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青島海綿城市建設(shè)試點(diǎn)成效盡顯，獲中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1.2億

2020年07月29日

“內(nèi)澇不見(jiàn)，雨停路干”，在今年汛期多場(chǎng)降雨考驗(yàn)下，青島的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)成效盡顯。就在市民拍手稱快之時(shí)，日前青島市海綿城市試點(diǎn)的 “國(guó)考”捷報(bào)也從北京傳來(lái)：國(guó)家財(cái)政部、住建部、水利部三部委此前聯(lián)合組織開(kāi)展的國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，我市在同批14個(gè)試點(diǎn)城市中脫穎而出，位列第二名，并將再獲中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1.2億元。

自2016年獲批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，多維度的探索嘗試讓青島對(duì) “滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿城市六要素的理解愈發(fā)深刻，逐步總結(jié)形成了 “分層規(guī)劃、多維協(xié)調(diào)、系統(tǒng)建設(shè)、綜合保障、專業(yè)支撐、長(zhǎng)效推進(jìn)”的青島海綿城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

系統(tǒng)化，是青島海綿城市建設(shè)過(guò)程中一以貫之的推進(jìn)思路。在試點(diǎn)伊始，青島便確定下試點(diǎn)示范和全域建設(shè)的 “雙推進(jìn)”思路——以李滄海綿城市試點(diǎn)區(qū)為先行先試，輻射帶動(dòng)在全市范圍內(nèi)踐行海綿城市理念。截至目前，我市已累計(jì)建設(shè)海綿城市達(dá)標(biāo)面積約206平方公里，到今年年底計(jì)劃達(dá)到220平方公里。從一隅到一域，海綿城市理念將融入到老舊小區(qū)改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、景觀綠化設(shè)計(jì)等城市建設(shè)的方方面面，全面助力城市品質(zhì)整體提升。

頂層設(shè)計(jì)：讓海綿元素融入所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目

海綿城市，關(guān)注的不僅僅是雨水本身。它試圖求解的是城市快速發(fā)展與保持城市原有的自然生態(tài)本底和水文特征的矛盾，解決傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式造成雨水自然循環(huán)能力銳減的問(wèn)題。

時(shí)間追溯到幾年前，彼時(shí)，海綿城市對(duì)于國(guó)內(nèi)大多城市而言都屬新鮮事物，如何將海綿城市有機(jī)地融入到城市建設(shè)當(dāng)中，每個(gè)城市都在尋求各自的路徑。青島從轉(zhuǎn)變觀念和理念入手，注重遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行、制度管控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、過(guò)程植入。

在摸清城市本底的基礎(chǔ)上，青島在省內(nèi)首個(gè)編制完成《青島市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》，并在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了全市域城市規(guī)劃區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。隨后，多層次規(guī)劃體系漸次鋪開(kāi)，創(chuàng)新建立了全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的 “專項(xiàng)規(guī)劃定格局、詳細(xì)規(guī)劃定指標(biāo)、系統(tǒng)化方案定項(xiàng)目”的三級(jí)海綿城市頂層設(shè)計(jì)體系，科學(xué)指導(dǎo)全市海綿城市規(guī)劃編制工作。“讓海綿城市建設(shè)要求通過(guò)規(guī)劃導(dǎo)則進(jìn)行指引，強(qiáng)化各級(jí)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，從而形成全域海綿城市建設(shè)的藍(lán)圖。”青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局海綿城市建設(shè)推進(jìn)處處長(zhǎng)辛克剛說(shuō)。

如何能讓“海綿元素”系統(tǒng)化的楔入到城市規(guī)劃、建設(shè)等方方面面？就需要一整套強(qiáng)有力的政策和標(biāo)準(zhǔn)支撐。《青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的出臺(tái)為全市建設(shè)項(xiàng)目劃定“硬杠杠”，明確了全市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)海綿城市理念，明確海綿建設(shè)指標(biāo)。青島市各相關(guān)部門也先后制定文件，明確從立項(xiàng)、可研、初設(shè)批復(fù)、“兩證一書(shū)”發(fā)放、土地出讓手續(xù)、施工圖審查、質(zhì)監(jiān)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都需落實(shí)海綿城市建設(shè)的具體內(nèi)容。此外，《青島市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等10余項(xiàng)地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也為海綿城市建設(shè)提供了專業(yè)技術(shù)指引。

過(guò)程推進(jìn)：新城和老城“打好組合拳”

“以前暴雨之后出門都需要先 ‘抗洪’，如今雨后不僅沒(méi)了積水，小區(qū)環(huán)境也煥然一新。”家住李滄區(qū)湘潭路街道梅庵新區(qū)的市民張大爺感嘆道。由于小區(qū)地處老虎山腳下，以往暴雨過(guò)后，從山上流下來(lái)的客水倒灌進(jìn)小區(qū)，致使小區(qū)廣場(chǎng)積水嚴(yán)重，居民需要用泵往外抽水才能出門。

