近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)云南省財(cái)政廳《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式下發(fā)，提出從2019年起至2021年，基本完成云南全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作。嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，防止搞形象工程、政績(jī)工程。堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則，切實(shí)評(píng)估論證本地區(qū)財(cái)政承受能力，不搞一刀切、不盲目舉債鋪攤子，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

改造前的晨光小區(qū)

改造后的晨光小區(qū)

工作目標(biāo)

從2019年起至2021年，基本完成全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作。其中：2019年在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，完成排查摸底總量任務(wù)的30%以上；2020年累計(jì)完成70%以上；2021年完成100%，基本解決全省城市、縣城老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo)。

改造范圍

城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早（建成于2000年1月1日以前）、失養(yǎng)失修失管?chē)?yán)重、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建、改擴(kuò)建（翻新）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房）以及居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等不得納入老舊小區(qū)改造范疇。嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

基本原則

(一)政府引導(dǎo)，居民參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府組織引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以居民為主體，尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

(二)以人為本，惠民利民。順應(yīng)群眾期盼，尊重群眾意愿，完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施，對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

(三)因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為、又量力而行”的原則，不搞一刀切，成熟一批，實(shí)施一批，統(tǒng)籌安排改造時(shí)序，鼓勵(lì)打破小區(qū)分割，實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進(jìn)行集中連片改造。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織、老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理規(guī)范化、專業(yè)化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

改造內(nèi)容

（一）改觀小區(qū)面貌。按照“保基礎(chǔ)、抓提升、促完善”的基本思路，重點(diǎn)清理亂搭亂建，拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設(shè)施，修復(fù)和改造小區(qū)圍墻；清理樓宇間和樓道內(nèi)亂堆雜物及各類小廣告，整治小區(qū)內(nèi)餐飲油煙等環(huán)境污染和“臟、亂、差”問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)范建筑物立面。

（二）改善房屋功能。實(shí)施建筑節(jié)能改造，維修屋面防水，對(duì)房屋外墻及公共樓道墻面進(jìn)行維修改造，修復(fù)樓道燈，對(duì)破損屋檐、臺(tái)階、樓梯扶手和雨棚進(jìn)行修繕，補(bǔ)齊小區(qū)樓牌、門(mén)牌，增設(shè)小區(qū)文化宣傳欄；居民有出資意愿，可同步對(duì)居民室內(nèi)老舊的上下水管網(wǎng)和老化的電路、供氣、供暖設(shè)施進(jìn)行改造和加裝，具備條件的加裝電梯和設(shè)置門(mén)禁。

（三）改造基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施小區(qū)內(nèi)道路修建，劃置規(guī)范停車(chē)泊位，具備條件的建設(shè)立體車(chē)庫(kù)，維修改造小區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等，維修和更換老舊破損污水管道，整治錯(cuò)接混接、違法排污口，實(shí)施雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝，實(shí)現(xiàn)與小區(qū)周邊城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、污水與垃圾處理設(shè)施配套；完善消防管道、消防栓、消防通道等消防配套設(shè)施，完善無(wú)障礙設(shè)施，確保救護(hù)和消防通道通暢；配置充電樁和配建化糞池，安裝安防監(jiān)控設(shè)施，修復(fù)路燈，合理設(shè)置居民生活垃圾投放點(diǎn)，積極推行生活垃圾分類。

（四）改優(yōu)居住環(huán)境。具備條件的小區(qū)，改造或配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼、家政、便利店、便民市場(chǎng)、社區(qū)衛(wèi)生站等公共服務(wù)設(shè)施，清理整治公共綠地，補(bǔ)栽花草樹(shù)木，完善小區(qū)綠化設(shè)施，有條件的小區(qū)，建設(shè)小區(qū)游園，安裝健身器材，增設(shè)休閑座椅等。

工作重點(diǎn)

（一）排查摸底。按照屬地原則，各州（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭發(fā)展改革委、財(cái)政局督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，并登記造冊(cè)建檔，確保調(diào)查范圍內(nèi)的老舊小區(qū)不重不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可靠，并建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)，為總體謀劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造奠定基礎(chǔ)。

（二）編制方案。各州（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭發(fā)展改革委、財(cái)政局督促指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)，根據(jù)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合小區(qū)居民意愿，商定改造內(nèi)容、資金來(lái)源，按照政策規(guī)定落實(shí)居民合理出資分?jǐn)偙壤虻刂埔司幹啤耙粎^(qū)一策”“一院一策”改造方案，按照基本建設(shè)程序編制開(kāi)展相關(guān)工作。

（三）組織實(shí)施。按照“一區(qū)一策”“一院一策”改造方案，由縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施，并落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位。實(shí)施的改造項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌安排，制定科學(xué)合理的施工流程，提高改造施工效率。列入2019年度改造計(jì)劃的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，要在2019年12月底前開(kāi)工，2020年3月底前竣工；列入2020年、2021年度改造的項(xiàng)目，要在當(dāng)年8月底前開(kāi)工，春節(jié)前竣工。

（四）竣工驗(yàn)收。施工期間要落實(shí)工程監(jiān)理制度，把好工程質(zhì)量關(guān)；項(xiàng)目完工后由縣（市、區(qū)）政府確定的實(shí)施單位組織街道辦事處、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（或業(yè)主代表）、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗(yàn)收，保證老舊小區(qū)改造工作優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（五）完善機(jī)制。各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，同步建立小區(qū)黨組織，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，改造后的老舊小區(qū)所在街道辦事處或社區(qū)要積極推動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治小組，協(xié)商確定小區(qū)管理模式，鼓勵(lì)和指導(dǎo)引入物業(yè)管理，建立健全老舊小區(qū)房屋專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，共同維護(hù)老舊小區(qū)改造后的成果，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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