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國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究——上海篇

2020年11月13日

根據(jù)國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件作出的劃分，京津冀、長三角、珠三角三大城市群為我國裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，按要求，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)裝配式建筑面積在新建建筑面積中的比例在2020年要達(dá)到20%以上。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心發(fā)布的《2019裝配式建筑發(fā)展概況》顯示，2019年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的裝配式建筑繼續(xù)引領(lǐng)全國，其中上海2019年新開工裝配式建筑面積為3444萬平方米，在新建建筑面積中的的占比高達(dá)86.4%。

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上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)建筑節(jié)能和建筑材料監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，回顧上海裝配式建筑推進(jìn)工作，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是2010年前的試點(diǎn)探索期，在《上海住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作計(jì)劃》等政策支持下，初步形成了當(dāng)?shù)刈≌a(chǎn)業(yè)化的工作框架；二是2011~2013年的試點(diǎn)推進(jìn)期，通過行政監(jiān)管結(jié)合市場(chǎng)激勵(lì)等手段，在技術(shù)積累上取得了突破，住宅產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高；三是2014年至今的全面推廣期，覆蓋范圍已由住宅建筑擴(kuò)大到公共建筑，采用裝配式施工的項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)成倍增長。

經(jīng)過上述三個(gè)階段的探索發(fā)展，截至2020年7月，上海土地出讓階段累計(jì)落實(shí)裝配式建筑面積超過1.2億平方米。在大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展過程中，上海一直主張發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目計(jì)劃釋放市場(chǎng)需求，大大盤活了市場(chǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮發(fā)展。同時(shí)，上海還在堅(jiān)持政策引導(dǎo)基礎(chǔ)上更加注重“引”“逼”結(jié)合，具體而言，主要有以下經(jīng)驗(yàn)做法：

●探索起步較早且目標(biāo)要求高。上海是全國較早推進(jìn)裝配式住宅試點(diǎn)的城市之一，首個(gè)項(xiàng)目于2006年啟動(dòng)建設(shè)。2013年8月，上海市出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見，2013年下半年起，各區(qū)（縣）政府應(yīng)在本區(qū)域住宅供地面積總量中要落實(shí)建筑面積不少于20%的裝配式住宅。

隨后，上海又推出了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確裝配式建筑實(shí)施范圍和相關(guān)工作要求的通知》，明確提出“兩個(gè)強(qiáng)制比率”（裝配式建筑面積比率和新建裝配式建筑單體項(xiàng)目的預(yù)制裝配率）的發(fā)展目標(biāo)，即2014年在供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑的建筑面積比例不少于25%；2015年不少于50%。2016年起，上海市外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建建筑項(xiàng)目原則上全部采用裝配式建筑，建筑單體預(yù)制率不低于40%或單體裝配率不低于60%。

●出臺(tái)有吸引力的扶持政策。近些年，上海連續(xù)出臺(tái)了針對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼、墻材專項(xiàng)基金減免等政策。例如，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)到AA的裝配式建筑示范項(xiàng)目每平方米補(bǔ)貼60元，達(dá)到AAA的每平方米補(bǔ)貼100元；對(duì)裝配式建筑外墻采用預(yù)制夾心保溫墻體的給予不超過3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。此外，裝配式建筑工程項(xiàng)目可實(shí)行分層、分階段驗(yàn)收，新建裝配式商品住宅項(xiàng)目達(dá)到一定工程進(jìn)度即可提前預(yù)售。上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“與傳統(tǒng)建造方式的預(yù)售政策相比，此舉大幅降低了裝配式建筑開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)和時(shí)間成本，起到了較好的市場(chǎng)激勵(lì)作用。”多位受訪者也提到，3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)確實(shí)“很吸引人”。

●建立聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌推進(jìn)。2014年，分管副市長召集規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等20余家委（辦、局）組建了“上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”。多年來，該聯(lián)席會(huì)議有效增強(qiáng)了裝配式建筑推進(jìn)政策制定和工作協(xié)調(diào)的力度。此外，上海還以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓合同，以充分保障裝配式項(xiàng)目順利落地。

●建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和評(píng)價(jià)體系。為找準(zhǔn)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)路徑，上海在通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面也下了功夫，初步建立了從裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗(yàn)收全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。2015年6月前，《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)和圖集發(fā)布，基本滿足了當(dāng)時(shí)裝配式建筑發(fā)展需求。2020年4月1日起實(shí)施的《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2198-2019）則從全周期對(duì)裝配式建筑進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步引導(dǎo)正向設(shè)計(jì)理念，促進(jìn)了施工效率提升和建設(shè)成本合理控制。

●實(shí)施工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。一方面，上海按裝配式建筑的實(shí)施要求，在報(bào)建、施工圖審查、施工許可、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)設(shè)置管理節(jié)點(diǎn)，并在施工圖審查備案證書、竣工驗(yàn)收備案證書上標(biāo)注裝配式建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、預(yù)制率、裝配率等信息，確保裝配式建筑項(xiàng)目得到有效實(shí)施和監(jiān)管。另一方面，上海積極探索行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，實(shí)施預(yù)制構(gòu)件企業(yè)和建材產(chǎn)品備案和使用登記制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量可追溯。同時(shí)，要求建設(shè)單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理，部品構(gòu)件必須實(shí)施首件試拼裝。

