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國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究—北京篇

2020年10月21日

北京是國內(nèi)較早推廣裝配式建筑的城市之一，2017年9月被列為首批國家裝配式建筑示范城市后，在發(fā)展裝配式建筑方面進(jìn)一步加大力度，取得了一些不錯(cuò)的成績。截至目前，北京已有28家企業(yè)被列為國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、科研等各個(gè)領(lǐng)域。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任馮可梁曾表示，裝配式建筑是未來發(fā)展方向，企業(yè)要加強(qiáng)與上下游企業(yè)更緊密地結(jié)合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化基地競爭力，特別是在北京市抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)中，形成更高標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)農(nóng)宅解決方案，為北京市美麗農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進(jìn)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年～2019年，北京市新建裝配式建筑面積分別為449萬、1377萬和1413萬平方米，占全市新建房屋建筑面積的比例分別為15%、29%和26.9%，均超額完成年度既定目標(biāo)。總體而言，北京在發(fā)展裝配式建筑方面主要有以下經(jīng)驗(yàn)做法：

完善政策體系，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年2月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）明確，到2020年要實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占比達(dá)到30%以上的目標(biāo)。之后，《北京市發(fā)展裝配式建筑2017年工作計(jì)劃》《北京市發(fā)展裝配式建筑2018年-2019年工作要點(diǎn)》《北京市發(fā)展裝配式建筑2020年工作要點(diǎn)》相繼發(fā)布，提出2017~2020年裝配式建筑占新建建筑面積的比例要分別達(dá)到10%以上、20%以上、25%以上和30%以上。

“總體而言，北京在政府主導(dǎo)的保障性住房項(xiàng)目上推廣裝配式建筑的力度比較大，2018年起進(jìn)入了快速發(fā)展期。在保證質(zhì)量前提下，北京一直在穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上有所創(chuàng)新，也一直鼓勵(lì)企業(yè)在信息技術(shù)應(yīng)用以及發(fā)展新型建材等方面下功夫。”中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會鋼結(jié)構(gòu)分會副會長胡育科說。

建立發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度。為大力發(fā)展裝配式建筑，北京成立了由北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃和自然資源委員會、發(fā)展和改革委員會、財(cái)政局等部門組成的聯(lián)席會議辦公室，由副市長擔(dān)任聯(lián)席會議總召集人，定期召開聯(lián)席會議，細(xì)化責(zé)任分工，將發(fā)展裝配式建筑要求落實(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖審查等各個(gè)環(huán)節(jié)。

不斷完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。近年來，北京發(fā)布并實(shí)施了《居住建筑室內(nèi)裝配式裝修工程技術(shù)規(guī)程》《北京市保障性住房預(yù)制裝配式構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求》等系列技術(shù)文件，以加快提升部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)還發(fā)布了《裝配式剪力墻住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)程》《裝配式剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)程》等規(guī)程，貫穿于裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)等全過程。

成立專家委員會，發(fā)揮專家智庫的技術(shù)服務(wù)和咨詢指導(dǎo)作用。2017年9月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委會等部門共同制定了《北京市裝配式建筑專家委員會管理辦法》。2018年3月和2020年5月，北京分別發(fā)布了第一屆和第二屆裝配式建筑專家委員會委員名單。其中，第二屆專家委員會共有200名專家，分為建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鋼結(jié)構(gòu)、施工、部品部件、裝修、信息化等11個(gè)專業(yè)類別。

將保障房建設(shè)作為重要突破口。《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出，新建保障性住房要全面采用裝配式建筑。此外，北京還進(jìn)一步要求，在保障性住房中實(shí)施裝配式建筑“兩個(gè)100%”（在保障性住房中全面落實(shí)裝配式建筑和全裝修成品交房要求），鼓勵(lì)實(shí)施裝配式裝修。

《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書（2020）》顯示，2019年通過裝配式建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案專家評審的保障房項(xiàng)目共約843萬平方米。為提升保障房品質(zhì)，北京還落實(shí)樣板間和預(yù)驗(yàn)房制度，針對群眾信訪較為關(guān)注的窗洞尺寸、部件材料選型、儲藏空間等問題，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位在搭建樣板間時(shí)按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、裝修；在正式交房1個(gè)月前還組織現(xiàn)場開放日，邀請購房人檢查建筑裝修質(zhì)量，讓購房人充分“挑毛病”。

實(shí)施全過程管理，保障項(xiàng)目真正落地。為保證落地效果，北京將裝配式建筑指標(biāo)納入規(guī)劃條件或土地出讓條件，并開展裝配式建筑施工圖專項(xiàng)審查，確保項(xiàng)目建設(shè)符合要求。同時(shí)，北京還發(fā)布了《北京市裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)裝配式混凝土建筑工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量全過程管控的通知》《關(guān)于明確裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)的通知》等，全面加強(qiáng)裝配式建筑質(zhì)量管理工作。

