7月3日，濟南市住建局發(fā)布關(guān)于開展工程監(jiān)理改革試點的通知，自2020年8月1日執(zhí)行，試行期一年。

適用范圍

1、2020年1月1日以后新開工建設(shè)的房屋建筑工程，每家監(jiān)理企業(yè)可選取1-2個項目申請試點。

2、試點項目通過驗收的，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚，納入信用評價，給予信用加分，在評先評優(yōu)工作中優(yōu)先推薦。

推行合同履約全過程動態(tài)監(jiān)管

1、建立“市實名制管理系統(tǒng)”，施工現(xiàn)場管理人員通過“市實名制管理系統(tǒng)”進行人臉識別考勤方可進入施工現(xiàn)場。

2、將施工現(xiàn)場“市實名制管理系統(tǒng)”管理以及人員到崗履職情況納入建筑市場檢查和質(zhì)量安全監(jiān)督抽查內(nèi)容。

對未落實實名制管理、現(xiàn)場管理人員未到崗履職、提供虛假信息的企業(yè)，進行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分，取消評優(yōu)評先資格；

對及時、準確錄入“市實名制管理系統(tǒng)”的監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚，納入信用評價，給予信用加分。

推動監(jiān)理模式信息化智慧化

1、建立全市建筑市場監(jiān)管云服務(wù)平臺，監(jiān)理企業(yè)在取樣見證、旁站、巡視、驗收等環(huán)節(jié)采集建筑工程質(zhì)量安全影像資料。

2、監(jiān)理企業(yè)要采用監(jiān)理+信息化管理模式，探索基于BIM技術(shù)的智慧監(jiān)理手段，有效提升工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

3、對以下關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量安全進行現(xiàn)場動態(tài)記錄，形成視頻資料及時上傳至云服務(wù)平臺。

通知全文：

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于開展工程監(jiān)理改革試點的通知

濟建發(fā)〔2020〕42號

各區(qū)縣住建局，濟南高新區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)管理局、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)管理部、萊蕪高新區(qū)建設(shè)管理局，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范工程監(jiān)理市場秩序和現(xiàn)場行為，充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，全面提升我市建筑工程質(zhì)量安全管理水平，推動工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家和省、市關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的要求，針對工程監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問題，現(xiàn)將開展工程監(jiān)理改革試點有關(guān)事項通知如下：

一、倡導(dǎo)監(jiān)理服務(wù)收費良性競爭

（一）依法必須招標的工程項目，監(jiān)理服務(wù)收費可參照原國家發(fā)改委和建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標準》（發(fā)改價格〔2007〕670號），通過招投標等市場競爭確定收費標準。工程監(jiān)理企業(yè)嚴禁低于工程監(jiān)理成本價承攬業(yè)務(wù)；嚴禁惡意低價競爭、壓價競爭；嚴禁簽訂陰陽合同；嚴禁采取低收費中標，承接后減少服務(wù)內(nèi)容、降低監(jiān)理工作質(zhì)量。

建設(shè)單位自主決定招標的項目，監(jiān)理服務(wù)收費原則上不低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》水平。服務(wù)價格低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》水平的，在辦理直接發(fā)包手續(xù)時，應(yīng)提交《監(jiān)理單位承諾書》（附件1）。

（三）工程造價管理機構(gòu)采集我市建筑工程監(jiān)理服務(wù)價格，適時在《濟南工程造價信息》公示《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》。

二、推行合同履約全過程動態(tài)監(jiān)管

（一）建立“濟南市施工現(xiàn)場人員管理服務(wù)信息平臺” （以下簡稱“市實名制管理系統(tǒng)”），建筑工程施工、監(jiān)理等單位將工程概況、合同范圍、參建單位、現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理單位承諾書、經(jīng)批準的人員變更申請表等信息錄入“市實名制管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)履約情況與服務(wù)平臺無縫銜接。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在做好監(jiān)理人員實名制管理的同時，督促施工單位做好現(xiàn)場管理人員實名制管理工作。施工現(xiàn)場管理人員通過“市實名制管理系統(tǒng)”進行人臉識別考勤方可進入施工現(xiàn)場。

