國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究—深圳篇

2020年10月21日

40年來，深圳市在建設(shè)中國特色社會主義偉大進(jìn)程中，譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，深圳市建設(shè)行業(yè)發(fā)展不斷邁向新臺階。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批裝配式建筑示范城市時(shí)，深圳市就榜上有名且為廣東省唯一入選城市。總體來看，在經(jīng)歷了2002年至2009年起步摸索階段、2009年至2014年加速發(fā)展階段、2014年至今擴(kuò)面提質(zhì)階段后，支撐深圳市裝配式建筑發(fā)展的政策體系基本建成、標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善、項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)鋪開、產(chǎn)業(yè)配套日益成熟、人才隊(duì)伍初具規(guī)模，在全國裝配式建筑示范城市中具有一定代表性。具體情況分析如下：

政策體系基本建成。近年來，深圳市已連續(xù)出臺《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑的通知》《EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》等15個(gè)重磅政策，構(gòu)建了剛性約束與鼓勵激勵并舉的政策體系。在剛性約束方面，深圳市明確了一定年限內(nèi)裝配式建筑的實(shí)施范圍，建設(shè)項(xiàng)目類型從居住建筑逐步覆蓋到公共建筑、工業(yè)建筑等。在激勵措施方面，通過提出3%面積獎勵、三分之一提前預(yù)售、資金扶持等“一攬子”措施，充分調(diào)動了市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

中國建筑國際集團(tuán)有限公司副總裁姜紹杰表示，新形勢下傳統(tǒng)建造方式轉(zhuǎn)型升級勢在必行，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展是大勢所趨。基于深圳在裝配式建筑領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐和示范效應(yīng)，大灣區(qū)內(nèi)的很多城市均在政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)推廣方面，逐步構(gòu)建了較為完善的體系。

標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2009年，深圳市發(fā)布了全國首部裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制裝配整體式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》；2012年，《深圳市保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集》發(fā)布；2019年先后完成了《深圳市建筑工程鋁合金模板技術(shù)應(yīng)用規(guī)程》等10多部地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過多年來的持續(xù)努力，深圳市在裝配式建筑領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本涵蓋裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建造、驗(yàn)收等建造全過程，初步形成了以國標(biāo)為基礎(chǔ)、以地標(biāo)為支撐、以團(tuán)標(biāo)為補(bǔ)充的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展裝配式建筑初期，在缺乏國家評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、各地普遍追求高預(yù)制率的情況下，深圳市率先提出用預(yù)制率和裝配率（兩率）雙指標(biāo)評價(jià)方法，將現(xiàn)場工業(yè)化技術(shù)納入裝配率計(jì)算，該做法后來被全國其他城市紛紛效仿。

長期關(guān)注裝配式建筑發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士表示，在眾多地方版本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，深圳市結(jié)合國家評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的《裝配式建筑評分規(guī)則》，創(chuàng)造性地提出標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、主體結(jié)構(gòu)工程、圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻、裝修和機(jī)電、信息化應(yīng)用5大技術(shù)評分項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了從主體結(jié)構(gòu)裝配化向機(jī)電設(shè)備、裝飾裝修裝配化的全面延伸，切實(shí)反映了發(fā)展裝配式建筑的初衷。

項(xiàng)目建設(shè)逐漸鋪開。2015年，深圳市裝配式建筑建設(shè)總規(guī)模為48萬平方米，2019年這一數(shù)據(jù)則為2400萬平方米，5年增長50倍。2020年上半年，深圳全市新開工裝配式建筑面積573萬平方米，同比增長近100%，占新開工總面積的30.7%，與此同時(shí)，裝配式建筑總建設(shè)規(guī)模近3000萬平方米。值得一提的是，在規(guī)模不斷增長的同時(shí)，深圳市裝配式建筑質(zhì)量也在持續(xù)提升。其中，哈工大深圳校區(qū)項(xiàng)目獲得魯班獎，庫馬克大廈項(xiàng)目獲得粵鋼獎；裕璟幸福家園等11個(gè)項(xiàng)目獲評廣東省級裝配式建筑示范項(xiàng)目，占全省獲獎項(xiàng)目總數(shù)的41%。

深圳市住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，上述成績的取得，與深圳市率先探索適宜的建設(shè)及管理模式分不開。“在傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)裝配式建筑設(shè)計(jì)施工一體化特點(diǎn)的情況下，深圳市率先探索應(yīng)用代建制（代建總承包）、EPC工程總承包、全過程咨詢等建設(shè)組織模式，解決了碎片式、割裂式的管理問題。同時(shí)還制定了EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則和合同范本，突破了資質(zhì)限制，支持開發(fā)企業(yè)作為總承包單位，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，打通建造全過程各環(huán)節(jié)，并在不少項(xiàng)目中成功應(yīng)用。”

產(chǎn)業(yè)配套日益成熟。目前，深圳市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈已覆蓋建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)、咨詢等各領(lǐng)域，參與企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，開發(fā)建設(shè)單位由2015年的6家增長到2019年的97家，呈現(xiàn)了爆發(fā)性增長的趨勢。同時(shí)，深圳市還造就了一批龍頭企業(yè)，孵化培育了13個(gè)國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、24個(gè)省級基地及29個(gè)市級基地，數(shù)量在全國和省內(nèi)遙遙領(lǐng)先，形成了從行業(yè)龍頭到成長型企業(yè)的多級梯隊(duì)，呈現(xiàn)出后勁十足的良好勢頭。

