湖南印發(fā)2020年城市建設(shè)管理工作要點(diǎn) 推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020年03月27日

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大考之年。全省城市建設(shè)管理工作的總體思路是：深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面落實(shí)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，以改善人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明為總攬。

按照“1234"的工作思路(“1”是聚焦一個目標(biāo)，即“推進(jìn)城市建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”；“2”是堅(jiān)持兩個導(dǎo)向，即“目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向”；“3”是拉起三條主線，即“行業(yè)發(fā)展主線、污染防治主線、行業(yè)安全主線”；“4”是夯實(shí)四個基礎(chǔ)，即“基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)力量”)。

推動城市建設(shè)和管理水平不斷提升，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

一、咬定目標(biāo)

全面完成各項(xiàng)考核任務(wù)

扎實(shí)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改

對標(biāo)對表中央環(huán)保督察“回頭看”、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、全國人大執(zhí)法檢查等各項(xiàng)檢查考核反饋的問題，開展廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)市縣按照整改方案要求，舉一反三抓好落實(shí)，按期整改到位。按照中央、省委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組要求，指導(dǎo)各地開展“景觀亮化工程”過度化問題自查整改，建立長效管理機(jī)制，規(guī)范城市景觀照明、園林綠化等工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理。

推動縣以上城市污水治理提質(zhì)增強(qiáng)

落實(shí)《湖南省縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動工作方案( 2019—2021年)》，地級城市、縣級城市污水集中收集率要比2018年分別提高7個、5個百分點(diǎn)。指導(dǎo)各地摸清城市排水系統(tǒng)現(xiàn)狀，制定市級污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案，對進(jìn)水BOD濃度低于100mg/L的污水處理廠，圍繞服務(wù)片區(qū)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整改方案。開展污水處理提質(zhì)增效評估，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，建立運(yùn)行考核機(jī)制，探索按效付費(fèi)機(jī)制。加快污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)行成本測算，研究建立覆蓋成本并合理盈利的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

加大黑臭水體整治力度

落實(shí)《湖南省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》,各地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。結(jié)合污水處理提質(zhì)增效三年行動，按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化、數(shù)字化”的治理思路，督促各地落實(shí)控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等工程措施。對“返黑返臭”的黑臭水體，研究制定整改方案，督促整改到位，鞏固治理成效。黑臭水體整治工作納入河湖長制、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核,對存在“返黑返臭”現(xiàn)象的城市實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。

強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾分類

印發(fā)《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，召開全省垃圾分類現(xiàn)場會，部署推進(jìn)地級城市生活垃圾分類工作，長沙市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級城市(含吉首市)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。將生活垃圾分類貫穿垃圾管理工作始終, 推動生活垃圾處理設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，長沙市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，設(shè)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力占比達(dá)到50%以上；力爭未建成餐廚垃圾處理設(shè)施的城市全面開工建設(shè)。推進(jìn)95座城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場提質(zhì)改造。

全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

召開老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場推進(jìn)會，出臺相關(guān)配套政策，開展項(xiàng)目實(shí)施審核備案。突出抓好省級示范項(xiàng)目、1000個民生實(shí)事項(xiàng)目和年度計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。10月底前，為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部開工改造；年底前，2019年計(jì)劃項(xiàng)目全部完工，2020年計(jì)劃項(xiàng)目全部開工，為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成投資率達(dá)到50%以上。

加強(qiáng)城市供水、節(jié)水能力建設(shè)

全省新（擴(kuò)、改）建城市自來水廠12座，新建（改造）城市供水管網(wǎng)1100公里，設(shè)市城市、縣城公共供水普及率分別達(dá)到95%以上、90%以上。督促各地加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，實(shí)施分區(qū)計(jì)量和消火栓分色管理等措施，嚴(yán)控管網(wǎng)漏損，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。加快推進(jìn)城市節(jié)水評價工作，開展節(jié)水宣傳活動，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，地級城市達(dá)到《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》II級以上要求。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)

完成省級海綿城市試點(diǎn)驗(yàn)收。指導(dǎo)各地新城區(qū)建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、危房改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以及各類綠化、廣場和公園建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域整體海綿城市建設(shè)，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)面積。

二、提升品質(zhì)

推動城市建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，督促各地加快推進(jìn)供水提質(zhì)、氣化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效等六大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，力爭全年投資高于全社會固定資產(chǎn)投資增長水平。實(shí)施月調(diào)度機(jī)制，定期通報項(xiàng)目進(jìn)展情況。

推進(jìn)“氣化湖南”工程建設(shè)

實(shí)施“氣化湖南”工程新三年行動計(jì)劃，全省建設(shè)省內(nèi)長輸管線317公里、新疆煤制氣外輸管道廣西支干線25公里。督促項(xiàng)目沿線地方政府完善或成立協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，及時解決前期工作和征地拆遷問題。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，出臺“氣化湖南工程”項(xiàng)目審批流程圖。從第二季度起，每季度召開片區(qū)調(diào)度會，對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目開展駐點(diǎn)督導(dǎo)。制定考核辦法和考核細(xì)則，開展年度考核，并進(jìn)行通報。

開展“廁所革命”

召開全省推進(jìn)“廁所革命”現(xiàn)場會，推廣株洲市“建寧驛站”建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。制訂出臺公共廁所管理文件，加強(qiáng)全省環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)和運(yùn)營管理。結(jié)合老舊小區(qū)改造，逐步消滅城市“旱廁”。開展最美環(huán)衛(wèi)公廁評比活動。

