城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生、民心工程，事關(guān)群眾生活品質(zhì)和城市高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)初步摸查，廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共9774個(gè)，涉及約264萬(wàn)戶。2019年，全省開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)307個(gè)，涉及16.3萬(wàn)戶。2020年，有10個(gè)市的345個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，納入中央補(bǔ)助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)計(jì)劃任務(wù)，涉及18.26萬(wàn)戶，其他各市也在結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)改造。

今年1月至8月，廣東省納入2020年中央補(bǔ)助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的已改造51個(gè)，涉及4.4萬(wàn)戶，正在開(kāi)展改造289個(gè)，涉及14.5萬(wàn)戶，按戶數(shù)統(tǒng)計(jì)開(kāi)工率為70.2%。

由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程量大，

涉及范圍廣，實(shí)施難度大，

如何有序推進(jìn)？

廣州、佛山、江門(mén)和梅州

作為全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，

積極探索先行示范經(jīng)驗(yàn)。

改造后的廣州市越秀區(qū)舊南海縣社區(qū)。

改造前的廣州市越秀區(qū)舊南海縣社區(qū)。

統(tǒng)籌全局

完善頂層設(shè)計(jì)保障工程推進(jìn)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，千頭萬(wàn)緒，需要科學(xué)合理地謀劃和組織部署。

廣州成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持完善機(jī)制、提升質(zhì)量，明確多部門(mén)職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的精品社區(qū)。

首先出臺(tái)廣州市城市更新辦法、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案、三年行動(dòng)計(jì)劃等政策，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立完善工作機(jī)制，簡(jiǎn)化優(yōu)化工作流程，形成政策體系，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有據(jù)可依。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)“繡花功夫”，在全國(guó)率先編制設(shè)計(jì)指引、標(biāo)準(zhǔn)圖集，加強(qiáng)全過(guò)程、全方位、全周期的建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)。并且每半年組織專家對(duì)各區(qū)工作進(jìn)行評(píng)估考核，評(píng)選精品工程、亮點(diǎn)工程。

并結(jié)合本地情況，強(qiáng)化成片、連片改造。以街區(qū)為單位，按“一區(qū)一策”原則分類打造（此區(qū)”意為片區(qū)），全市謀劃了多個(gè)片區(qū)，結(jié)合環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施、文化保護(hù)與傳承、業(yè)態(tài)提升等進(jìn)行全要素提升。

佛山則在去年9月，印發(fā)改造計(jì)劃，成立“共同締造”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。在此基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目開(kāi)展和推進(jìn)機(jī)制，印發(fā)實(shí)施《“宜居佛山 共同締造”行動(dòng)指南》《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山 共同締造”電梯加裝指導(dǎo)意見(jiàn)》《共同締造工作流程》等配套文件。

并對(duì)照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全面細(xì)致摸底調(diào)查，形成本地區(qū)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。再搭建“共同締造”信息平臺(tái)，規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，形成系統(tǒng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理項(xiàng)目庫(kù)。

江門(mén)也高規(guī)格推動(dòng)改造，成立城市品質(zhì)提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、市級(jí)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造融入城市提質(zhì)大框架內(nèi)，提出建設(shè)“暢通小區(qū)、宜居小區(qū)、干凈小區(qū)”，提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)對(duì)外聯(lián)通、對(duì)內(nèi)循環(huán)能力，將城市環(huán)境的硬件提升和綜合整治引進(jìn)社區(qū)。

梅州則成立工作專班，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在2019年建立了各縣（市、區(qū)）聯(lián)系人制度，并發(fā)布《關(guān)于做好梅州市2020年老舊小區(qū)改造工作的函》及改造工作解讀文件，幫助各縣（市、區(qū)）系統(tǒng)理解和掌握城鎮(zhèn)老舊小區(qū)各項(xiàng)政策。同時(shí)，設(shè)立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作專班，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體系，讓各項(xiàng)改造工作順暢推進(jìn)。

