔ)上的，當(dāng)前的惠州有著這樣的裝配式建筑產(chǎn)能，部分建筑企業(yè)和項(xiàng)目也切實(shí)有著相應(yīng)的裝配式建筑需求。”市住建局科教科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了推進(jìn)工作的開展，該局還將不斷的研究制定技術(shù)指南和質(zhì)量控制體系，完善立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、部品部件材料生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、監(jiān)理、檢驗(yàn)和驗(yàn)收等監(jiān)管體系及工程造價(jià)和定額體系等，做好行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)指引。

此外，綜合當(dāng)前裝配式建筑市場(chǎng)各類型建設(shè)技法的特點(diǎn)，《實(shí)施意見》針對(duì)不同類型的建筑形式還將因地制宜統(tǒng)籌考慮。提出居住建筑、工業(yè)建筑和大型公共建筑建造適宜推廣裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等則倡導(dǎo)現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展；而農(nóng)房建設(shè)、臨時(shí)建筑、管道管廊等則宜各自選擇合適的裝配建筑方式。

市場(chǎng)引導(dǎo)：

項(xiàng)目提高裝配式建筑比例可獲得建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)

關(guān)注《實(shí)施意見》的既定建設(shè)目標(biāo)，雷同于綠色建筑工作的推進(jìn)方式，惠州裝配式建筑也將依托公用建筑等示范性項(xiàng)目的建設(shè)逐步帶動(dòng)市場(chǎng)企業(yè)的參與。對(duì)此，部分業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為，公用建筑的帶動(dòng)能夠有效讓市場(chǎng)企業(yè)切實(shí)了解到裝配式建筑的好處，但聚焦到工作的普及，最終還是要市場(chǎng)的有效推動(dòng)。

“公用建筑的體量通常較小，且可復(fù)制性較低，裝配式建筑定模的難度和成本更高，而商住型產(chǎn)品由于可復(fù)制性高，且建設(shè)體量大，實(shí)際上更有利于裝配式建筑降低成本，有著更廣闊的發(fā)展和應(yīng)用空間。”市住建局熟知該項(xiàng)工作的相關(guān)知情人士對(duì)此亦如是介紹。

如何吸引企業(yè)積極參與？《實(shí)施意見》在政策審批和嘉獎(jiǎng)環(huán)節(jié)推出了多項(xiàng)激勵(lì)舉措。

在明確新出讓（含協(xié)議出讓）的建設(shè)用地出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件需增加裝配式建筑指標(biāo)的同時(shí)，實(shí)施意見提出對(duì)于自愿提高比例實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目將對(duì)提高比例的部分予以計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)容建筑面積不超過裝配式建筑提高比例面積的3%。

針對(duì)實(shí)施意見發(fā)布前已完成用地出讓但尚未辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的項(xiàng)目，裝配式建筑部分也將得到獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)容面積同樣也需不超過裝配式建筑面積的3%。

在建筑行業(yè)審批和項(xiàng)目銷售環(huán)節(jié)，《實(shí)施意見》要求對(duì)于采用裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目開辟綠色通道，加快辦理規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)、施工許可、房屋預(yù)售、預(yù)售監(jiān)管資金撥付、規(guī)劃及工程竣工驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)和優(yōu)先辦理。同時(shí)在行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和綠色建筑評(píng)價(jià)過程中，裝配式建筑項(xiàng)目將優(yōu)先列入。

另在企業(yè)最為關(guān)注的財(cái)稅和金融機(jī)制方面，該實(shí)施意見還要求財(cái)稅部門積極研究措施進(jìn)行支持。針對(duì)經(jīng)科技部門認(rèn)定并取得高新技術(shù)企業(yè)證書，且符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，全面落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

金融部門則需對(duì)部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開發(fā)項(xiàng)目給予綜合金融支持，同時(shí)給予開發(fā)貸款利率、消費(fèi)貸款利率的優(yōu)惠。而對(duì)于購(gòu)買裝配式建筑項(xiàng)目的消費(fèi)者則予以優(yōu)先放貸、并適當(dāng)?shù)奶岣哔J款額度支持其消費(fèi)需求。

與此同時(shí)，面向裝配式建筑發(fā)展的嘉獎(jiǎng)機(jī)制也將逐步建立。依據(jù)《惠州市綠色建筑專項(xiàng)資金管理辦法》，惠州每年都將安排300萬元的綠色節(jié)能專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持綠色建筑及裝配式建筑示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和推動(dòng)裝配式建筑的有序發(fā)展。

（責(zé)任編輯：何雯麗）