關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》意見的函

各縣（市）區(qū)人民政府，各相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市城鄉(xiāng)建設(shè)局代市政府辦公室起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向各縣（市）區(qū)政府相關(guān)單位征求意見，請各單位提出寶貴意見、建議，并于7月10日前將意見書面（經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章）反饋至市城鄉(xiāng)建設(shè)局,如無意見，也請書面反饋，逾期視為無意見。

通訊地址：阜陽市潁州中路306號建設(shè)大廈十樓發(fā)展科

聯(lián)系電話：2161036（同傳真)，郵箱：sck1720@126.com

阜陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年7月1日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）、《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阜陽市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展行動方案》的通知》（阜政辦秘〔2018〕129號）、《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）的通知》（阜政辦秘〔2019〕18號）等文件精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照政府推動、市場主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度的原則，大力發(fā)展裝配式建筑，推動建造方式變革，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合。

二、發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市裝配式建筑達(dá)到當(dāng)年新開工建筑面積的15%以上，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)比例達(dá)20%以上，裝配式建筑竣工面積占總竣工面積的15%以上。到2025年，全市裝配式建筑達(dá)到當(dāng)年開工建筑面積的30%以上，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)比例達(dá)40%以上，裝配式建筑竣工面積占總竣工面積的30%以上；共計(jì)培育出10家以上裝配式建筑開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，五大生產(chǎn)基地園區(qū)建設(shè)完成，形成完整的原材料生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、部品制造、安裝裝配生產(chǎn)體系。

阜陽市各年新建裝配式建筑比例占新建建筑比例目標(biāo)表

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)”的原則，將裝配式建筑發(fā)展劃分為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域、積極推進(jìn)區(qū)域和鼓勵推進(jìn)區(qū)域。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域是指阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南片區(qū)、經(jīng)開片區(qū)和西湖新區(qū)；積極推進(jìn)區(qū)域是指泉北片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、老城片區(qū)、界首、太和、阜南、潁上、臨泉建成區(qū)；鼓勵推進(jìn)區(qū)域是指全市除以上兩個區(qū)域以外的其他區(qū)域。

自2020年起，全市范圍內(nèi)所有新建保障性住房（含棚戶區(qū)、城中村改造、拆遷安置用房以及租賃住房等）、人才公寓等住宅建筑和政府投資建筑面積大于10萬平方米的公共建筑全部應(yīng)用裝配式建造技術(shù)。房地產(chǎn)、工業(yè)新建項(xiàng)目總建筑面積大于10萬平方米的，應(yīng)配套建設(shè)不低于當(dāng)年計(jì)劃目標(biāo)的裝配式建筑。

我市推廣裝配式建筑堅(jiān)持質(zhì)量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜發(fā)展我市裝配式建筑，以保障性安居工程等政府投資居住項(xiàng)目為切入點(diǎn)，分步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的水平構(gòu)件、豎向非承重構(gòu)件、豎向承重構(gòu)件技術(shù)體系，逐步提升裝配率。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點(diǎn)，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。倡導(dǎo)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用。

重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域?qū)嵤┭b配式建造技術(shù)的民用建筑裝配率不宜低于50%。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、城南新區(qū)管委會）

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快形成適應(yīng)我市建設(shè)需要的裝配式建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品，加快推進(jìn)成熟技術(shù)的市場化應(yīng)用。完善裝配式建筑工程造價計(jì)價依據(jù)，定期發(fā)布我市裝配式建筑部品部件市場參考價格信息。強(qiáng)化專家對裝配式建筑設(shè)計(jì)階段及竣工驗(yàn)收前裝配式建筑裝配率的評審工作。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局）

（三）進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域。居住建筑中優(yōu)先采用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房、標(biāo)準(zhǔn)化橋梁、人行天橋、立體車庫等優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)；農(nóng)村住宅和文旅項(xiàng)目中積極推廣輕鋼裝配式結(jié)構(gòu)；臨時建筑、施工場地硬化、城市軌道管片、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化輔助設(shè)施等積極采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件。鼓勵傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)建筑積極使用PC樓梯、樓板、陽臺板、空調(diào)板等部品部件。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市重點(diǎn)工程處、各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、城南新區(qū)管委會）

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加大企業(yè)人才培訓(xùn)支持力度，促進(jìn)裝配式建筑企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人員；依托試點(diǎn)、示范工程，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)、交流培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，鼓勵院校開設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)管理人員和具備生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)技術(shù)工人；加強(qiáng)對建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評價、運(yùn)行等人員的培訓(xùn)，建立裝配式建筑用工與培訓(xùn)長效機(jī)制，將裝配式建筑相關(guān)技術(shù)作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位作業(yè)人員持證上崗率100%。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市教育局）

（五）提高工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，提高工程總承包單位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理能力，加大工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建立裝配式建筑部品部件產(chǎn)品目錄，實(shí)現(xiàn)構(gòu)件生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝配施工、運(yùn)行維護(hù)等全過程質(zhì)量可追溯制度。市場監(jiān)督管理主管部門依法對部品部件生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查活動。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局、市科技局、各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、城南新區(qū)管委會）

（六）全面推行工程總承包模式。裝配式建筑項(xiàng)目全面推行設(shè)計(jì)施工一體化工程總承包模式，總承包合同范圍包括設(shè)計(jì)、施工、采購、裝飾等內(nèi)容，工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步優(yōu)化裝配式建筑項(xiàng)目招投標(biāo)流程，出臺裝配式建筑工程總承包招標(biāo)示范文本。完善與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的承發(fā)包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、采購及施工的深度融合。（責(zé)任單位：市公管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、城南新區(qū)管委會）

