海綿城市建設，是城市建設系統(tǒng)化思維的一次轉(zhuǎn)型升級。3月6日，青島市住房城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《青島市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法（征求意見稿）》，指出要建立多元化海綿城市建設投融資機制，支持海綿城市建設，設立引導、獎勵和補助資金，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設、運營管理。

在規(guī)劃管理方面，《辦法》提出，海綿城市專項規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃。各級各部門應按“多規(guī)合一”要求，將海綿城市建設要求融入生態(tài)保護、水資源、河湖水系、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等專業(yè)規(guī)劃，將自然生態(tài)空間格局作為城市空間開發(fā)管制要素，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。

自然資源和規(guī)劃部門供應城市建設用地時，應將海綿城市建設要求和指標納入土地劃撥、出讓條件、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。建設項目規(guī)劃方案審查應同步進行海綿城市專項審查，明確海綿城市要求和指標。

在建設和質(zhì)量管理方面，《辦法》明確，海綿設施應與建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步投用。應當達到以下要求：雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；雨污實現(xiàn)分流，徑流污染有效控制，城區(qū)黑臭水體消除；城市防洪排澇能力提升，城市易澇點基本消除；自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)得到修復，熱島效應得到緩解。

《辦法》還提到，新建、改建、擴建建設項目，應當配套海綿城市設施，根據(jù)降雨特點、地形坡度、用地類型、開發(fā)強度、土壤滲透性、經(jīng)濟承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

具體來看，建筑與小區(qū)建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地，斷接雨落管，加強雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力，老舊小區(qū)改造應統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，補齊排水設施短板；

道路與廣場建設應當改變雨水快排、直排方式，做好豎向設計增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，加強道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；公園和綠地建設應當采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；此外，《辦法》明確建設項目符合下列條件之一的，可以不進行海綿城市建設：投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程；文物和風貌保護工程、搶險救災工程、臨時性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程；不涉及室外、地面工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層、加裝電梯等工程。

在運營和維護管理方面，各區(qū)市政府可因地制宜制訂海綿設施運行維護管理細則。海綿城市設施維護管理單位應當建立維護管理制度、操作規(guī)程，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，確保設施功能正常發(fā)揮、安全運行。此外，還鼓勵采取市場化模式、信息化手段進行運維。

（責任編輯：何雯麗）

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