與一些城市不同，深圳市裝配式建筑發(fā)展一直堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，這樣一來極大促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新活力的發(fā)揮。市政府基本上每年都會率團(tuán)參與國家住博會、綠博會等重要行業(yè)性展會，并支持在深圳舉辦國際高峰論壇，展示推廣本土企業(yè)，全力打造裝配式建筑“深圳品牌。

人才隊(duì)伍初具規(guī)模。為加大人才培養(yǎng)力度，政府層面一直在持續(xù)開展公益化培訓(xùn)、項(xiàng)目觀摩、學(xué)習(xí)考察、行業(yè)交流等能力提升活動，累計(jì)參與人數(shù)近6萬人次，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)各領(lǐng)域的全覆蓋。另外深圳還打造了一支由院士、大師領(lǐng)銜的近200人的高水平專家隊(duì)伍，助力粵港澳大灣區(qū)乃至全國裝配式建筑發(fā)展。特別值得一提的是，深圳還在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)了裝配式建筑專業(yè)技術(shù)職稱，2018年經(jīng)評審的中、高級專業(yè)技術(shù)職稱占全市工程領(lǐng)域技術(shù)職稱人員比例達(dá)到4%。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，深圳目前已建成省內(nèi)首批7家裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)出的產(chǎn)業(yè)工人在全國、省內(nèi)裝配式建筑技能競賽中屢獲佳績。

企業(yè)層面，深圳部分龍頭企業(yè)已形成了內(nèi)部培訓(xùn)或?qū)ν饴?lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，定期組織員工參加裝配式建筑相關(guān)培訓(xùn)活動。如萬科集團(tuán)連續(xù)多年開展“千億計(jì)劃”組織赴日本學(xué)習(xí)裝配式建筑與精細(xì)化管理；天健集團(tuán)與深圳市職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立了“深職院天健建工學(xué)院”，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人；鵬城建筑集團(tuán)通過實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”建立起移動學(xué)習(xí)平臺“鵬城培訓(xùn)學(xué)院”，實(shí)現(xiàn)線上線下同步教學(xué)，也已培訓(xùn)2400余人次。

深圳市建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)會秘書長付燦華表示，以人才為導(dǎo)向，首創(chuàng)專業(yè)人才評價(jià)及多層次隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制是深圳發(fā)展裝配式建筑的重要經(jīng)驗(yàn)。通過首創(chuàng)裝配式建筑專業(yè)技術(shù)職稱，面向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)人才，開展員級、助理、中、高和正高級職稱評審，既解決了裝配式建筑技術(shù)人員無職稱可評的困境，又增強(qiáng)了行業(yè)對高端人才的吸引力。

研究札記：

因地制宜，探索獨(dú)具特色的裝配式建筑發(fā)展模式

近年來，作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十三五”裝配式建筑行動方案》明確的三大重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，北京、上海、深圳均依托自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)基礎(chǔ)，探索出了各自的發(fā)展模式，帶動和引領(lǐng)了京津冀、長三角和珠三角地區(qū)裝配式建筑發(fā)展。

不同于其他地方多半以政府為主導(dǎo)，深圳在積極探索中充分汲取了新加坡、香港等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，堅(jiān)持“兩提兩減”原則（提高質(zhì)量、提高效率、減少人工、節(jié)能減排），推行“復(fù)雜構(gòu)件工廠化生產(chǎn)，簡單構(gòu)件工業(yè)化現(xiàn)澆”，循序漸進(jìn)、因地制宜，探索出了獨(dú)具特色的“深圳模式”。

與此同時(shí)，作為第一批國家裝配式建筑示范城市，深圳也在不斷對外輸出標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)品牌等，其中有多項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容被國標(biāo)、省標(biāo)吸收。一批本土培育的龍頭企業(yè)也依托在深圳的成功實(shí)踐，走向全國，積極參與“一帶一路”建設(shè)及國際競爭，向全球輸出“中國制造”。

“不過，我們也要清楚地看到，深圳市的裝配式建筑發(fā)展仍處于起步階段，仍存在著企業(yè)內(nèi)生動力不足、技術(shù)儲備不足、隊(duì)伍能力不足、成本優(yōu)勢未顯現(xiàn)等各種問題。”深圳市住房和建設(shè)局黨組成員、副局長高爾劍認(rèn)為，接下來還需在理念普及、體制機(jī)制優(yōu)化等方面加大力度。

如何著眼高質(zhì)量發(fā)展，在“十四五”期間進(jìn)一步做好做大做強(qiáng)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化？這是深圳及全國建筑業(yè)界都需要深入思考的問題。我們期待著敢為人先、奮發(fā)圖強(qiáng)的深圳，接下來在政策創(chuàng)新與機(jī)制完善、技術(shù)路線與標(biāo)準(zhǔn)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能力提升等方面，有更多的示范性成果。

（責(zé)任編輯：何雯麗）