青海將改造5.15萬套老舊小區(qū)住房

2021年03月09日

青海省近日出臺《青海省關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確到“十四五”末，全面完成2000年年底前建成和2000年后建成且符合條件的確需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，其中2021年將改造老舊小區(qū)住房5.15萬套。

《實施方案》明確了到“十四五”末的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，將城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、建筑主體結(jié)構(gòu)完好、未來5年內(nèi)未列入政府征收計劃且居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入老舊小區(qū)改造范圍，分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類3類分別推進改造。

《實施方案》鼓勵推動周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，提出清理整合各類閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施，用于增設(shè)養(yǎng)老、托幼、助餐等公共服務(wù)設(shè)施，并鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將自持房屋改造為養(yǎng)老、物流、超市等便民服務(wù)設(shè)施。

《實施方案》指出，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，要堅持居民自愿原則，在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上動員他們參與改造方案制定、施工監(jiān)督、改造效果評價、后續(xù)管理等，形成“居民積極參與，社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位配合”的協(xié)同改造模式。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金由財政支持、居民出資、社會力量和專業(yè)經(jīng)營單位出資等渠道落實，并支持通過發(fā)行地方政府專項債券籌措資金。

此外，《實施方案》還明確了中央和省級資金重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，指出讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞均可作為居民出資部分支持改造工作。

方案原文：

青海省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)青海省全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》已經(jīng)2021年2月19日省人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2021年2月22日

(此件公開發(fā)布，發(fā)至縣人民政府)

青海省全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，全面推進老舊小區(qū)改造工作具有十分重要的意義。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省第十三次黨代會及省委十三屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)為契機，遵循以人為本、因地制宜、居民自愿、保護優(yōu)先、建管并重的原則，按照決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享要求，提升老舊小區(qū)改造水平，補齊城市配套設(shè)施短板，完善社區(qū)管理和服務(wù)，改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

(二)工作目標(biāo)。2021年，新開工改造老舊小區(qū)489個，5.15萬戶;到2022年，基本形成老舊小區(qū)改造工作機制和政策制度框架體系;到“十四五”末，全面完成2000年底前建成和2000年后建成且符合條件的確需改造的老舊小區(qū)改造任務(wù)。

二、改造范圍和內(nèi)容

(一)改造范圍。城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、建筑主體結(jié)構(gòu)完好(符合基本建設(shè)程序、在合法建設(shè)使用期內(nèi)、基礎(chǔ)和主體分部沒有明顯損壞或經(jīng)加固完善后達到安全要求的)、未來5年內(nèi)未列入政府征收計劃且居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)納入老舊小區(qū)改造范圍。重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，2000年后建成且符合改造條件的小區(qū)按一定比例逐年納入改造計劃。符合條件的國有企事業(yè)單位、軍隊所屬老舊小區(qū)按屬地原則實施改造。

(二)改造內(nèi)容。

1.基礎(chǔ)類。滿足居民安全需要和基本生活需求，堅持居民自愿、應(yīng)改盡改。包括建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修、建筑節(jié)能改造，供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。

2.完善類。滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，尊重居民意愿、能改則改。包括拆除違法建設(shè)、整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的無障礙、適老、停車泊位及停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施，有條件的樓棟加裝電梯。

3.提升類。豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，立足實際積極推進、需改則改。包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、養(yǎng)老、托幼、助餐、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

三、重點任務(wù)

(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全動員群眾共建機制。

1.科學(xué)編制專項規(guī)劃和年度計劃。以國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化及高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)要求為依據(jù)，充分考慮區(qū)域內(nèi)涉及老舊小區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造需求，科學(xué)編制省、市州、縣三級2021—2025年老舊小區(qū)專項改造規(guī)劃和項目儲備庫。改造任務(wù)量小的地區(qū)納入城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一編制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定青海省老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范;各地制定年度改造計劃和改造方案。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府負(fù)責(zé))

2.激發(fā)居民參與積極性。充分發(fā)揮居民在老舊小區(qū)改造中的主導(dǎo)作用，堅持居民自愿，尊重居民意愿，動員居民參與改造方案制定、施工監(jiān)督、改造效果評價、后續(xù)管理等。按照“一區(qū)一策”原則，鼓勵設(shè)計師、工程師進社區(qū)，提升改造實效。(各市州政府負(fù)責(zé))