共同締造

探索社區(qū)多方參與共治

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利益復(fù)雜，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)？在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，黨建引領(lǐng)多方參與共治成為廣東探索出的破題思路。

廣州探索構(gòu)建“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格—樓宇”五級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)，健全黨建引領(lǐng)的多元化治理方式，如在天河區(qū)德欣社區(qū)改造中，社區(qū)以“社區(qū)黨總支部+助理網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”組織架構(gòu)為抓手，搭建起社區(qū)黨群服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)改造。

同時(shí)以“共同締造”賦能社區(qū)改造，在荔灣區(qū)泮塘五約、越秀區(qū)鹽運(yùn)西等小區(qū)，成立了“共同締造”工作坊，開(kāi)展“社區(qū)事大師做”“社區(qū)事街坊做”活動(dòng)，組織社區(qū)設(shè)計(jì)師、工程師、志愿者和居民共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，為社區(qū)改造集思廣益、出謀劃策，實(shí)現(xiàn)美好家園“共同締造”。

社區(qū)改造也為廣州提升社區(qū)治理能力帶來(lái)機(jī)遇，在海珠區(qū)蘭蕙園項(xiàng)目中，成立“建設(shè)管理委員會(huì)”，制定工作規(guī)則、議事機(jī)制、實(shí)施流程等，評(píng)審改造方案，監(jiān)督改造過(guò)程。居委會(huì)、政府部門(mén)、設(shè)計(jì)師、物業(yè)公司、居民代表等組建臨時(shí)協(xié)調(diào)組織，不斷提升居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力。

在梅州市，黨建也成為引領(lǐng)推動(dòng)改造工作的利器，通過(guò)發(fā)揮黨員“八帶頭”，將小區(qū)改造向“共同締造”延伸。特別是在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造遇到阻力時(shí)，黨員帶頭提改造建議，在日常走家串門(mén)中收集居民意見(jiàn)，引導(dǎo)居民充分表達(dá)需求，并帶頭做群眾工作、參與改造、監(jiān)管施工、參與小區(qū)管理等。

在梅縣區(qū)縣屬宿舍改造中，小區(qū)黨支部召集黨員、居民代表召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取居民代表意見(jiàn)，共同探討解決方案。同時(shí)，利用晚上6點(diǎn)半閑暇時(shí)段上門(mén)征求業(yè)主意見(jiàn)，并召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)議充分聽(tīng)取意見(jiàn)。小區(qū)黨支部還以張貼海報(bào)、座談會(huì)形式告知業(yè)主改造事宜，激發(fā)業(yè)主參與積極性。切實(shí)形成黨員引領(lǐng)帶動(dòng)、居民廣泛參與的局面，促使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的治理從“靠政府管”向“自治共管”轉(zhuǎn)變，形成以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作“共同締造”的建設(shè)模式。

江門(mén)市也通過(guò)基層黨建，完善社區(qū)治理“共同締造”格局。新會(huì)區(qū)北門(mén)社區(qū)打造“1+2+3+N”區(qū)域化黨建工作模式，建設(shè)“黨員群眾服務(wù)一條街”，編織網(wǎng)格聯(lián)管、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)辦兩張網(wǎng)，聽(tīng)取居民改造意愿，聯(lián)合“N個(gè)組織”統(tǒng)籌整合資源，合力推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

加速推進(jìn)

優(yōu)化流程分類有序推進(jìn)改造

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中，如何提高效率，讓群眾早日享受成果？

佛山優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，改造方案經(jīng)居民同意后，各區(qū)“共同締造”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行聯(lián)合審查，依據(jù)改造方案及聯(lián)合審查意見(jiàn)，直接辦理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)和用地規(guī)劃許可手續(xù)。

其中明確，不涉及土地權(quán)屬變化的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地規(guī)劃許可，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件。對(duì)不增加建筑面積、不改變既有建筑功能和結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，并將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，不再進(jìn)行施工圖審查。

