廣東省綠色建筑發(fā)展正式步入法治軌道

2020年12月04日

11月27日，廣東省第十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《廣東省綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》)，將于2021年1月1日起施行。據(jù)悉，這是廣東省推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、提高人居環(huán)境質(zhì)量、首次制定的地方性法規(guī)，標(biāo)志著廣東省綠色建筑發(fā)展工作步入法治軌道。

據(jù)了解，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從2018年開始組織起草《條例（草案）》，歷時三年，充分調(diào)研論證、組織立法聽證、反復(fù)征求意見，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議，及省人大常委會會議先后三次審議通過。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺對于我省全面推行綠色建筑，提高城鄉(xiāng)人居品質(zhì)，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《條例》共6章43條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與改造、技術(shù)發(fā)展和激勵措施以及法律責(zé)任和附則。《條例》在全面推行綠色建筑、實(shí)施等級管理制度、加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)全過程管控、加強(qiáng)全環(huán)節(jié)運(yùn)行監(jiān)管、推出全套綠色建筑激勵措施及加強(qiáng)綠色建筑宣傳等方面作出具體規(guī)定，亮點(diǎn)突出。

全面推行綠色建筑，實(shí)行等級管理。《條例》規(guī)定“新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)”，未來全省范圍內(nèi)，除農(nóng)民自建住宅外，新建民用建筑將全部達(dá)到綠色建筑基本級或以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“全綠”目標(biāo)，保障我省綠色建筑發(fā)展工作繼續(xù)走在全國前列。此外，《條例》對綠色建筑明確實(shí)施等級管理制度，并對不同地區(qū)、不同類型的建筑提出了等級要求。

全力打造大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展新高地。根據(jù)省委省政府貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見，加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展典范，《條例》對粵港澳大灣區(qū)珠三角九市提出了更高的建設(shè)要求，將有力推動廣東省高星級綠色建筑建設(shè)，引領(lǐng)大灣區(qū)成為國家乃至國際高星級綠色建筑聚集區(qū)。

全過程加強(qiáng)建設(shè)管控。綠色建筑尚未納入法定的建筑工程項(xiàng)目流程監(jiān)管，一直是制約廣東省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。實(shí)際工作中，綠色建筑“只設(shè)計(jì)、不落地”的現(xiàn)象普遍存在。為此，《條例》第二章對綠色建筑建設(shè)全過程作出規(guī)范，明確建設(shè)流程中各主體的責(zé)任，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、工程驗(yàn)收到綠色建筑認(rèn)定，全過程嚴(yán)格把關(guān)。

全環(huán)節(jié)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。針對綠色建筑“重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)行”的問題，《條例》強(qiáng)化了綠色建筑運(yùn)行主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。明確了綠色建筑運(yùn)行的責(zé)任主體，從六個方面提出了綠色建筑運(yùn)行的具體要求，抓住物業(yè)管理、能耗監(jiān)測、能耗限額管理等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。為確保綠色建筑運(yùn)行措施落實(shí)，《條例》設(shè)計(jì)了綠色建筑運(yùn)行情況“后評估”制度，規(guī)定縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對綠色建筑的運(yùn)行實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，這在全國地方立法中屬于首創(chuàng)。

全套推出綠色建筑激勵措施。《條例》明確規(guī)定了廣東省綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的技術(shù)路線，即：綠色建筑應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術(shù)路線，傳承、推廣和創(chuàng)新具有嶺南特色、適應(yīng)亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)的基礎(chǔ)上，對綠色建筑建設(shè)推出了資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠、綠色金融服務(wù)和公積金優(yōu)惠政策等全套激勵措施。

全力提升民眾對綠色建筑的認(rèn)知認(rèn)同和獲得感。《條例》通過加強(qiáng)綠色建筑宣傳引導(dǎo)和信息共享，提高民眾對綠色建筑的認(rèn)知；通過鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房、將政府服務(wù)下沉到廣大農(nóng)村，提高民眾對綠色建筑的認(rèn)同；通過規(guī)范既有建筑的綠色化改造，提高老舊小區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，助力城市更新，提升民眾對綠色建筑的獲得感。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，切實(shí)履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，抓緊制定出臺相關(guān)配套文件，深入推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動，以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，全面提升廣東省綠色建筑發(fā)展水平，為推進(jìn)廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（編輯：奚雅青）