江蘇鹽城：對新設(shè)裝配式企業(yè)按設(shè)備投資額給予5%財政資助

2020年10月29日

前不久，鹽城市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出鞏固提升建筑業(yè)富民支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快實現(xiàn)從“建筑大市”向“建筑強市”跨越。

在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面，《意見》明確：2020年，全市新建裝配式建筑比例達到30%以上，新建成品住房比例達到30%以上；到“十四五”末，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到50%以上，新建成品住房比例達到50%以上。

各縣（市、區(qū)）要完善推進機制，規(guī)劃條件和立項文件中要明確項目的預制裝配率、成品房比例，并作為土地出讓合同或劃撥協(xié)議的內(nèi)容。

城市（縣城）范圍內(nèi)新建建筑推廣應(yīng)用“三板”，且單體建筑中應(yīng)用“三板”總比例不得低于60%；新建裝配式建筑（單體預制率達45%以上）比例達到30%以上；政府投資項目發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中因地制宜進行推廣。

對采用裝配式建造方式的項目，在國家政策允許的范圍內(nèi)，成交地塊容積率核算、企業(yè)稅費、公積金貸款購房、工程評優(yōu)等方面給予政策支持。

市委、市政府關(guān)于鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，適用于裝配式建筑企業(yè)；對市區(qū)新設(shè)裝配式企業(yè)，按項目生產(chǎn)性設(shè)備投資額給予5%的財政資助，單個企業(yè)補助不超過100萬元。

加快建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變步伐，將符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人納入現(xiàn)有職業(yè)技能培訓和補貼范圍，減輕裝配式建筑企業(yè)培訓經(jīng)費支出負擔。

政策原文：

鹽城市人民政府

關(guān)于加快推進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

建筑業(yè)是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，為進一步加快我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的新目標、新思路和新要求，深入實施“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略，踐行“兩海兩綠”路徑，以建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)型升級為抓手，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)核心競爭力，壯大行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實鞏固提升建筑業(yè)富民支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快實現(xiàn)我市從“建筑大市”向“建筑強市”跨越，為建設(shè)“四新鹽城”，推動鹽城高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列作出積極貢獻。

二、發(fā)展目標

（一）經(jīng)濟總量實現(xiàn)突破。2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值2480億元，增加值600億元，增加值占全市GDP比重達8%以上；“十四五”期間，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值保持年15%以上的增幅，建筑業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)5年翻一番，“十四五”末年產(chǎn)值突破5000億元。

（二）轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破。“十四五”期間，力爭建筑業(yè)新增特級資質(zhì)企業(yè)3家，特級資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達到6家；新增一級資質(zhì)企業(yè)40家。培育2-3家百億元以上、5家50億元以上產(chǎn)值建筑業(yè)企業(yè)。建筑產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，一級資質(zhì)以上企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值占建筑經(jīng)濟總量75%以上。

（三）建筑業(yè)貢獻份額實現(xiàn)突破。“十四五”期間，累創(chuàng)市“爭星創(chuàng)優(yōu)”建筑業(yè)星級企業(yè)60家以上；建筑業(yè)年吸納農(nóng)村剩余勞動力45萬人次以上；建筑業(yè)從業(yè)人員年人均勞動報酬增幅10%以上。

（四）核心競爭力實現(xiàn)突破。“十四五”期間，培植2-3家能獨立承擔重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程總承包施工企業(yè)；力爭創(chuàng)建魯班獎或國優(yōu)項目10項以上，年創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程15項以上。建立省部級以上科技研發(fā)中心3—5家。

（五）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)突破。2020年，全市新建裝配式建筑比例達到30%以上，新建成品住房比例達到30%以上；到“十四五”末，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到50%以上，新建成品住房比例達到50%以上。

三、工作任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)型升級步伐，扶持建筑企業(yè)做大做強

1．優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)。支持鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級和增項，重點培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程等一級資質(zhì)企業(yè)晉升為特級，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。對成功晉升總承包特級資質(zhì)的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性100萬元獎勵；對成功晉升總承包一級資質(zhì)的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性20萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標準對本地企業(yè)進行獎勵，也可另行制定獎勵政策。