去年，李滄區(qū)結(jié)合海綿城市建設(shè)對(duì)梅庵新區(qū)進(jìn)行了全面改造。據(jù)李滄區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)人崔松介紹，為徹底解決小區(qū)積水問(wèn)題，首先對(duì)小區(qū)原有排水管線進(jìn)行升級(jí)完善，將樓山匯流客水由小區(qū)外圍引入周邊市政管網(wǎng)；此外，小區(qū)內(nèi)部溢流井、植草溝、下凹綠地、雨水花園、透水式地坪等海綿設(shè)施悉數(shù)登場(chǎng)，讓近八成的雨水可以在小區(qū)內(nèi)得到下滲、凈化，補(bǔ)充到地下水，讓干凈的水留下來(lái)，成為資源，讓多余的水排出去，不形成災(zāi)害，成功實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”。此外，通過(guò)“海綿+”還配套進(jìn)行了小區(qū)的綠化提升、照明完善、停車位增設(shè)等民生類項(xiàng)目?jī)?nèi)容，系統(tǒng)提升了小區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全市共消除歷史積水點(diǎn)40處。

在海綿城市改造進(jìn)程中，“群眾的聲音”一直貫穿始終。作為“共同締造”典范項(xiàng)目，翠湖小區(qū)在改造之初，由街道、社區(qū)、群眾代表共同成立了“改造行動(dòng)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組”，協(xié)助進(jìn)行海綿理念宣傳、群眾意見(jiàn)收集、方案意見(jiàn)征集、矛盾糾紛調(diào)解、勸說(shuō)拆除違建等工作，大大提升了改造工作的建設(shè)效率和社區(qū)群眾的滿意度，形成了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“翠湖模式”。

僅試點(diǎn)區(qū)域，“脫胎換骨”的老舊小區(qū)和公共建筑就達(dá)到104處，惠及居民6萬(wàn)余戶。隨著試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的圓滿收官，如今青島則將更多精力放聚焦在如何讓“海綿紅利”惠及全市居民。

在采訪中，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)胡樂(lè)常強(qiáng)調(diào)，海綿城市不是“建項(xiàng)目”，而是“融理念”，需要將這個(gè)理念融入到城市建設(shè)的各方面、全過(guò)程。他告訴記者，下一步青島的新城區(qū)將堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”，按照城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，把海綿理念落實(shí)到位；老城區(qū)則堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，針對(duì)問(wèn)題循序漸進(jìn)地進(jìn)行海綿化改造。

“堅(jiān)持系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，模式將從‘海綿+’轉(zhuǎn)變?yōu)椤?海綿’。達(dá)到海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，將成為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的‘必選項(xiàng)’。”青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)陳勇說(shuō)。

初顯成效：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和民生的“多贏工程”

水面碧波蕩漾、生態(tài)濕地綠草茵茵、道路綠化帶花木蔥蘢……位于李滄區(qū)的上王埠中心綠地海綿城市改造項(xiàng)目如今已成為居民休閑健身的“天然氧吧”，而就在一年前這里還是雜草叢生、渣土遍地、污水橫流的狀況。這一巨變得益于對(duì)“政企合作”的全新探索。

“結(jié)合周邊地塊開(kāi)發(fā)，我們采取與開(kāi)發(fā)企業(yè)共建的模式，政府出資實(shí)施水庫(kù)防洪和管網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)出資建設(shè)公園綠地景觀。”崔松告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目建成后既達(dá)到海綿城市建設(shè)指標(biāo)，又增加了公園綠地，拓展了市民休閑活動(dòng)空間，同時(shí)還帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)和市民房產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)了政府省投資、群眾得實(shí)惠，綜合效益顯著。

事實(shí)上，要想真正解困水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等方面的“城市病”，就需要按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的思路協(xié)同推進(jìn)，也就是說(shuō)在做好源頭項(xiàng)目整治的同時(shí)，統(tǒng)籌好流域內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目之間的關(guān)系，解決流域內(nèi)的涉水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)。

試點(diǎn)之初，青島就將目光瞄準(zhǔn)了過(guò)城河道中的黑臭水體，通過(guò)實(shí)施源頭雨污分流、內(nèi)源清淤治理、河道內(nèi)再生水回用等綜合措施，對(duì)污水進(jìn)行全收集全處理，杜絕黑臭水體主要污染源的產(chǎn)生，恢復(fù)了河道生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。昔日的“黑臭河道”樓山河，通過(guò)治理，已有3公里的河段實(shí)現(xiàn)了“水清岸綠，魚(yú)翔淺底”。

生態(tài)恢復(fù)是海綿城市建設(shè)的重要目標(biāo)，通過(guò)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了李村河、樓山河、大村河、板橋坊河等河道水生態(tài)的持續(xù)改善。試點(diǎn)區(qū)河道生態(tài)岸線總長(zhǎng)度11.7公里，生態(tài)岸線率達(dá)到92.2%。根據(jù)2019年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)區(qū)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均優(yōu)于建設(shè)前，水質(zhì)滿足地表水Ⅴ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。通過(guò)水量和水質(zhì)的雙重提升，水資源的再利用也得到保障，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)共建設(shè)了44處雨水利用設(shè)施，目前僅試點(diǎn)區(qū)的雨水資源年利用量就達(dá)150萬(wàn)立方米，相當(dāng)于“留住”一座小型水庫(kù)。

通過(guò)多場(chǎng)降雨，對(duì)海綿城市的作用進(jìn)行了檢驗(yàn)，試點(diǎn)效應(yīng)被進(jìn)一步放大，海綿城市理念更加深入人心，海綿城市建設(shè)必將在青島市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)性，優(yōu)化城市功能，提升生活品質(zhì)方面持續(xù)發(fā)揮更重要的作用。