與此同時(shí)，為抓好裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理，上海還發(fā)布了《裝配整體式混凝土建筑設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》《裝配整體式混凝土建筑設(shè)計(jì)文件深度規(guī)定》《裝配式建筑施工安全質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)》等文件，并定期開展裝配式建筑專項(xiàng)檢查，公開通報(bào)違規(guī)企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)裝配式建筑安全質(zhì)量管理規(guī)定。

●持續(xù)加大培訓(xùn)和宣傳力度。在裝配式建筑專業(yè)技術(shù)和管理人才培育上，上海開展了多輪集中培訓(xùn)，每年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人員千余人次；依托骨干企業(yè)，建立了裝配式建筑施工實(shí)訓(xùn)基地，有效提高了施工人員的實(shí)操能力。為進(jìn)一步加大宣傳力度，推動(dòng)裝配式建筑社會(huì)關(guān)注度持續(xù)升溫，上海還拍攝了裝配式建筑發(fā)展宣傳片，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介宣傳裝配式建筑政策措施和典型案例。

在上海全筑建筑裝飾集團(tuán)股份有限公司產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究中心總經(jīng)理陳力看來，上海的裝配式建筑在預(yù)制率和裝配率方面要求較高，在獎(jiǎng)勵(lì)政策的支持下，企業(yè)可以得到實(shí)惠，因此不少有競(jìng)爭力的企業(yè)也積極參與并持續(xù)推動(dòng)當(dāng)?shù)匮b配式建筑的發(fā)展。

研究札記：

繼續(xù)做好表率，助力裝配式建筑更快更好發(fā)展

在全國范圍內(nèi)，上海是最早發(fā)展裝配式建筑的城市之一，其裝配式建筑占新建建筑的比例已高達(dá)86.4%。中國建設(shè)報(bào)過往研究的國家級(jí)裝配式建筑示范城市中，目標(biāo)制定較高的也僅是爭取2020年裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。

這一切離不開地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)裝配式建筑的高度重視。2014年8月，時(shí)任上海市委書記韓正對(duì)上海裝配式建筑發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)指出，要抓住機(jī)遇，勇于革新，敢于直面利益調(diào)整，加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。“我們淘汰落后、引進(jìn)先進(jìn)，不能只是栽盆景、玩蜻蜓點(diǎn)水，而要細(xì)化目標(biāo)，明確每一年的推進(jìn)計(jì)劃，從政府投資項(xiàng)目開始大力推。”

經(jīng)過多年探索，上海的裝配式建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得到了各方面的肯定。2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海召開了全國裝配式建筑工作會(huì)議，時(shí)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳正高指出，要深刻認(rèn)識(shí)上海等地發(fā)展裝配式建筑經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)：一是必須有世界的眼光，要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展裝配式建筑對(duì)提高城市現(xiàn)代化建設(shè)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義；二是必須有決心和氣魄，這是發(fā)展裝配式建筑的關(guān)鍵；三是必須統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)推進(jìn)，這是裝配式建筑發(fā)展的重要保障；四是市領(lǐng)導(dǎo)親力親為，這是上海經(jīng)驗(yàn)之根本。

“上海是一座國際化大都市，對(duì)環(huán)保的要求很高，在城市建設(shè)中必然要淘汰落后的建造方式，因此上海發(fā)展裝配式建筑的決心很大。同時(shí)，上海也是一座敢為人先的城市，各方面都想做好表率，成為排頭兵和先行者。”上海衡煦節(jié)能環(huán)保技術(shù)有限公司技術(shù)部經(jīng)理張勰認(rèn)為，上海在發(fā)展裝配式建筑方面有不少有利條件：一是上海作為一線城市房價(jià)較高，少量建設(shè)成本的增加不會(huì)影響建設(shè)單位的接受度；二是3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)以及提前預(yù)售等豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)政策讓開發(fā)商樂于采用裝配式建筑。

在談到上海發(fā)展裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)時(shí)，上海寶冶集團(tuán)有限公司裝配式建筑事業(yè)部負(fù)責(zé)人劉威認(rèn)為，上海的科技水平整體較高，一些從事過裝配式建筑業(yè)務(wù)的預(yù)制構(gòu)件廠和總承包單位在強(qiáng)化自身實(shí)踐的同時(shí)，也帶動(dòng)了其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展。“裝配式建筑以設(shè)計(jì)為源頭，上海一些設(shè)計(jì)院很久之前就設(shè)計(jì)過裝配式建筑，其本身也希望推廣裝配式建筑，而其他地區(qū)，有些甚至連一家可以設(shè)計(jì)出裝配式建筑全套圖紙的設(shè)計(jì)院都沒有。”

“目前很多設(shè)計(jì)師還是在辦公室工作，其實(shí)更應(yīng)該多走進(jìn)構(gòu)件廠和施工現(xiàn)場(chǎng)，在設(shè)計(jì)時(shí)只有全面考慮各種現(xiàn)場(chǎng)因素，裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)才能更容易體現(xiàn)和發(fā)揮。”劉威認(rèn)為，發(fā)展裝配式建筑離不開標(biāo)準(zhǔn)化，相關(guān)部門可以多推出一些圖集和建議戶型。在張勰看來，上海發(fā)展裝配式建筑起步較早，目前已有了很好的基礎(chǔ)，建議在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步加大對(duì)新技術(shù)的鼓勵(lì)力度。

（責(zé)任編輯：何雯麗）