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遼寧北鎮(zhèn)市：大力推進(jìn)裝配式建筑全裝修

2020年10月14日

日前，北鎮(zhèn)市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2020年底，裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%以上；到2025年底，力爭(zhēng)這一比例達(dá)到30%以上。

北鎮(zhèn)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見

溝幫子開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處)，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕93號(hào))和《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》(錦政辦發(fā)〔2018〕57號(hào))精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，提高裝配式建筑占比，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新功能、推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

2020年底，裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。到2025年底，力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

(二)合理制定發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合我市實(shí)際，研究制定適合我市裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)，分解各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)、保障措施及扶持政策。積極開展試點(diǎn)示范活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，確保裝配式建筑發(fā)展按總體目標(biāo)有序推進(jìn)。

二、基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成良好的機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。

堅(jiān)持分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng)、街道)根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域(項(xiàng)目)、積極推進(jìn)區(qū)域、鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域，因地制宜，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成局部帶動(dòng)整體的工作格局。

堅(jiān)持全面設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用維護(hù)等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，以建造方式變革促進(jìn)工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提升。

堅(jiān)持分類實(shí)施、均衡發(fā)展。根據(jù)多層次、多樣化的建筑需求，以及差異化的發(fā)展模式，結(jié)合不同建筑類型的具體特點(diǎn)，相應(yīng)建設(shè)混凝土、鋼、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。按住宅、公共建筑以及市政工程等項(xiàng)目類別，分類制定發(fā)展目標(biāo)與推進(jìn)措施，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

三、重點(diǎn)工作

(一)培育市場(chǎng)主體，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

支持現(xiàn)有構(gòu)配件企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大裝配式建筑部品、部件的生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)傳統(tǒng)開發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)型;培育、推動(dòng)有實(shí)力的裝配式建筑部品、部件生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建省、市級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地;堅(jiān)持外引和內(nèi)育相結(jié)合，特別注重引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新工藝、新裝備，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)格局。

(二)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

在執(zhí)行裝配式建筑國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，組織編制補(bǔ)充完善裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與圖集，逐步形成涵蓋設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流運(yùn)輸和驗(yàn)收等方面的建筑產(chǎn)業(yè)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系;建立建設(shè)行政主管部門對(duì)部品、部件、構(gòu)配件質(zhì)量與施工進(jìn)行有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制;對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門備案。

(三)優(yōu)化產(chǎn)品體系，推廣適用技術(shù)

開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料(如疊合樓板、樓梯、陽臺(tái)等部品、部件)，注重推廣應(yīng)用多類工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，推廣安全可靠的連接技術(shù)，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。

(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高裝配水平

裝配式建筑是用預(yù)制部品、部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，定向培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化提供人力資源保障。

(五)大力推進(jìn)裝配式建筑全裝修

逐步在裝配式建筑新建住宅項(xiàng)目上推行全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾、裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。重點(diǎn)強(qiáng)化裝配式建筑在減少建材消耗和縮短施工時(shí)間等方面優(yōu)勢(shì)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修集成部件，促進(jìn)整體廚房、整體衛(wèi)浴、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等部品和設(shè)備管線集成化技術(shù)應(yīng)用，推廣“菜單式”全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。住建部門要出臺(tái)推進(jìn)新建住宅全裝修工作政策措施，對(duì)裝配式建筑新建住宅全裝修設(shè)計(jì)、施工等流程實(shí)施有效監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng)、街道)、各部門要加強(qiáng)新建項(xiàng)目的管理，確保逐年提高裝配式建筑新建項(xiàng)目全裝修比例。

四、責(zé)任分工

(一)2020年起，以政府投資項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)裝配式建筑的市場(chǎng)發(fā)展。一是學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、辦公等公共建筑原則上采取裝配式建筑;二是國家、省、市綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè);三是新建保障性住房項(xiàng)目、棚改拆遷安置房項(xiàng)目和國有企事業(yè)全額投資的房建工程，應(yīng)采用裝配式建造方式。裝配式建筑增加的工程造價(jià)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。要優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))和試點(diǎn)示范項(xiàng)目用地，對(duì)主動(dòng)采用裝配式建造且裝配率達(dá)到30%的商品住房項(xiàng)目優(yōu)先保障用地;在每年建設(shè)用地供地面積中，落實(shí)一定比例的裝配式建筑面積，并逐年提高比例;到2020年底，裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。〔責(zé)任單位：市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局、市財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng)、街道)〕