2．做大做強龍頭骨干企業(yè)。引導有實力、有潛力的企業(yè)進一步做大做強，支持大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)上市。規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意數(shù)字園區(qū)，積極支持龍頭企業(yè)整合資源，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，實現(xiàn)設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、管理一體化發(fā)展，提升建筑業(yè)集群發(fā)展能力。首次入選中國500強、中國建筑業(yè)綜合實力100強的建筑業(yè)企業(yè)，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性100萬元獎勵；首次入選江蘇省建筑業(yè)“百強企業(yè)”，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性50萬元獎勵。市政府每年考核公布的鹽城市建筑業(yè)發(fā)展第一等次企業(yè)，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性10萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標準對本地企業(yè)進行獎勵，也可另行制定獎勵政策。

3．引導企業(yè)多元化發(fā)展。鼓勵大中型建筑企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游延伸，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局，力爭80%以上的一級資質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)、跨專業(yè)多元化經(jīng)營。引導建筑企業(yè)在投融資、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、運營維護等領(lǐng)域開展全方位發(fā)展，逐步實現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑商品延伸。鼓勵企業(yè)拓展建筑產(chǎn)業(yè)在采購、施工、大數(shù)據(jù)處理等方面的市場空間，開創(chuàng)建材采購電商平臺等商業(yè)新模式。支持民營建筑業(yè)企業(yè)采用PPP模式進入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通等領(lǐng)域開展“建營一體化”業(yè)務(wù)，不得違規(guī)對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。

4．積極鼓勵市外大型企業(yè)落戶鹽城。吸引投融資能力強、技術(shù)力量雄厚、社會信用好、品牌叫得響的市外大型企業(yè)和央企到我市成立法人企業(yè)，享受工業(yè)企業(yè)、實體經(jīng)濟同等待遇，帶動我市建筑業(yè)發(fā)展水平提升。對注冊地遷入我市的市外企業(yè)，在企業(yè)總部辦公、科研培訓基地、生產(chǎn)基地等用地需求等方面給予支持，在供地時可參照重點產(chǎn)業(yè)項目供地的優(yōu)惠政策給予安排；對落戶企業(yè)的職工住房、子女教育等方面采取靈活政策予以解決。

（二）立足外向發(fā)展，不斷拓展市場空間

5．引導企業(yè)“走出去”發(fā)展。搶抓國家推進信息化、城鎮(zhèn)化進程的機遇，緊盯“一帶一路”等國家規(guī)劃和戰(zhàn)略，全力拓展國內(nèi)重點市場，以京津冀、長三角、中西部市場為重點，打造集約型市場布局。深入踐行“兩海兩綠”，推進我市建筑業(yè)深度接軌上海，積極拓展合作空間。外出企業(yè)施工總承包單項工程開票收入達到10億元的，市區(qū)企業(yè)由市政府給予10萬元獎勵；達50億元的，給予30萬元獎勵；達100億元的，給予50萬元獎勵。市區(qū)建筑企業(yè)在外出施工中采用工程總承包方式獨立承建項目的，由市政府給予5萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標準對本地企業(yè)進行獎勵，也可另行制定獎勵政策。鼓勵企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)大型外向型建筑業(yè)企業(yè)，通過股份合作、項目合作、勞務(wù)合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國外大中型項目。定期舉辦國內(nèi)外鹽城建筑業(yè)企業(yè)推介活動，擴大“鹽城建筑鐵軍”品牌影響。

6．支持企業(yè)進入高附加值領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)走特色發(fā)展之路，向“高精尖”方面發(fā)展，積極涉足“新專特”領(lǐng)域。引導資質(zhì)高、信用優(yōu)、實力強的建筑業(yè)企業(yè)向交通、水利、電力電信、鐵路等國家重點投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。支持建筑企業(yè)開拓新市場，引導建筑、市政骨干企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標方式參與城市軌道交通、路橋、高架、高速、綜合管廊等高附加值工程項目競爭。加大對裝飾裝修專業(yè)施工企業(yè)的扶持力度，對成功晉升裝飾裝修一級資質(zhì)的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性20萬元獎勵；鼓勵企業(yè)獨立承攬大型公共建筑的裝飾裝修業(yè)務(wù)，提升成品住房建設(shè)水平和品質(zhì)，對獲得中國建筑工程裝飾獎和省優(yōu)質(zhì)工程獎的，市區(qū)企業(yè)由市政府分別給予50萬元、10萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標準對本地企業(yè)進行獎勵，也可另行制定獎勵政策。