開展裝配式建筑項(xiàng)目抽查和部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查也是北京的重要舉措。2019年和2020年，北京分別發(fā)布《關(guān)于2017年-2018年裝配式建筑工作落實(shí)情況的通報(bào)》和《關(guān)于2018-2019年裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)檢查情況的通報(bào)》，就部分未嚴(yán)格按照裝配式建筑實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、未嚴(yán)格落實(shí)裝配式建筑實(shí)施要求的項(xiàng)目進(jìn)行了全市、全行業(yè)通報(bào)。

制定多種獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2010年開始，北京即對裝配式建筑實(shí)施面積獎(jiǎng)勵(lì)政策，對自愿實(shí)施產(chǎn)業(yè)化建造方式的住宅項(xiàng)目給予不超過規(guī)劃建筑面積3%的獎(jiǎng)勵(lì)。2017年的《實(shí)施意見》則在房屋登記、房屋預(yù)售、市場信用評價(jià)和評優(yōu)評獎(jiǎng)等方面對裝配式建筑給予了政策支持和傾斜。2020年4月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門又聯(lián)合發(fā)布《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目市級獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，首次對裝配式建筑項(xiàng)目給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，符合要求的項(xiàng)目將獲得每平方米180元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

重視裝配式建筑人才培養(yǎng)和相關(guān)知識的宣傳普及。北京從2017年開始開展裝配式建筑人才培養(yǎng)工作，例如組織裝配式灌漿工和吊裝工培訓(xùn)考核、舉辦北京市裝配式職業(yè)技能競賽、組織裝配式公益講座等。在裝配式建筑宣傳和普及方面，北京通過組織政務(wù)開放日活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、市民代表和媒體記者參加“走‘近’裝配式建筑，體驗(yàn)新型建造方式”活動(dòng)。據(jù)介紹，2017年至今，北京已組織了6期公益講座和2期全市管理干部培訓(xùn)班，以加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)、提高政府部門管理人員的專業(yè)能力，同時(shí)開展“送建筑技術(shù)到企業(yè)”系列活動(dòng)，不定期組織召開裝配式建筑施工現(xiàn)場管理交流會。

在北京國檢信泰檢測認(rèn)證有限公司執(zhí)行董事戚泉看來，整體而言，北京在發(fā)展裝配式建筑方面還是做得不錯(cuò)的。雖然也有部分企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)中，但企業(yè)總體而言比較積極。“需要注意的是，北京也面臨著一些共性問題，比如預(yù)制混凝土構(gòu)件運(yùn)輸半徑覆蓋不足、總體成本較高、技術(shù)性能還有待提升等。”

研究札記：

推動(dòng)裝配式建筑區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，北京裝配式建筑的發(fā)展一直備受全國關(guān)注。《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都是北京堅(jiān)持新發(fā)展理念的必然要求，這其中，離不開大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化。

與傳統(tǒng)建造方式相比，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化具有建造速度快、節(jié)約勞動(dòng)力、可反復(fù)拆卸且不易產(chǎn)生建筑垃圾等優(yōu)勢。大力發(fā)展裝配式建筑，對北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都而言意義重大。在發(fā)展裝配式建筑上，北京也有其他城市所不具備的綜合性優(yōu)勢。

正如胡育科所言，北京是眾多央企的總部所在地，很多地方知名企業(yè)也一直在深耕北京市場。加上還有眾多高校、設(shè)計(jì)院等，使其在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、產(chǎn)業(yè)鏈等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，在發(fā)展裝配式建筑方面，北京應(yīng)該且可以在全國范圍內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用。

北京建工新型建材科技股份有限公司總經(jīng)理李文也認(rèn)為，北京在發(fā)展裝配式建筑方面有諸多優(yōu)勢。“一是政策優(yōu)勢，北京制定的發(fā)展目標(biāo)較高且激勵(lì)措施較多；二是市場優(yōu)勢，北京整體工程建設(shè)市場較大；三是快速配套能力強(qiáng)，北京在上個(gè)世紀(jì)就有了構(gòu)件廠，培育企業(yè)和人才都有很好的行業(yè)基礎(chǔ)。”

除上述外，值得注意的是，近年來北京一直在大力推進(jìn)非首都功能的疏解工作，一些裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)隨即被疏散到了其他地區(qū)。而部品部件受運(yùn)輸半徑的影響較大，這對北京發(fā)展裝配式建筑可能會產(chǎn)生一定程度影響。鑒于此，今后北京在發(fā)展裝配式建筑方面不妨站在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中考慮，充分發(fā)揮好一體化發(fā)展的優(yōu)勢，也可以在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、部品產(chǎn)能、供應(yīng)鏈打造等方面與天津和河北加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）