吳慧娟:為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量

2020年06月09日

抓住深化改革“牛鼻子”

為高質(zhì)量發(fā)展增動力

建筑業(yè)的成長，離不開國家的引導(dǎo)與扶持。吳慧娟表示，近年來，隨著“放管服”改革的持續(xù)推進，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級走上了快車道。但是，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對建筑業(yè)提出了更高要求，政府應(yīng)當(dāng)加大“放管服”力度，抓住深化改革的“牛鼻子”，創(chuàng)新理念、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)行業(yè)發(fā)展新活力。

應(yīng)當(dāng)及早修訂《建筑法》，為行業(yè)創(chuàng)造更大、更好的發(fā)展空間。吳慧娟說，建筑業(yè)隨著國家改革開放，經(jīng)過幾十年發(fā)展，在市場結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式和生產(chǎn)組織方式等方面，已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，而《建筑法》已施行20余年，雖有兩次修訂，但已不能滿足當(dāng)前建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。作為工程建設(shè)領(lǐng)域的根本大法，《建筑法》的全面、系統(tǒng)修訂，關(guān)系著行業(yè)發(fā)展大局，影響全行業(yè)發(fā)展的突出問題，必須從立法角度找到根源，并給出解決對策。　　

作為支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)有與之相匹配的產(chǎn)業(yè)地位。吳慧娟稱，多年來，建筑業(yè)有支柱性產(chǎn)業(yè)的貢獻，卻無支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”，肯定了行業(yè)的貢獻。實際上，建筑業(yè)占GDP的比重，自2010年以來一直維持在6.6%以上，2019年達7.19%，始終發(fā)揮著支柱性產(chǎn)業(yè)的重要作用。如今，“中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造”不斷被社會各界并列提及，這也說明建筑業(yè)正得到越來越多人的認可。因此，吳慧娟提出，在“十四五”規(guī)劃中，希望建筑業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中有所提及，獲得更多產(chǎn)業(yè)扶持政策，提振全行業(yè)改革發(fā)展的信心。

加大放權(quán)力度，留足創(chuàng)新空間。在吳慧娟看來，目前，政府對某些領(lǐng)域依然管得過多、過細。這種管理模式，不僅加大了市場交易成本，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，而且管理效果并不明顯，出現(xiàn)了事中事后監(jiān)管乏力的現(xiàn)象。以資質(zhì)改革為例，她說，政府將資質(zhì)作為管理手段，本意是為公共安全、公眾利益設(shè)置的市場準(zhǔn)入門檻，但在現(xiàn)實中，資質(zhì)過多過繁，形成政府為企業(yè)背書的怪像，沒有很好地發(fā)揮出市場的決定性作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)簡化、優(yōu)化資質(zhì)類別和等級設(shè)置，逐步取消不必要的資質(zhì)認定，讓市場機制發(fā)揮作用，探索有實力、有能力、有信用的企業(yè)，突破限制，進入良性競爭，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

提升工程品質(zhì)

為高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)

要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全行業(yè)必須沿著《意見》規(guī)劃的路徑，將改革推向深入。而改革的核心目標(biāo)之一，便是實現(xiàn)產(chǎn)品的高質(zhì)量。吳慧娟分析稱，建筑業(yè)的特點是產(chǎn)品固定且各不相同、人員流動技能素質(zhì)不高、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多供應(yīng)鏈長，這導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。未來，要將每一個工程都建成精品工程，打造“中國建造”品牌，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向工程總承包轉(zhuǎn)型；必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展裝配式建筑，向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化邁進。　　

工程總承包作為國際通行的項目組織實施方式，具有設(shè)計和施工深度融合的特點。吳慧娟強調(diào)，從施工總承包到工程總承包，表面上是項目組織實施方式的改變，實質(zhì)上是通過管理集成效率的變革，降低投資風(fēng)險、提高質(zhì)量和效益、提升企業(yè)的競爭力。從政府監(jiān)管角度看，承包不再分割化，由工程總承包單位負總責(zé)，多元責(zé)任主體變?yōu)閱我回?zé)任主體，責(zé)任更加清晰，更有利于監(jiān)管。

吳慧娟說，裝配式建筑是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。裝配式建筑以綠色發(fā)展為理念，以科技進步為支撐，強調(diào)工業(yè)化和信息化的深度融合。工業(yè)化的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)化，包括設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和運輸?shù)跹b標(biāo)準(zhǔn)化，以及建造裝備升級和智能機器人等的應(yīng)用；信息化的目標(biāo)，是運用以BIM（建筑信息模型）、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)，推動項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息管理，為打造精品工程、健康建筑提供支撐。吳慧娟提醒道，裝配式建筑徹底顛覆了傳統(tǒng)粗放型建造方式，是未來發(fā)展的必然趨勢，行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真研究，積極轉(zhuǎn)型。

改革用工制度

為高質(zhì)量發(fā)展作保障

建筑業(yè)是一個擁有5000余萬一線農(nóng)民工的行業(yè)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須將這支數(shù)量龐大的隊伍，打造成技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)工人群體。今年，受疫情影響，“用工荒”問題再次進入人們的視野，從一個側(cè)面揭示了建筑業(yè)人才發(fā)展的困境。　　

一方面，建筑業(yè)“農(nóng)民工”一直以無序、散亂、體制外的狀態(tài)存在，建筑業(yè)普遍“臟亂差”的施工環(huán)境、拖欠工資“重災(zāi)區(qū)”的現(xiàn)實，讓他們沒有體面、沒有尊嚴(yán)。他們對建筑業(yè)沒有歸屬感，更融入不了城市，這是“用工荒”存在的根本原因。談及此事，吳慧娟感慨萬千。她動情地說，在善待“農(nóng)民工”方面，政府的行動“滯后”了。　　

另一方面，為解決勞務(wù)用工的技能培訓(xùn)、工資支付、養(yǎng)老保障等問題，國家提出改革勞務(wù)用工制度，但仍未得到全面落實，“用工荒”問題仍頻繁出現(xiàn)，行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的培育進度緩慢。　　

吳慧娟表示，當(dāng)前，用工制度的改革勢在必行。她建議，首先要將“農(nóng)民工”作為“產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)。其次，應(yīng)當(dāng)推動勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，放開小微型企業(yè)建立，使工人組織化、專業(yè)化，讓工人產(chǎn)生歸屬感。再其次，大型建筑業(yè)企業(yè)在用工上允許靈活一些，可以根據(jù)項目建設(shè)需要，與工人簽訂短期合同，運用大數(shù)據(jù)、實名制管理等工具，靈活調(diào)配用工，建立誠信制度約束工人行為，打開晉升渠道，使優(yōu)秀工人成為正式員工。最后，應(yīng)通過校企合作、師傅帶徒弟等方式，加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)，加大人才培養(yǎng)力度。這是產(chǎn)業(yè)工人隊伍形成的重要保障，也是解決“用工荒”問題行之有效的舉措。　　

建筑業(yè)擁有680家特級企業(yè)，企業(yè)達42萬家，從業(yè)人員5000余萬人，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)則為行業(yè)變革提供了新的抓手。基于此，吳慧娟相信建筑業(yè)有實力、有能力盡快走上高質(zhì)量發(fā)展道路。雖然她提出要“用10年左右時間”實現(xiàn)這一目標(biāo)，但其言語間，卻全是“只爭朝夕”的緊迫感。以夢為馬、努力當(dāng)下，這正是業(yè)內(nèi)所有有識之士的共同認知。或許，這才是建筑業(yè)能夠持續(xù)快速健康發(fā)展的真正力量所在。

（責(zé)任編輯：何雯麗）