7．發(fā)展壯大技術(shù)服務(wù)企業(yè)。進一步培大育強規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、測繪等技術(shù)服務(wù)咨詢類企業(yè)，有效改變我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。對成功晉升勘察設(shè)計、工程監(jiān)理綜合甲級的市區(qū)企業(yè)，由市政府分別給予100萬元、20萬元獎勵；對成功晉升勘察設(shè)計、工程監(jiān)理專業(yè)甲級的市區(qū)企業(yè)，由市政府分別給予10萬元、5萬元獎勵。對獲得國家級和省級優(yōu)秀工程勘察設(shè)計一等獎的市區(qū)企業(yè)，由市政府分別給予50萬元、20萬元獎勵；對獲得國家級和省級優(yōu)質(zhì)工程獎項目的市區(qū)監(jiān)理企業(yè)，由市政府分別給予10萬元、5萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標準對本地企業(yè)進行獎勵，也可另行制定獎勵政策。

（三）深化建筑企業(yè)改革，增強建筑業(yè)發(fā)展活力

8．加快新一輪建筑企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)。引導企業(yè)進一步深化體制機制改革，建立健全企業(yè)內(nèi)部股權(quán)交易機制，加大股權(quán)再流轉(zhuǎn)、再分配，引導股權(quán)向工程一線傾斜。鼓勵管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，大力提倡項目股份合作制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干人員的積極性，切實增加企業(yè)發(fā)展活力和后勁。

9．提高資本運作與資源整合能力。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組，支持國資、民資、外資融合，培育組建高資質(zhì)、特大型混合所有制企業(yè)集團，推進企業(yè)融資能力提升，發(fā)展實力增強。支持市、縣（區(qū)）國有平臺以資產(chǎn)為紐帶，通過控股、參股、收購等方式，與本地規(guī)模企業(yè)強強聯(lián)合，參與本地城市建設(shè)。

10．規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。打破建筑業(yè)企業(yè)一股獨大和“終身制”“世襲制”，建立和完善法人代表退出機制。培育既有戰(zhàn)略規(guī)劃能力又有市場開拓能力的企業(yè)家隊伍，引導企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度和合伙人制度，讓年富力強、進取心強、工作能力強的經(jīng)營者成為企業(yè)領(lǐng)頭人。開展管理模式創(chuàng)新，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高集約化、精細化、信息化管理水平。

（四）提升企業(yè)核心競爭力，擴大“鹽阜建筑鐵軍”品牌影響

11．支持企業(yè)爭創(chuàng)精品工程。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，推動建筑品質(zhì)提升。對獨立承建的項目獲得“魯班獎”和國家優(yōu)質(zhì)工程獎的，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性100萬元獎勵，參建給予一次性10萬元獎勵；縣（市）企業(yè)由當?shù)卣畢⒄帐姓莫剟顦藴蔬M行獎勵，也可另行制定獎勵政策。對獨立承建的項目獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎的，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性10萬元獎勵，縣（市）企業(yè)由當?shù)卣畢⒄帐姓莫剟顦藴蔬M行獎勵，也可另行制定獎勵政策。

12．增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵建筑企業(yè)編制先進適用的工藝、工法和標準，優(yōu)先支持企業(yè)的重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目。對進入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫的市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，由市政府給予最高20萬元獎勵；首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的給予50萬元獎勵；發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計扣除政策。對獲得國家級科技進步獎、國家級施工工法的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性50萬元獎勵；對獲得江蘇省省級施工工法、國家級QC成果一等（類）獎的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性5萬元獎勵；對獲得發(fā)明專利的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性20萬元獎勵；對獨立或參與編制國家級行業(yè)標準的市區(qū)企業(yè)，由市政府分別給予一次性50萬元和20萬元獎勵。以上獎勵政策，各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標準對本地企業(yè)進行獎勵，也可另行制定獎勵政策。