(二)推行裝配式建筑工程設(shè)計(jì)、施工、部件生產(chǎn)一體化總承包模式。財(cái)政投資的裝配式建筑工程項(xiàng)目優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、施工、部件生產(chǎn)一體化總承包模式。裝配式部件投入可計(jì)入工程建設(shè)總投資額，裝配式建筑可優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評(píng)選、評(píng)優(yōu)以及申報(bào)國家綠色建筑、安居示范工程，對(duì)于獲得國家綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局)

(三)工信部門要支持符合條件的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)行升級(jí)生產(chǎn)裝配式建筑部品、部件生產(chǎn)企業(yè)。支持企業(yè)投資裝配式建筑部品、部件生產(chǎn)，利用工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策扶持裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市工信局、市住建局)

(四)自然資源部門要根據(jù)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，在出具土地出讓規(guī)劃條件時(shí)，明確裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的比例;對(duì)項(xiàng)目裝配率達(dá)到30%以上的，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模不同，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計(jì)入成交地塊的容積率核算，此部分不補(bǔ)交地價(jià)款;制定出臺(tái)裝配式建筑容積率差別核算等規(guī)劃意見，按錦州市政府要求，逐年提高裝配式建筑面積占規(guī)劃建筑面積的比例。(責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局)

(五)市政務(wù)服務(wù)中心要對(duì)滿足裝配式建筑要求的商品項(xiàng)目，在投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可受理領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》申請(qǐng)。(責(zé)任單位：市住建局、市政務(wù)服務(wù)中心)

(六)住建部門可將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量;裝配式建筑項(xiàng)目可實(shí)行主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收;采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，工程質(zhì)量保證金以施工成本扣除預(yù)制構(gòu)件成本作為基數(shù)計(jì)取;定期發(fā)布裝配式建筑部品、部件技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)與施工單位選用推廣目錄中的產(chǎn)品和技術(shù)。要加強(qiáng)裝配式建筑的人才培養(yǎng)，組織開展技術(shù)人員、監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，為裝配式建筑發(fā)展提供人才保障。(責(zé)任單位：市住建局)

(七)裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，2020年底前，政府投融資依法必須招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目或各地的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式;裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)單位可以依法采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇工程總承包企業(yè)。評(píng)標(biāo)辦法可以采取綜合評(píng)估法評(píng)審，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)相應(yīng)增加裝配式建筑項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案、構(gòu)件生產(chǎn)能力以及業(yè)績等評(píng)審因素。評(píng)標(biāo)時(shí)可采取兩階段評(píng)標(biāo)法，即先開技術(shù)標(biāo)，再開商務(wù)標(biāo)等。(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局)

(八)稅務(wù)部門對(duì)符合政策條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、裝配式建筑項(xiàng)目要予以稅收優(yōu)惠，符合新型墻體材料目錄的部品、部件的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

(九)公安和交通運(yùn)輸部門對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車輛在物流運(yùn)輸、交通便利方面給予支持。(責(zé)任單位：市公安局、市交通局)

(十)科技部門優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。在本市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金中重點(diǎn)支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用項(xiàng)目，重點(diǎn)支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化科技公共研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。(責(zé)任單位：市科技局)

(十一)住宅建筑、公共建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都可以申報(bào)裝配式建筑示范工程，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，以及采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，分別納入工業(yè)、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等財(cái)政支持政策體系。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套工程。(責(zé)任單位：市工信局、市住建局、市發(fā)改局、市財(cái)政局)

(十二)鼓勵(lì)消費(fèi)者購買裝配式建筑商品住宅。對(duì)購買裝配式商品住房的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)按照差別化住房信貸政策積極給予支持。住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。(責(zé)任單位：錦州市住房公積金管理中心北鎮(zhèn)辦事處)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立北鎮(zhèn)市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展的重大問題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市住建局、市發(fā)改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市交通局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、錦州市住房公積金管理中心北鎮(zhèn)辦事處等部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng)、街道)也要建立相應(yīng)的制度。

(二)健全責(zé)任機(jī)制

由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，開展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)考核結(jié)果。結(jié)合我市工作實(shí)際，建立市領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的工作機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)匯總整理上報(bào)裝配式建筑發(fā)展情況。市相關(guān)部門要結(jié)合各自職能和牽頭任務(wù)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，制定具體的工作計(jì)劃，全力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及工程項(xiàng)目建設(shè)。

(三)加大宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng)、街道)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會(huì)公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。

北鎮(zhèn)市人民政府辦公室

2020年3月24日

（此件公開發(fā)布）

（責(zé)任編輯：何雯麗）