（二）“市實名制管理系統(tǒng)”監(jiān)管機構(gòu)核對人員配備、合同金額等基本信息，監(jiān)理人員配備應(yīng)滿足《山東省房屋建筑和市政公用工程監(jiān)理人員定崗標準》（魯建建字〔2013〕27號）要求，合同金額應(yīng)符合本文件第一條的要求。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)將施工現(xiàn)場“市實名制管理系統(tǒng)”管理以及人員到崗履職情況納入建筑市場檢查和質(zhì)量安全監(jiān)督抽查內(nèi)容。對未落實實名制管理、現(xiàn)場管理人員未到崗履職、提供虛假信息的企業(yè)，進行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分，取消評優(yōu)評先資格。對及時、準確錄入“市實名制管理系統(tǒng)”的監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚，納入信用評價，給予信用加分。

三、推動監(jiān)理模式信息化智慧化

（一）建立全市建筑市場監(jiān)管云服務(wù)平臺，監(jiān)理企業(yè)在取樣見證、旁站、巡視、驗收等環(huán)節(jié)采集建筑工程質(zhì)量安全影像資料，作為工程施工的輔助資料，供項目屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)調(diào)取、查看，增強建筑工程質(zhì)量安全管理的可追溯性。

（二）監(jiān)理企業(yè)要采用監(jiān)理+信息化管理模式，探索基于BIM技術(shù)的智慧監(jiān)理手段，有效提升工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備符合標準的監(jiān)理記錄設(shè)備，有效開展巡視、旁站、平行檢查等工作，有條件的監(jiān)理企業(yè)可采用無人機等現(xiàn)代手段開展監(jiān)理工作。對《施工現(xiàn)場監(jiān)理記錄要點和使用范圍》（附件3）列出的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量安全進行現(xiàn)場動態(tài)記錄，形成視頻資料及時上傳至云服務(wù)平臺。對存在的質(zhì)量安全問題，監(jiān)理單位應(yīng)按照相關(guān)要求采取相應(yīng)監(jiān)理措施，并督促施工單位整改到位，施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)及時報告屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

四、嚴格落實監(jiān)理人員到崗履職

（一）建筑工程監(jiān)理人員配備要嚴格執(zhí)行《山東省房屋建筑和市政公用工程監(jiān)理人員定崗標準》（魯建建字〔2013〕27號），監(jiān)理人員應(yīng)持證（卡）到崗履職，施工現(xiàn)場應(yīng)配備必要的檢測設(shè)備。嚴肅查處項目現(xiàn)場管理人員不在崗履職行為。總監(jiān)理工程師負責(zé)監(jiān)理機構(gòu)的考勤工作，考勤記錄在項目部留存?zhèn)洳椤?/p>

（二）總監(jiān)理工程師必須具有國家注冊監(jiān)理工程師資格，符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的任職條件，切實履行項目總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。兼任多個項目總監(jiān)理工程師的，按照《總監(jiān)理工程師兼職管理規(guī)定》（附件2）執(zhí)行。

（三）從項目中標到工程竣工，不得擅自更換總監(jiān)理工程師。確需更換項目總監(jiān)理工程師的，須持有關(guān)證明材料和建設(shè)單位同意變更的書面意見辦理從業(yè)人員變更手續(xù)。總監(jiān)理工程師變更要嚴格按照《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理、施工單位從業(yè)人員信息動態(tài)管理細則》（濟建建管字〔2020〕16 號）要求執(zhí)行。未按規(guī)定擅自變更的，記入企業(yè)和個人不良行為，納入信用評價，予以信用扣分。

五、嚴格規(guī)范工程監(jiān)理市場行為

（一）依法必須招標的工程項目，工程監(jiān)理投標報價低于成本價的，經(jīng)評標委員會評審，應(yīng)作廢標處理；開發(fā)建設(shè)單位自主招標的項目，工程監(jiān)理涉嫌低于成本價中標的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)將該企業(yè)及其承攬的項目列為重點監(jiān)管對象，加大檢查、巡查頻次；被投訴、舉報或檢查發(fā)現(xiàn)簽訂陰陽合同的，進行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分。

（二）禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（三）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（四）嚴厲查處項目監(jiān)理機構(gòu)人員掛證、未實際到崗履職及提供虛假技術(shù)文件等違法違規(guī)行為。對未實際到崗履行監(jiān)理職責(zé)，但現(xiàn)場監(jiān)理文件中發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人簽章的，依法依規(guī)嚴格處理。