而涉及新增建設(shè)項(xiàng)目、改建和擴(kuò)建增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，則可合并或同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。另外，各類城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目由相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。

梅州編制《梅州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程指引》，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批辦事流程。其中，重點(diǎn)簡(jiǎn)化用地預(yù)審和規(guī)劃許可手續(xù)，提高審批效率，對(duì)于政府部門(mén)主導(dǎo)實(shí)施的未涉及增加建筑面積的改造整治項(xiàng)目，采用豁免清單形式，免辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證，有效壓縮建設(shè)周期和成本。而對(duì)需拆除重建的局部改造項(xiàng)目，則實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可與人防工程行政許可并聯(lián)審批，實(shí)施“一家牽頭、一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制。

江門(mén)市則按“一區(qū)一策”“各取所需”的原則，通過(guò)精準(zhǔn)施策提升效率。如蓬江區(qū)石灣社區(qū)（啟明里）房屋建筑歷史超百年，融合了傳統(tǒng)嶺南派風(fēng)格和西方建筑特點(diǎn)，但區(qū)域整體基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，片區(qū)活力不足，其改造策略是政府前期投入改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升業(yè)態(tài)，活化片區(qū)，以公有物業(yè)為載體引入首批文旅產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活閑置低效資源。

廣州市也正探索創(chuàng)新實(shí)施模式，將改造分為全面改造、小微改造、混合改造三類，有針對(duì)性進(jìn)行改造。如片區(qū)（社區(qū)）危破舊房相對(duì)集中、土地利用率低下、功能布局不合理、產(chǎn)業(yè)低端、公共服務(wù)配套設(shè)施缺失嚴(yán)重的小區(qū)等，實(shí)施全面改造，目前初步謀劃了多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

另外，多地也正通過(guò)各類方式籌集改造資金。佛山建立改造資金政府與居民及社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，在桂一社區(qū)改造中，引入中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司佛山市分行和佛山市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司，建立多種合作模式，如業(yè)主通過(guò)建行“裝修貸產(chǎn)品”獲得房屋修繕資金，委托萬(wàn)科物業(yè)進(jìn)行房屋出租，所獲租金用于償還裝修貸費(fèi)用。江門(mén)則充分利用民政、殘聯(lián)、文廣旅體等部門(mén)的政策資源，如江海區(qū)富橫社區(qū)利用體育公園補(bǔ)助資金建設(shè)體育設(shè)施，完善社區(qū)配套等。

廣州

有817個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)列入改造計(jì)劃，已完成431個(gè)，在建269個(gè)。其中已加裝電梯5217臺(tái)，改造老舊建筑3221萬(wàn)平方米（涉及2.8萬(wàn)棟建筑）。1月至8月，納入2020年中央補(bǔ)助支持的已改造21個(gè)，涉及3.6萬(wàn)戶，正在開(kāi)展改造28個(gè)，涉及5.3萬(wàn)戶。

佛山

初步摸查有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1116個(gè)，涉及約20萬(wàn)戶、1.2萬(wàn)棟建筑、建筑面積1815萬(wàn)平方米。1月至8月，納入2020年中央補(bǔ)助支持的已改造5個(gè)，涉及1600戶，正在開(kāi)展改造99個(gè)，涉及3.9萬(wàn)戶。

江門(mén)

初步摸查有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約250個(gè)，涉及約22萬(wàn)戶、1萬(wàn)棟建筑、建筑面積1800萬(wàn)平方米。1月至8月，納入2020年中央補(bǔ)助支持的已改造11個(gè)，涉及6553戶，正在開(kāi)展改造18個(gè)，涉及2.5萬(wàn)戶。

梅州

初步摸查有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1448個(gè)，涉及7.4萬(wàn)戶、5513棟建筑、建筑面積923萬(wàn)平方米。1月至8月，納入2020年中央補(bǔ)助支持的已改造1個(gè)，涉及207戶，正在開(kāi)展改造30個(gè)，涉及4210戶。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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