13．加大人才培養(yǎng)和引進力度。鼓勵和支持建筑企業(yè)引進和儲備一批擅長經(jīng)營管理、資本運作的企業(yè)管理人才，以及專業(yè)性強、學歷層次高的一線技術(shù)人才。企業(yè)引進的各類人才，經(jīng)市有關(guān)部門確認后享受工業(yè)企業(yè)引進人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。研究制定適應(yīng)建筑企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人員特點的人才評價辦法和職稱評聘制度。加強建筑業(yè)從業(yè)人員考核培訓工作，加快培植適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，對培訓合格的建筑業(yè)從業(yè)人員，按國家和省相關(guān)職工教育培訓政策給予補貼。

（五）推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升綠色建筑發(fā)展水平

14．大力發(fā)展裝配式建筑。各縣（市、區(qū)）要完善推進機制，規(guī)劃條件和立項文件中要明確項目的預制裝配率、成品房比例，并作為土地出讓合同或劃撥協(xié)議的內(nèi)容。城市（縣城）范圍內(nèi)新建建筑推廣應(yīng)用“三板”，且單體建筑中應(yīng)用“三板”總比例不得低于60%；新建裝配式建筑（單體預制率達45%以上）比例達到30%以上；政府投資項目發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中因地制宜進行推廣。積極推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市、示范園區(qū)、示范基地和示范項目建設(shè)，形成規(guī)模化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。對采用裝配式建造方式的項目，在國家政策允許的范圍內(nèi)，成交地塊容積率核算、企業(yè)稅費、公積金貸款購房、工程評優(yōu)等方面給予政策支持。市委、市政府關(guān)于鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，適用于裝配式建筑企業(yè)；對市區(qū)新設(shè)裝配式企業(yè)，按項目生產(chǎn)性設(shè)備投資額給予5%的財政資助，單個企業(yè)補助不超過100萬元。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標準對本地企業(yè)進行獎勵，也可另行制定獎勵政策；加快建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變步伐，將符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人納入現(xiàn)有職業(yè)技能培訓和補貼范圍，減輕裝配式建筑企業(yè)培訓經(jīng)費支出負擔。

15．推動綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展。推動綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，促進裝配式建筑、BIM、智慧建筑等技術(shù)與綠色建筑等深度融合，完善綠色建筑激勵與考核機制。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，使用國有資金投資或者國有融資的大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準進行建設(shè)；推動既有建筑開展節(jié)能改造。加強技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，推動可再生能源建筑應(yīng)用，積極引導超低能耗建筑建設(shè)。實施“綠色建筑+”工程，強化綠色建筑和建筑能效提升示范的引領(lǐng)作用。

16．加快推進建材企業(yè)綠色發(fā)展。高度重視建材企業(yè)對提高節(jié)能減排、資源綜合利用和低碳發(fā)展水平的重要作用，在建材品種、品質(zhì)、品牌上下功夫，推進綠色制造和綠色建材的生產(chǎn)、應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢好的地區(qū)，培育綠色建材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)示范基地，為建材企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。提高綠色建材應(yīng)用占比，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建設(shè)需要，引導各地因地制宜生產(chǎn)和使用綠色建材。

（六）改革工程組織實施方式，加快政府工程集中建設(shè)

17．大力推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，國有資金投資占主導的項目要帶頭采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。政府投資工程中每年明確不少于20%的國有資金投資占主導的項目實施工程總承包；鼓勵設(shè)計單位和施工總承包單位完善資質(zhì)序列，積極開展工程總承包業(yè)務(wù)；鼓勵部分有實力的專業(yè)承包企業(yè)提升設(shè)計、施工能力，對專業(yè)工程實施設(shè)計施工一體化承包。加快修訂完善與工程總承包相關(guān)的招標投標、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。

18．著力培育全過程工程咨詢。研究制定全過程工程咨詢管理制度以及符合我市實際的全過程工程咨詢招標文件和合同范本，創(chuàng)新開展全過程工程咨詢試點。國有資金投資或其占主導地位的建設(shè)項目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵社會投資項目委托全過程工程咨詢。鼓勵建設(shè)單位進行全過程咨詢發(fā)包，政府投資的項目、裝配式建筑及應(yīng)用建筑信息模型的項目優(yōu)先實行全過程工程咨詢。

