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山東泰安：發(fā)展綠色建造方式推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2020年03月18日

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。山東省泰安市作為傳統(tǒng)的建筑業(yè)大市，發(fā)展綠色建筑與綠色建造方式，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。近年來，泰安市全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》，以發(fā)展裝配式建筑等綠色建造方式、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為切入點(diǎn)，以深化“放管服”改革為突破口，借助當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速、裝配式建筑蓬勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快完善工程建設(shè)組織模式，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能，努力為企業(yè)發(fā)展搭建新平臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，為泰安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

現(xiàn)狀：產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)起步

建筑業(yè)總產(chǎn)值平穩(wěn)增長(zhǎng)。2018年，泰安市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值848.7億元，同比增長(zhǎng)19.4%，占全市生產(chǎn)總值的6.33%，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值231.2億元，同比增長(zhǎng)10.5%。2019年1~9月，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值640.2億元，建筑業(yè)增加值175.89億元，實(shí)繳稅金23.6億元，分別較上年同期增長(zhǎng)16.34%、46.52%和14.65%；出國出省施工產(chǎn)值347億元，新簽工程合同額586億元，房屋建筑施工面積1407萬平方米，竣工面積377萬平方米。

建筑工程產(chǎn)值占據(jù)主導(dǎo)地位。2018年，泰安市建筑業(yè)總產(chǎn)值中，建安產(chǎn)值823.9億元，占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重99%。其中，建筑工程產(chǎn)值433.6億元，占總產(chǎn)值比重為52%；安裝工程產(chǎn)值390.3億元，占總產(chǎn)值比重為34.6%。建筑工程主體地位不變，繼續(xù)保持穩(wěn)健的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

外埠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)增強(qiáng)。2018年，全市建筑業(yè)企業(yè)出省出國完成的產(chǎn)值411.4億元，同比增長(zhǎng)40.2%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重為49.5%。出省出國在建項(xiàng)目463個(gè)、外出人員近8萬人，與30余家央企、省外大企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，施工遍布全國28個(gè)省、市、自治區(qū)及俄羅斯、以色列、阿爾及利亞、馬來西亞等國家和地區(qū)。

簽訂合同額保持較快增長(zhǎng)。2018年，全市資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額1452億元，同比增長(zhǎng)52.27%。其中，上年結(jié)轉(zhuǎn)合同額604億元，同比增長(zhǎng)219.3%，新簽合同額848億元，同比增長(zhǎng)10.96%。2019年1~9月，全市資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額1219億元，同比增長(zhǎng)9.83%。其中，上年結(jié)轉(zhuǎn)合同額634億元，同比增長(zhǎng)6.06%，新簽合同額586億元，同比增長(zhǎng)14.22%。新簽合同額的增長(zhǎng)表明工程儲(chǔ)備足，企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力加強(qiáng)，建筑業(yè)發(fā)展前景樂觀。

產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。全市建筑業(yè)企業(yè)851家，其中一級(jí)資質(zhì)53家、二級(jí)資質(zhì)292家、三級(jí)資質(zhì)347家、不分等級(jí)企業(yè)159家，從業(yè)人員28.4萬。產(chǎn)值過10億元企業(yè)數(shù)量增加，行業(yè)發(fā)展不斷壯大。泰安市建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)綜合實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)。

推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。泰安市把“促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為提升建筑品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善人居環(huán)境的重要舉措，明確了“積極爭(zhēng)創(chuàng)國家、省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)化示范城市，助推建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的目標(biāo)。

施工領(lǐng)域初步拓展。逐步突破以房屋建筑為主的局限，在鞏固、提高房屋建筑、設(shè)備安裝和裝飾裝修等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極拓展和構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁與大型公共建筑等高端業(yè)務(wù)平臺(tái)和房地產(chǎn)開發(fā)、新型建筑保溫等產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

問題：發(fā)展粗放規(guī)模偏弱

泰安市建筑業(yè)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，雖然發(fā)展態(tài)勢(shì)較為平穩(wěn)，但是生產(chǎn)方式到了一個(gè)亟待升級(jí)跨越的關(guān)口，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式面臨著諸多問題，影響了行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

生產(chǎn)方式粗放，能源資源消耗大。現(xiàn)場(chǎng)施工以手工操作為主，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)效率不高。能源資源消耗大。同時(shí)人力成本增加，建筑用工難以為繼、流動(dòng)性大，一線務(wù)工人員年齡基本在40歲、50歲。

發(fā)展方式仍較粗放，轉(zhuǎn)調(diào)任務(wù)比較艱巨。目前，建筑業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、發(fā)展的質(zhì)量和效益不高、管理方式比較粗放、科技和人才支撐能力不足等問題，粗放型增長(zhǎng)的格局始終沒有改變，發(fā)展方式難以持久，與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展方向不相適應(yīng)，是必須實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域。