加強(qiáng)和規(guī)范城市園林綠化管理

修訂省級園林城市(園林縣城)申報評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化園林城市(園林縣城)創(chuàng)建抓手作用。制定政策文件，規(guī)范園林綠化工程建設(shè)管理，推進(jìn)園林綠化信用評價體系建設(shè)。

做好歷史文化名城保護(hù)工作

督促各地加快編制歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃(2020- -2035年)，年底前完成報批、.備案工作。全面推進(jìn)歷史街區(qū)劃定、歷史建筑確定工作，確保全省設(shè)市城市和公布為歷史文化名城的縣在10月底前完成歷史街區(qū)劃定、歷史建筑確定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)信息申報平臺填報工作。

穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)

開展省級城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)評估。指導(dǎo)各地研究制定管線入廊、收費(fèi)、運(yùn)維管理等政策，積極推進(jìn)管線入廊，使綜合管廊充分發(fā)揮效益。

推動城市道路“多桿合一”智慧燈桿建設(shè)

出臺推進(jìn)城市道路“多桿合一”智慧燈桿建設(shè)指導(dǎo)意見，組織開展試點(diǎn)示范工作，集約節(jié)約城市道路空間資源，提升城市智慧化管理水平。

三、守住底線

強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管

加強(qiáng)城市供水安全保障

指導(dǎo)各地加快應(yīng)急備用水源配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市二次供水設(shè)施建設(shè)和改造，強(qiáng)化水質(zhì)信息公開，提升城市供水安全和規(guī)范化管理水平。完善全省城市供水事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急專家隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩\(yùn)行

出臺加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管的指導(dǎo)性文件，開展瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)交叉檢查,規(guī)范全省瓶裝液化石油氣市場秩序。加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營許可事中事后監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)研督導(dǎo)。完善全省燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急專家隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練。

加強(qiáng)城市道路橋梁運(yùn)行管理

推進(jìn)住建系統(tǒng)交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市道路(橋梁)風(fēng)險點(diǎn)段排查,建立臺賬，實(shí)行清單管理，扎實(shí)抓好整治。完成全省128座城市橋梁護(hù)欄升級改造任務(wù)。推進(jìn)全省城市道路塌陷隱患排查整治，探索建立周期性地下塌陷檢測評估機(jī)制。編制全省市政道路橋梁事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理體系。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水垃圾設(shè)施運(yùn)行安全管理

制定污水處理廠運(yùn)行評價標(biāo)準(zhǔn)，以及垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場無害化等級評價和復(fù)核實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化日常檢查，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。編制污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

提升城市排水防澇能力

指導(dǎo)各地開展排水系統(tǒng)現(xiàn)狀摸排和管網(wǎng)檢測，編制排水防澇設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化方案，科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，重點(diǎn)督促株洲市、常德市、懷化市、婁底市完成國務(wù)院確定的剩余22個重點(diǎn)易澇點(diǎn)整治;做好汛前排水管網(wǎng)清淤疏通工作,保障管網(wǎng)暢通，加強(qiáng)巡查和維護(hù)。編制全省排水防澇應(yīng)急預(yù)案，依托企業(yè)和科研設(shè)計(jì)單位建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，健全應(yīng)急管理體系。

四、著眼長遠(yuǎn)

夯實(shí)基礎(chǔ)工作

抓實(shí)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作

落實(shí)全國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)改革部署會要求,指導(dǎo)各地按時完成2019年年報和2020年快報工作，按月報送市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。定期編制城建行業(yè)運(yùn)行分析報告。探索建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)模板，加強(qiáng)城建數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，嘗試統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報送與項(xiàng)目資金安排掛鉤。

做好專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施

完成城建行業(yè)“十三五”規(guī)劃評估，組織編制《湖南省城市建設(shè)行業(yè)“十四五”綜合規(guī)劃》和園林綠化、排水與污水處理、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒄彰鳌⒐┧⑹腥莪h(huán)境衛(wèi)生6個專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)各地制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃，編制《全省2019- 2023 年老舊小區(qū)改造規(guī)劃》。編制《湖南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)和利用規(guī)劃》。

強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)

開展“城建項(xiàng)目庫建設(shè)年”活動，指導(dǎo)各地增強(qiáng)項(xiàng)目意識，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，按行業(yè)建立項(xiàng)目庫，加快項(xiàng)目前期工作，積極對接中央和省支持政策。項(xiàng)目庫將作為安排資金的重要依據(jù)。

健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

制定發(fā)布生活垃圾分類、老舊小區(qū)改造相關(guān)技術(shù)指南和海綿城市建設(shè)、餐廚垃圾處理處置等技術(shù)導(dǎo)則。編制城市二次供水設(shè)施建設(shè)、道路(橋梁)及其附屬設(shè)施移交、多功能智慧燈桿應(yīng)用、城市景觀照明工程建設(shè)、照明設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。

開展行業(yè)人才培訓(xùn)

結(jié)合行業(yè)需求，組織開展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策解讀、市政公用行業(yè)應(yīng)急預(yù)案宣貫、生活垃圾分類、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)垃圾填埋場運(yùn)營管理、污水處理提質(zhì)增效等培訓(xùn)。

推進(jìn)行業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用

完成全省老舊小區(qū)改造信息系統(tǒng)(一期工程)建設(shè)并實(shí)施線上監(jiān)管。建成全省垃圾分類信息平臺。開發(fā)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及從業(yè)人員監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營許可、人員崗位考核等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推動污水智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全省城市黑臭水體整治監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用。

（責(zé)任編輯：何雯麗）