19．推進政府集中建設(shè)。選擇專業(yè)機構(gòu)及專業(yè)建設(shè)平臺，代建政府投資項目，負責項目的投資管理和組織建設(shè)，推動政府投資工程由使用單位自行組織建設(shè)，向集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變。2020年底前，市、縣（市、區(qū)）要成立或明確政府投資工程集中組織建設(shè)實施單位，實施政府投資工程集中組織建設(shè)。通過集中建設(shè)，加強對政府投資工程的集中統(tǒng)一監(jiān)管，真正實現(xiàn)“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四權(quán)分離，切實提高項目管理的專業(yè)化水平和財政資金的投資效益。

（七）強化行業(yè)管理服務(wù)，打造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

20．加強建設(shè)工程安全監(jiān)管。深刻吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，樹牢安全發(fā)展理念，壓實地方政府屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。扎實開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面開展隱患排查，狠抓整改落實，強化風險防控。積極推進“智慧安監(jiān)”和安全標準化建設(shè)，提高施工現(xiàn)場標準化水平和監(jiān)管效能。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實安全生產(chǎn)“四個一律”和“五個一批”的要求，從嚴從快懲處違法違規(guī)企業(yè)和個人，堅決杜絕重特大事故，嚴控較大事故，壓降一般事故，推動全市建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

21．強化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，落實建設(shè)單位首要質(zhì)量責任，繼續(xù)推動落實工程質(zhì)量安全手冊制度，著力提升質(zhì)量標準化水平，探索建立質(zhì)量信息公示制度和工程質(zhì)量保險制度，完善日常檢查和隨機抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督方法，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。強化工程質(zhì)量檢測管理，緊抓結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量不放松，加強對成品房質(zhì)量控制，切實解決工程質(zhì)量通病，讓老百姓住上“放心房”、“滿意房”。加強政府投資項目竣工驗收管理，保證政府投資項目工程質(zhì)量，提高投資效益。

22．重抓文明施工管理。打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”和“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力沖刺“全國文明城市”創(chuàng)建，著力加強建筑施工揚塵治理，建立施工工地揚塵管控動態(tài)清單，嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。加快推進“智慧工地”建設(shè)，發(fā)揮“紅黑榜”發(fā)布制度作用，對揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地，加大懲戒力度，提升文明施工管理水平。

23．創(chuàng)新工程造價管理。建立信息化服務(wù)平臺，為政府、企業(yè)提供工程造價數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)。推行施工過程結(jié)算，加強對安全文明施工措施費動態(tài)計價監(jiān)督。推行工程造價咨詢信用體系建設(shè)，建立工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。搭建工程造價糾紛調(diào)解平臺，加強工程價款結(jié)算糾紛調(diào)處。

24．完善工程招標投標制度。積極推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度改革。嚴格執(zhí)行施工總承包發(fā)包模式，落實招標投標活動招標人首要責任。全面推行施工招標有限數(shù)量制資格預審辦法、招標投標交易全過程電子化和異地遠程開評標，探索推行評定分離辦法，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，實現(xiàn)招標投標活動過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。

25．推進誠信體系建設(shè)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管方式，完善“兩場聯(lián)動”管理機制，依據(jù)鹽城市政府采購和招標投標領(lǐng)域企業(yè)信用評價指導性標準和規(guī)范，充分發(fā)揮第三方信用報告作用，建立守信激勵、失信懲戒的建筑市場秩序。根據(jù)企業(yè)信用評價結(jié)果對企業(yè)實施差別化監(jiān)管，對存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的建筑業(yè)企業(yè)，依法依規(guī)實行失信聯(lián)合懲戒。

四、推進措施

26．深化建筑市場“放管服”改革。推動工程建設(shè)項目審批制度全流程全覆蓋改革，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立并聯(lián)審批綜合窗口，納入全部審批事項并實行在線實時流轉(zhuǎn)，最長審批時限不超過100個工作日。全面推行建設(shè)項目電子化證書制度，細化完善“多規(guī)合一”、數(shù)字化聯(lián)合審圖、區(qū)域評估、告知承諾等改革舉措，探索復制智能化審批、縮小圖審范圍、工業(yè)投資項目“拿地即開工”等改革經(jīng)驗，切實優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境。