（五）強化失信懲戒和守信激勵機制。對舉報投訴和行業(yè)內(nèi)反映問題較多、低于成本價承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，給予警告，進行通報批評，予以信用扣分；對依據(jù)《濟南市建筑市場主體信用評價管理辦法》列入建筑市場主體不良信用信息的，進行全市通報批評，予以信用扣分，相關(guān)違法違規(guī)行為推送至“信用中國（山東濟南）”進行公示。對納入建筑市場“黑名單”的本地監(jiān)理企業(yè)暫停在本市承攬工程監(jiān)理項目，外地監(jiān)理企業(yè)清出濟南工程監(jiān)理市場。對發(fā)揮監(jiān)理作用明顯、質(zhì)量安全管控措施到位的監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師，予以全市通報表揚，納入信用評價，予以加分獎勵。

六、壓實建設(shè)單位主體責(zé)任

（一）建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要全面落實質(zhì)量安全首要責(zé)任，牢固樹立責(zé)任意識 ，嚴守質(zhì)量安全底線 ，嚴格制止不正當(dāng)競爭行為，支持監(jiān)理單位公平、獨立、誠信、科學(xué)地開展建筑工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動，并按時足額支付監(jiān)理費用。

（二）建設(shè)單位應(yīng)在招標文件中明確投標人不得以低于成本的報價競標。建設(shè)單位不得違法發(fā)包、肢解工程，不得任意壓縮合理工期，不得以趕工期為由降低對質(zhì)量管理工作的要求，不得以控制造價為由降低標準計取安全文明施工措施費，不得迫使監(jiān)理企業(yè)低于成本價承攬業(yè)務(wù)。對違反相關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位依法依規(guī)予以處理，納入信用評價，予以信用扣分。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，制止建設(shè)、施工和其他參建單位違反工程建設(shè)強制性標準的行為。

七、發(fā)揮工程監(jiān)理項目示范引領(lǐng)作用

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對2020年新開工的建筑工程監(jiān)理項目，組織開展“濟南市工程監(jiān)理改革試點示范項目”創(chuàng)建活動。每家監(jiān)理企業(yè)可選取1-2個項目申請試點。要從招標投標環(huán)節(jié)開始，對本地區(qū)創(chuàng)建的試點示范項目，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過程監(jiān)督，督促其將監(jiān)理服務(wù)價格、人員配備、實名制管理、監(jiān)理記錄設(shè)備使用等措施落實到位。通過創(chuàng)建工程監(jiān)理改革試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進我市工程監(jiān)理工作標準化、規(guī)范化和程序化，進一步提高我市監(jiān)理工作服務(wù)質(zhì)量和工作水平，為建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供堅實保障。試點項目通過驗收的，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚，納入信用評價，給予信用加分，在評先評優(yōu)工作中優(yōu)先推薦。

八、保障措施

（一）各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求進行部署落實，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位和職責(zé)分工，扎實推動我市工程監(jiān)理示范項目創(chuàng)建工作，努力探索解決影響工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，為下一步推進我市工程監(jiān)理改革打下堅實基礎(chǔ)。

（二）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，要切實維護監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮監(jiān)理在建筑工程質(zhì)量安全中的作用，依法查處損害監(jiān)理合法權(quán)益以及低價競標、簽訂陰陽合同的行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的工程監(jiān)理企業(yè)等社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和抽測。

（三）各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要按照本通知要求，加強對監(jiān)理項目人員配備、變更、到崗履職等行為的動態(tài)監(jiān)管；要將關(guān)鍵工序和重要部位施工過程的影像資料、監(jiān)理企業(yè)出具的安全文明措施落實情況考評報告等資料，作為日常監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。

（四）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程參建單位應(yīng)及時反饋本通知在實施過程中存在的問題和建議，不斷改進工作措施，探索有益經(jīng)驗。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要建立約束懲戒機制，加強行業(yè)自律，合理反映企業(yè)訴求，保障企業(yè)合法權(quán)益，反饋政策落實情況，建立工程監(jiān)理服務(wù)價格收集和公示機制，定期向市工程造價管理機構(gòu)報送監(jiān)理行業(yè)服務(wù)價格信息。

本通知適用于2020年1月1日以后新開工建設(shè)的房屋建筑工程。

本通知自2020年8月1日執(zhí)行，試行期一年。

附件：1.監(jiān)理單位承諾書

2.項目總監(jiān)理工程師兼職管理規(guī)定

3.施工現(xiàn)場監(jiān)理記錄要點和使用范圍

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年7月2日

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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