加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干措施（試行）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)〔2016〕34號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）和《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》(萍府字〔2017〕81號)文件精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)與智能化、工業(yè)化深度融合，助推我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下政策措施：

一、明確裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)

（一）自2021年起，政府投資項(xiàng)目符合裝配式建造條件的應(yīng)采用裝配式建造方式，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例不低于30%，裝配式建筑工程項(xiàng)目裝配率達(dá)到30%以上，并逐年提高。到2025年，全市裝配式建筑發(fā)展水平進(jìn)一步提高，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達(dá)到40%，裝配式建筑工程項(xiàng)目裝配率基本達(dá)到國家規(guī)定要求，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高。

（二）各縣區(qū)應(yīng)按照全市總體目標(biāo)要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定裝配式建筑實(shí)施年度工作計(jì)劃，并著力打造1~2個(gè)裝配式建筑示范項(xiàng)目（2021—2022年各縣區(qū)裝配式建筑示范項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)詳見附件），引領(lǐng)區(qū)域裝配式建筑發(fā)展。

二、明確裝配式建筑應(yīng)用范圍

（三）自2021年起，政府投資項(xiàng)目包括但不限于新建保障性住房項(xiàng)目、棚改拆遷安置房項(xiàng)目、城中村改造項(xiàng)目，學(xué)校、醫(yī)院、辦公等公共建筑和國有企事業(yè)單位投資的房屋建筑工程應(yīng)采用裝配式建造方式，不宜采用裝配式建造的，應(yīng)先征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見；社會投資項(xiàng)目裝配式建筑新開工面積占新建建筑面積的比例不低于30%，并逐年提高。

（四）城市地下綜合管廊、市政建設(shè)優(yōu)先選用裝配式建造技術(shù)；各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村住房連片改造建設(shè)等鼓勵(lì)應(yīng)用裝配式建造技術(shù)。

（五）全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板。推進(jìn)裝配化裝修在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運(yùn)行維護(hù)成本。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點(diǎn)，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。積極引導(dǎo)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用。

三、加大裝配式建筑政策扶持力度

（六）優(yōu)化土地保障。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，優(yōu)先納入年度土地利用計(jì)劃保障。對主動(dòng)采用裝配式建造且裝配率達(dá)到30%的商品住房項(xiàng)目優(yōu)先保障用地。

（七）實(shí)行容積率差別核算。土地出讓時(shí)未明確但開發(fā)建設(shè)單位申請實(shí)施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）不計(jì)入成交地塊的容積率核算，土地出讓金不作調(diào)整。裝配式工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算報(bào)建費(fèi)時(shí)，外掛式預(yù)制外墻板部分不計(jì)入建筑面積。

（八）完善招投標(biāo)管理。裝配式建筑原則上采用工程總承包組織方式。鼓勵(lì)裝配式建筑采用全過程工程咨詢服務(wù)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的裝配式建筑項(xiàng)目，按照《江西省裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（贛建招〔2017〕15號）開展招投標(biāo)活動(dòng)。

（九）加大預(yù)售支持。符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的商品房項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將預(yù)售項(xiàng)目裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入工程進(jìn)度。裝配式商品房項(xiàng)目投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期（含環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)）的，在申請辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，預(yù)售形象進(jìn)度可降低為規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%，但裝配式商品房樓棟必須首批開工、首批建設(shè)。

（十）推廣應(yīng)用綠色建材。推動(dòng)裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。加大招商引資力度，支持有實(shí)力的企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。積極支持高性能混凝土、新型墻體材料、高性能節(jié)能門窗等綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用。

（十一）加大產(chǎn)業(yè)扶持。支持符合條件的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)行升級生產(chǎn)裝配式建筑部品、部件，支持企業(yè)投資裝配式建筑部品、部件生產(chǎn)。利用工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策扶持裝配式建筑部品、部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持裝配式建筑部品、部件生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)國家、省綠色制造名單。大力培育裝配式建筑相關(guān)企業(yè)，予以信息化和工業(yè)化深度融合示范試點(diǎn)支持。

四、建立健全裝配式建筑監(jiān)管機(jī)制

（十二）強(qiáng)化規(guī)劃土地管控。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，對新進(jìn)入出讓或劃撥供地程序的地塊，將工程建設(shè)項(xiàng)目裝配式建筑面積比例和裝配率納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，一并寫入土地出讓合同或劃撥決定書。在規(guī)劃建筑方案設(shè)計(jì)階段，方案文本要有裝配式建筑專篇，圖紙應(yīng)標(biāo)識裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。