（七）推廣綠色建材。推廣應(yīng)用適用于裝配式建筑的新型建筑材料、高性能節(jié)能門窗，大力發(fā)展性能優(yōu)良與建筑同壽命的裝配式墻材，實(shí)施綠色建材標(biāo)識和目錄管理制度，嚴(yán)禁使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，提高綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用比例。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信局、市科技局、市市場監(jiān)管局）

四、保障措施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮阜陽市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，研究制定我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策、發(fā)展目標(biāo)、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、獎懲辦法；同時，建立聯(lián)動機(jī)制，明確責(zé)任主體，抓好工作推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)日常工作。（責(zé)任單位：市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（九）做好年度計(jì)劃。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、城南新區(qū)管委會要落實(shí)裝配式建筑發(fā)展的主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，年初組織建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、房產(chǎn)等部門謀劃裝配式項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，編制完成裝配式建筑年度計(jì)劃，報市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并安排實(shí)施，確保完成省政府考核任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、城南新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十）做好立項(xiàng)管理。政府投資類建設(shè)項(xiàng)目，由縣（市）區(qū)發(fā)展改革部門在立項(xiàng)批文中明確采用裝配式技術(shù)進(jìn)行建造，并納入項(xiàng)目投資估算。自然資源和規(guī)劃部門將裝配式建筑要求寫入土地劃撥決定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十一）落實(shí)用地保障。縣（市）區(qū)自然資源和規(guī)劃部門要將裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。商品房項(xiàng)目，由自然資源和規(guī)劃部門在制定土地供應(yīng)方案時明確裝配式建筑配建比例和裝配率并列入掛牌條件，寫入掛牌方案及出讓合同。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、城南新區(qū)管委會）

（十二）實(shí)行容積率獎勵。符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)（裝配式不低于50%）的商品房項(xiàng)目，外墻預(yù)制部分建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積的3%可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。其獎勵面積和用途，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖技術(shù)指標(biāo)中明確，自然資源和規(guī)劃局審核確認(rèn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十三）優(yōu)化保證金繳納方式。對裝配式建筑項(xiàng)目，其工程投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。對符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，其預(yù)售重點(diǎn)監(jiān)管資金可采用保函方式等額替換。對符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目裝配層施工階段，其工資性工程款扣除比例原則上不高于工程進(jìn)度款的15%。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管局、市公管局、市人力資源社會保障局、市重點(diǎn)工程處、市審計(jì)局）

（十四）加大資金扶持。積極拓展專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持范圍，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金支持裝配式建筑發(fā)展。支持裝配式建筑項(xiàng)目優(yōu)先申報綠色建筑星級標(biāo)識。設(shè)立市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金，對裝配式建筑研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工藝工法、設(shè)備設(shè)施、試點(diǎn)示范、管理創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)獎補(bǔ)。具體獎補(bǔ)辦法由市財政、科技、建設(shè)等部門研究制定。（責(zé)任單位：市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、城南新區(qū)管委會）

（十五）加強(qiáng)督查考核。強(qiáng)化裝配式建筑實(shí)施情況督查考核，加強(qiáng)日常監(jiān)管和督查。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)，在本實(shí)施方案基礎(chǔ)上，提出具體落實(shí)措施、實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化落實(shí)，推動我市裝配式建筑更快、更好發(fā)展。市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對相關(guān)市直部門、縣市區(qū)政府，以及各實(shí)施主體落實(shí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化政策、年度計(jì)劃、工作推進(jìn)等情況進(jìn)行督促檢查，對積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的部門、企業(yè)和個人予以通報表揚(yáng)。（責(zé)任單位：市建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（十六）加大宣傳推廣。通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展宣傳，加強(qiáng)政策解讀與指導(dǎo)，提高社會認(rèn)知度，建立裝配式建筑體驗(yàn)中心和展示平臺，提高公眾參與度、感受度，為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑市場健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市廣電新聞出版局、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

阜陽市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及工作職責(zé)

組 長：王玉峰  市委常委、市政府副市長

副組長：夏金銳  市政府副秘書長

成 員: 海 闊  市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

高文軍  市發(fā)展改革委主任

韓 爍  市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長

段相霖  市財政局局長

楊增泓  市自然資源和規(guī)劃局局長

杜玉民  市市場監(jiān)管局局長

劉興民  市審計(jì)局局長

桂 超  市人力資源和社會保障局局長

梅奎萬  市文化廣電新聞出版局局長

李豐收  市公管局局長

楊文波  市重點(diǎn)工程建設(shè)管理處處長

刁微波  市科技局調(diào)研員

段懷彬  市房管局副局長

杜 剛  潁州區(qū)副區(qū)長            

李玉洲  潁泉區(qū)政府副區(qū)長

袁 亮  潁東區(qū)政府副區(qū)長

張林清  界首市政府副市長

劉 銘  潁上縣政府副縣長

劉 斌  阜南縣政府副縣長

段 浩  臨泉縣政府常務(wù)副縣長

劉翔飛  太和縣政府副縣長

吳永利  阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會總工程師

李向陽  阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任

束浩然  市城南新區(qū)管委會主任

許 存  市城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，許存兼任辦公室主任,鈕扣任副主任。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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