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山東|棗莊市創(chuàng)新實(shí)施“四個(gè)三”舉措加快建設(shè)“海綿城市”

2020年02月13日

近年來(lái)，棗莊市將海綿城市建設(shè)作為加快城市轉(zhuǎn)型、提升城市形象、改善人居環(huán)境的重要抓手，創(chuàng)新實(shí)施“四個(gè)三”舉措，聚焦“山·河·湖·城”一體共治，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，建成海綿型透水鋪裝103.1公頃，海綿型公園綠地234.2公頃，下沉式綠地面積119.9公頃，將80%的降雨就近收集、存蓄、滲透、凈化，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”。

一、堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)”，做到謀定而動(dòng)

一是規(guī)劃引領(lǐng)“布好局”。聘請(qǐng)深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，整合規(guī)劃、環(huán)保等7部門(mén)力量，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《棗莊市海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，綜合考慮降雨特征、土壤滲透性、季節(jié)性?xún)?nèi)河水系等自然條件，制定海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系，劃定海綿城市功能分區(qū)。同時(shí)，編制完成《棗莊市海綿城市建設(shè)示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》《棗莊市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，確定海綿城市建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)，結(jié)合城市組團(tuán)不同特點(diǎn)特色，制定差異化的建設(shè)指引，科學(xué)有序推進(jìn)各區(qū)海綿城市建設(shè)。

二是方案引領(lǐng)“搭好臺(tái)”。

圍繞“管控有手段、應(yīng)急有辦法、資金有落實(shí)、建設(shè)有保障”，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（棗政辦發(fā)[2016]34號(hào)），全面加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)、室外景觀、城市道路、園林綠化等城建項(xiàng)目海綿城市理念的滲透，提高海綿城市建設(shè)的普及性、認(rèn)可度；以解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理為突破口，將棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新與海綿城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)工程系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益的最大化。

三是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“施好工”。

把海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件意見(jiàn)書(shū)，作為土地劃撥或出讓的條件之一，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)無(wú)縫銜接。先后組織編制《棗莊市按照海綿城市建設(shè)要求實(shí)施城建項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)工程施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)海綿城市建設(shè)審查、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)進(jìn)行全方位指導(dǎo)，確保海綿城市建設(shè)技術(shù)有參數(shù)、施工有規(guī)則、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)。

二、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)高效推進(jìn)

一是疏浚凈化，打造海綿河道。全面實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，結(jié)合黑臭水體整治，通過(guò)截污、底泥疏浚、培育水生物種等手段提升水體水質(zhì)，先后對(duì)東沙河、二號(hào)渠、齊村支流、西沙河、北環(huán)河、蘭祺河、小沙河?xùn)|支、小沙河西支等河渠進(jìn)行了清淤疏浚，清淤量共計(jì)約24.1萬(wàn)立方米，清淤長(zhǎng)度約26.2公里。同時(shí)采取生態(tài)砌岸、生態(tài)護(hù)坡、植被緩沖帶等方式，對(duì)整治后的河道進(jìn)行保護(hù)，逐步將硬質(zhì)化岸線(xiàn)改造為生態(tài)、親水的岸線(xiàn)，累計(jì)改造生態(tài)岸線(xiàn)81.5公里，切實(shí)增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)雨水蓄調(diào)及污染防治能力。

二是滲水引流，打造海綿道路。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)道路建設(shè)理念，提高道路對(duì)雨水的滲排能力。對(duì)市中區(qū)中興大道、青檀北路、嶧城區(qū)濱河?xùn)|路、濱河西路、福興東路、薛城區(qū)新城行政中心區(qū)周邊路網(wǎng)、滕州市飛龍大道、上善大道、山亭區(qū)府前路、泰和路等城市道路，實(shí)施人行道透水鋪裝、道路綠化帶改造，將道路徑流引到綠地空間，建設(shè)各類(lèi)雨污管網(wǎng)367公里，進(jìn)一步完善了道路排水系統(tǒng)。城區(qū)內(nèi)許多道路易積水區(qū)域得到有效緩解或根治，馬路行洪現(xiàn)象明顯減少，城市排水防澇能力得到顯著提升。

三是蓄排調(diào)節(jié)，打造海綿地塊。對(duì)新建的住宅小區(qū)，實(shí)驗(yàn)高中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、龍?zhí)秾?shí)驗(yàn)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，市婦幼保健醫(yī)院新城分院、市立醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，市文體中心、萬(wàn)達(dá)商城等文化體育場(chǎng)館以及商業(yè)綜合體等5大類(lèi)項(xiàng)目，全部建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝、雨水花園等設(shè)施。對(duì)滕州市墨子廣場(chǎng)、飛龍大道海綿防護(hù)公園、墨子湖景區(qū)，新城區(qū)鳳鳴湖公園、龍?zhí)豆珗@、薛城區(qū)森林公園、臨山公園海綿化改造工程、市中區(qū)東湖公園、光明廣場(chǎng)二期工程、礦山地質(zhì)公園等大型公園游園設(shè)施，實(shí)施海綿型公園綠地建設(shè)，累計(jì)建成海綿型公園綠地234.2公頃、下沉式綠地面積119.9公頃。在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。