（十三）嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)程序。對新進(jìn)入出讓或劃撥供地程序的地塊，裝配式建筑面積比例和裝配率納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，項(xiàng)目單位應(yīng)將裝配式建筑要求落實(shí)到政府投資興建房屋工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)中，并報(bào)發(fā)改部門審批。

（十四）規(guī)范施工許可發(fā)放。對采用裝配式建筑技術(shù)的項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)裝配式建筑指標(biāo)審核，達(dá)不到裝配式建筑指標(biāo)要求的項(xiàng)目，不得出具施工圖審查報(bào)告。采用裝配式施工的建設(shè)工程項(xiàng)目在辦理施工許可時(shí)，施工許可證上要標(biāo)明經(jīng)審核的裝配式建筑指標(biāo)，具體應(yīng)包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內(nèi)容。

（十五）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督。質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)裝配式建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督方案，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，完善工程質(zhì)量安全管理制度。加強(qiáng)構(gòu)件部品進(jìn)場、施工安裝、節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制。建立質(zhì)量追溯機(jī)制，在建筑構(gòu)件部品生產(chǎn)施工等環(huán)節(jié)推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位在實(shí)施裝配式建筑時(shí)應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，政府投資或政府投資為主的項(xiàng)目應(yīng)率先采用BIM技術(shù)。

（十六）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收報(bào)告中增加裝配式建筑使用的預(yù)制構(gòu)件類型、裝配率等相關(guān)內(nèi)容。對應(yīng)建未建或未按規(guī)定落實(shí)裝配式建筑技術(shù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予通過竣工驗(yàn)收，不予備案。

五、強(qiáng)化裝配式建筑推進(jìn)組織保障

（十七）強(qiáng)化督查考核。將裝配式建筑發(fā)展工作納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開展督查，對工作落實(shí)不力、滯后的進(jìn)行通報(bào)。各級住建部門聯(lián)合自然資源和規(guī)劃部門對應(yīng)采用裝配式建造的工程項(xiàng)目而未實(shí)施裝配式建造方式的，督促相關(guān)責(zé)任主體整改落實(shí)。

（十八）組建裝配式建筑專家委員會。組建涵蓋行業(yè)咨詢、建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工安裝等方面的專家團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)裝配式建筑相關(guān)技術(shù)論證和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，參與制定裝配式建筑相關(guān)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃及重大科研項(xiàng)目研究。

（十九）加快人才培育。加快培育與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人等人才隊(duì)伍。將裝配式建筑作為行業(yè)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的內(nèi)容，建立長效機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，推動(dòng)校企合作，依托院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地等開展培訓(xùn)教育。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

附件：2021—2022年各縣區(qū)裝配式建筑示范項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)表

裝配式建筑示范城市（范例城市）及產(chǎn)業(yè)基地實(shí)踐案例征集

推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型建筑工業(yè)化道路，是解決我國建筑業(yè)長期以來大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平不高、產(chǎn)業(yè)組織碎片化、建造方式粗放落后等突出問題的必然選擇。

2017年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批30個(gè)裝配式建筑示范城市和195個(gè)產(chǎn)業(yè)基地名單；2018年11月，為梳理成功經(jīng)驗(yàn)、分析存在的問題，實(shí)事求是、因地制宜發(fā)展裝配式建筑，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，決定對第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估合格的城市和企業(yè)繼續(xù)認(rèn)定為示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，評估不合格的城市和企業(yè)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷示范城市和產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定；2020年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又公布了第二批18個(gè)裝配式建筑范例城市和133個(gè)產(chǎn)業(yè)基地名單。

為充分發(fā)揮行業(yè)媒體的研究優(yōu)勢和專業(yè)指導(dǎo)作用，梳理成功經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、更好服務(wù)于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我們將長期從事“裝配式建筑示范城市（范例城市）及產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展情況研究”，通過深入研究各省各裝配式建筑示范城市（范例城市）及產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)做法和面臨的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而為行業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈等提供信息決策參考。歡迎相關(guān)城市及產(chǎn)業(yè)基地提供一線前沿信息或?qū)嵺`案例線索，也歡迎相關(guān)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者一起參與系列調(diào)研和專題研究。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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