裝配式建筑發(fā)展面臨許多亟須解決的問題。裝配式建筑單純就價(jià)格比較，比傳統(tǒng)方式造價(jià)高，但綜合考慮建設(shè)周期、節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、揚(yáng)塵治理及安全隱患等因素，綜合效益和社會(huì)效益高，應(yīng)大力推廣應(yīng)用。

建筑業(yè)規(guī)模整體偏弱。目前全市一、二、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)的占比分別為7.6%、42.2%、50.2%。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)水平普遍偏低，在省內(nèi)外交通、水利、城市綜合體等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，影響建筑行業(yè)的發(fā)展和壯大。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。首先是泰安市大部分企業(yè)受傳統(tǒng)管理方式影響較深，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、信息化、現(xiàn)代建造技術(shù)的影響下，企業(yè)整體上動(dòng)力和能力不強(qiáng)，對(duì)外出施工缺乏了解，走出去的勇氣和信息不足，在家門口拼搶有限的市場(chǎng)。其次是面臨專業(yè)人才匱乏的困境，建筑施工企業(yè)對(duì)高端人才的吸引力不大，導(dǎo)致從業(yè)的技術(shù)人員及管理人員素質(zhì)不高，存在招工難、用工荒，與承接國內(nèi)外大型項(xiàng)目對(duì)人才的需求相對(duì)滯后。

對(duì)策：扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

大力發(fā)展裝配式建筑。建筑產(chǎn)業(yè)化的主要特征是建設(shè)裝配式建筑，是以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化、工程管理信息化為特征的新型綠色建造方式，具有縮短建設(shè)周期、節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、提高施工質(zhì)量安全等多重優(yōu)勢(shì)，是建造方式的重大變革，也是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑，抓好了有利于培植泰安市的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，有利于增加建筑產(chǎn)業(yè)的稅收，有利于泰安由建筑業(yè)大市向建筑業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求，大力培植裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。積極貫徹落實(shí)國家、省、市要求，全面推進(jìn)工程項(xiàng)目試點(diǎn)示范，在棚戶區(qū)改造、保障性住房、城中村改造、地下管廊等建設(shè)項(xiàng)目中確定示范項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。明確新供建設(shè)用地配建裝配式建筑比例。自2019年起，新供建設(shè)用地配建裝配式建筑比例不低于30%并逐年提高，相關(guān)部門將這一要求列入項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、土地出讓文件和土地出讓合同附件，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)將建筑產(chǎn)業(yè)化工作納入項(xiàng)目審批流程，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金管理、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、施工許可等階段逐一把關(guān)，落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)化的要求。

扶持行業(yè)做大做強(qiáng)。一是落實(shí)市政府《關(guān)于大力培植“三強(qiáng)”企業(yè)的實(shí)施意見》，出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，加大財(cái)政對(duì)“三強(qiáng)”企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市內(nèi)骨干建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換、合作等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。二是加大對(duì)企業(yè)的融資支持力度，為企業(yè)提供融資增信支持，滿足企業(yè)技改融資需求，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是在鞏固、提高房屋建筑、設(shè)備安裝和裝飾裝修等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，拓展施工領(lǐng)域，突破以房屋建筑為主的局限，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展和構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利水電、電力、通信等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。四是開展創(chuàng)建“建筑強(qiáng)縣、強(qiáng)企”活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。目前，泰安市取得境外承包資質(zhì)企業(yè)8家，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮泰安建工集團(tuán)、興潤(rùn)建設(shè)公司的海外施工經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì)，支持與省內(nèi)外特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過“借船出海”，與中字號(hào)等國企或者大集團(tuán)的合作，借其市場(chǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)走出去鍛煉隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)，由原來的分包工程和勞務(wù)承包，逐步走向聯(lián)合承包或獨(dú)立承擔(dān)海外項(xiàng)目。積極為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，為開拓外埠市場(chǎng)提供支撐，在輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的地區(qū)依托骨干企業(yè)設(shè)立駐外聯(lián)絡(luò)站，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

推行工程總承包和全過程工程咨詢。在政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目中逐步推行工程總承包模式，鼓勵(lì)部分實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，培育3~5家集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和施工一體的工程總承包企業(yè)，為實(shí)施工程總承包模式打好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

進(jìn)一步提升質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施工程質(zhì)量“兩書一牌”制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管控，執(zhí)行持證上崗制度，加快推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“兩個(gè)體系”建設(shè)，持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和深基坑、高支模、起重機(jī)械等“危大”工程專項(xiàng)整治活動(dòng)。推行政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量開展工程質(zhì)量、安全檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的處理處罰力度。

（責(zé)任編輯：何雯麗）