三、做好“三個(gè)結(jié)合”，提升建設(shè)質(zhì)效

一是與設(shè)施更新相結(jié)合。把海綿城市建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)同步實(shí)施，同步推進(jìn)，加快建設(shè)一批水系治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。如市中區(qū)東沙河、西沙河治理工程和臺(tái)兒莊順河濕地建設(shè)工程、滕州高鐵新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工程等。同時(shí)，對(duì)市區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)具有雨水滯蓄滲功能的綠地實(shí)施改造，提升小區(qū)整體景觀品質(zhì)；針對(duì)小區(qū)存在的包括地下管網(wǎng)破損、污物橫流、散水塌陷等突出問(wèn)題，全面更換地下管網(wǎng)、強(qiáng)弱電、監(jiān)控照明以及外墻保溫等，增設(shè)小區(qū)停車(chē)場(chǎng)、垃圾收轉(zhuǎn)等設(shè)施，系統(tǒng)提升住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二是與違建治理相結(jié)合。深入開(kāi)展城市違法建設(shè)3年攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)未批新建、少批多建、變相違章的建筑物、構(gòu)筑物和道路、管道等建設(shè)工程進(jìn)行全面治理。各級(jí)干部進(jìn)小區(qū)、入商戶(hù)、訪住戶(hù)，面對(duì)面、人盯人、堅(jiān)持不懈、跟蹤做思想工作。對(duì)反復(fù)勸導(dǎo)仍不配合拆違工作的，各類(lèi)辦法同時(shí)介入、多點(diǎn)發(fā)力，各種手段組合出擊、剛?cè)岵?jì)。全市共拆除、整改存量違法建設(shè)262萬(wàn)平方米，騰出建設(shè)用地958萬(wàn)平方米，增加停車(chē)位2.2萬(wàn)個(gè)、市民活動(dòng)場(chǎng)所26個(gè)，城市規(guī)劃建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，為海綿城市建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三是與城市創(chuàng)建相結(jié)合。堅(jiān)持把海綿城市建設(shè)與創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市的“四城同創(chuàng)”相結(jié)合，通過(guò)水系連通、綠化提升、設(shè)施改造、環(huán)境整治，填補(bǔ)城市設(shè)施欠賬，增加公共空間，改善出行條件。同時(shí)，塑造城市風(fēng)貌，提升城市綜合承載力和人居環(huán)境質(zhì)量，逐步將城市建設(shè)從常規(guī)建設(shè)向精品建設(shè)過(guò)渡，徹底解決城市建設(shè)管理“硬件不硬、軟件跟不上”、交通擁堵、市容環(huán)境臟亂差等“城市病”。

四、強(qiáng)化“三個(gè)保障”，確保順利推進(jìn)

一是抓宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界廣泛認(rèn)可和積極參與。棗莊市積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，全方位宣傳海綿城市建設(shè)工作，營(yíng)造海綿城市建設(shè)濃厚氛圍。在海綿型公園、海綿型小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、市民廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置海綿城市知識(shí)介紹宣傳板，廣泛普及海綿城市知識(shí)，使建設(shè)海綿城市在全市上下形成了廣泛共識(shí)，受到了廣大市民的贊譽(yù)和支持。

二是抓融資，破解資金難題。一方面，充分發(fā)揮政府資金投入的引導(dǎo)作用；另一方面積極向上爭(zhēng)取資金，累計(jì)爭(zhēng)取省級(jí)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金3192萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)度督導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)等工作措施，規(guī)范管理、科學(xué)使用海綿城市專(zhuān)項(xiàng)資金，有效地調(diào)動(dòng)了地方推進(jìn)海綿城市建設(shè)的積極性。創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。滕州高鐵新區(qū)通過(guò)選擇資金、技術(shù)、管理力量雄厚的企業(yè)，實(shí)施投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化，實(shí)現(xiàn)了海綿城市建設(shè)與城市跨越發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

三是抓試點(diǎn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以滕州市高鐵新區(qū)為海綿先行區(qū)，全力打造水系豐富、生態(tài)多樣、地域特色、文化靈動(dòng)的現(xiàn)代化生態(tài)綠色新城，建成海綿城市建設(shè)示范區(qū)。臺(tái)兒莊區(qū)依托京杭大運(yùn)河，建設(shè)了臺(tái)兒莊運(yùn)河濕地公園、順河濕地公園，成為中國(guó)國(guó)內(nèi)第一家以運(yùn)河濕地為特色主題的濕地公園。在生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程上，著力維護(hù)濕地生態(tài)平衡、保護(hù)濕地生態(tài)功能、保障運(yùn)河水質(zhì)和濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，彰顯了“運(yùn)河濕地型”海綿城市特色。