27．切實減輕企業(yè)負擔。建立以銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保或綜合保險為主的各類保證金擔保制度，并簡化退還手續(xù)。加大建筑業(yè)星級企業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展先進企業(yè)建筑市場信用評價分值，國有資金投資工程項目在同等條件下大力采用信用評價結(jié)果，2年內(nèi)在鹽城市范圍內(nèi)承接工程中，免繳應(yīng)由施工企業(yè)繳納的相關(guān)保證金。財政、人社、住建等部門要研究完善建筑領(lǐng)域人才教育培訓的扶持政策，減輕建筑業(yè)企業(yè)教育培訓經(jīng)費負擔。鼓勵跨地區(qū)經(jīng)營的本地建筑企業(yè)正確核算并在本地繳納企業(yè)所得稅，鼓勵建筑企業(yè)完善個人收入核算，并采取查賬征收的方式申報繳納個人所得稅。

28．保障企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。推行工程履約支付“雙擔保”制度，施工單位提交履約擔保的，建設(shè)單位應(yīng)同時提交工程款支付擔保。推進建筑工人實名制管理，全面建立建筑工人工資專用帳戶管理制度，扎實推進根治欠薪“四項制度”落實，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

29．支持骨干企業(yè)參與本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的本地高架、市政、軌道交通、綜合管廊、環(huán)境治理、組團建設(shè)、老城改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，可重點考量本地建筑企業(yè)在勞務(wù)隊伍組織、材料設(shè)備供應(yīng)、后期質(zhì)保維護等方面的地域便利條件。

30．推進房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合。房地產(chǎn)業(yè)輻射面廣、帶動力強，是建筑業(yè)加快發(fā)展的重要引擎，要充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)項目推進裝配式建筑、推廣成品住宅、發(fā)展綠色建筑方面的優(yōu)勢，帶動全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷提升我市房地產(chǎn)企業(yè)與星級規(guī)模建筑企業(yè)合作的深度與廣度，同時積極引進全國知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來我市發(fā)展，在國家政策允許的范圍內(nèi)，在稅費等方面給予優(yōu)惠。

31．加大財政專項扶持力度。進一步加大建筑業(yè)發(fā)展專項資金的投入，重點支持建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技進步和改革創(chuàng)新等工作，切實發(fā)揮專項資金扶持激勵作用，具體獎勵程序按規(guī)定開展事前績效評估后，由市財政局和市住建局共同制定。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)政策措施，并落實獎勵資金渠道。

32．加大金融信貸支持。研究建立重點建筑業(yè)企業(yè)融資幫扶工作機制，為企業(yè)提供差異化、多元化服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)對我市建筑企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（或政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，加大信貸支持力度，滿足有效融資需求。各金融機構(gòu)對我市建筑企業(yè)在授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持，對PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)項目資金的融資需求，積極探索企業(yè)應(yīng)收賬款作為質(zhì)押擔保，鼓勵政策性擔保公司加大對建筑企業(yè)的擔保支持。

33．提高建筑業(yè)發(fā)展組織化程度。市政府每年對建筑業(yè)發(fā)展工作進行專項考核，并加大出市施工考核比重。各縣（市、區(qū)）要認真研究制定符合本地實際的建筑業(yè)發(fā)展實施意見，將建筑業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標。各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，形成全市促進和扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，為建筑業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。市和各縣（市、區(qū)）要健全完善建筑業(yè)發(fā)展管理機構(gòu)和工作機制，進一步整合市內(nèi)外行業(yè)管理資源，前后方協(xié)同發(fā)力，從機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面給予保障，認真履行指導、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等項職能，堅持寓服務(wù)于監(jiān)管之中，不斷完善監(jiān)管體制機制，全面提升服務(wù)監(jiān)管水平。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，原《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進和扶持建筑業(yè)發(fā)展加快建成建筑強市的意見》（鹽政發(fā)〔2015〕81號）同時廢止。本意見中獎勵標準的有效期暫定5年，縣（市）政府的獎勵，由各地政府制定實施細則，市區(qū)企業(yè)的政府獎勵，由市政府實施。各縣（市）已有文件中本意見未涉及或獎勵標準高于本意見的，以原文件為準獎勵。本意見的解釋權(quán)歸鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

鹽城市人民政府

2020年8月18日

（此件公開發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）