3.發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、小區(qū)黨組織、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的小區(qū)自治聯(lián)席會議機制，搭建溝通議事平臺;積極采用線上線下等方式，做好老舊小區(qū)改造宣傳動員工作，形成居民積極參與、社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位配合的協(xié)同改造模式。(各市州政府負(fù)責(zé))

4.開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。按照綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機制，推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，營造社區(qū)宜居環(huán)境，提高社區(qū)信息化、智能化水平，培育社區(qū)綠色文化，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府負(fù)責(zé))

5.落實高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)要求。貫徹落實《青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進條例》，以老舊小區(qū)改造為切入點，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，注重城市人居環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌道路與地下管網(wǎng)一體化建設(shè)，有序推進海綿城市建設(shè)、城市雙修，加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類，提升雨污水處置能力，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理智能化水平和公共服務(wù)水平。(各市州政府負(fù)責(zé))

(二)堅持多方參與，建立改造資金合理共擔(dān)機制。

6.加大政府財政支持力度。將老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，按照“保基本”的原則，中央和省級資金重點支持基礎(chǔ)類改造，涉及房屋本體的中央和省級財政共按每戶不低于1.5萬元補助，并積極申請中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施補助資金。加裝電梯的省級財政按每部不低于15萬元給予補助。各地根據(jù)財政能力，在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排補助資金。有效整合涉及小區(qū)的養(yǎng)老、托育、文化、教育、衛(wèi)生、體育、郵政快遞、社會治安、助殘、消防等各類項目資金，提高資金使用效率。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州政府負(fù)責(zé))

7.鼓勵居民出資。按照“誰受益、誰出資”原則，合理落實居民出資責(zé)任，可通過居民直接出資、使用(補繳、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式落實。各地要出臺老舊小區(qū)住宅專項維修資金管理辦法。支持居民提取住房公積金用于加裝電梯。(各市州政府負(fù)責(zé))

8.專業(yè)經(jīng)營單位出資參與。電力、通信、有線電視、供水、排水、供熱、供氣等專業(yè)經(jīng)營單位要積極履行社會責(zé)任，主動參與改造，其改造規(guī)劃、計劃與老舊小區(qū)改造計劃有效對接，做到同步計劃、同步建設(shè)、同步改造，資金統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)建設(shè)和反復(fù)開挖。電力、通信及有線電視線路、站房及箱柜設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)線纜的更新及規(guī)整入地由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)實施。小區(qū)內(nèi)各類管線采取共用管溝方式進行綜合改造，不能入地的進行梳理規(guī)整。鼓勵小區(qū)樓面資源對5G等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施開放。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局、省廣電局、國網(wǎng)青海省電力公司，各市州政府負(fù)責(zé))

9.推動社會力量投資。原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。吸引社會資本和民間資本參與老舊小區(qū)改造。制定全省統(tǒng)一的快遞末端服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見，鼓勵智能快件運營企業(yè)參與老舊小區(qū)改造。結(jié)合殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金，組織實施殘疾人家庭無障礙設(shè)施、老年人家庭適老化設(shè)施和小區(qū)無障礙設(shè)施提升改造。鼓勵企業(yè)依法依規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋、存量用地，增設(shè)停車場(立體停車位)、無障礙和助餐、托幼、家政等便民服務(wù)設(shè)施，補齊小區(qū)短板。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省郵政管理局、省殘聯(lián)，各市州政府負(fù)責(zé))

10.發(fā)行專項債券支持改造。對能夠?qū)崿F(xiàn)項目收益與融資自求平衡，且滿足債券發(fā)行條件要求的老舊小區(qū)改造項目，支持通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。老舊小區(qū)改造專項債券由省政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市(州)縣使用。做好專項債券政策解釋、組織申報、發(fā)行、轉(zhuǎn)貸和績效管理等工作，合理確定專項債券資金需求。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州政府負(fù)責(zé))

11.充分發(fā)揮金融機構(gòu)支持作用。利用國家金融優(yōu)惠政策，創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化貸款流程，提高審批效率，加大金融支持和服務(wù)力度，提供信貸資金支持。支持商業(yè)銀行、證券公司等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，為老舊小區(qū)改造項目及居民戶內(nèi)改造和消費提供融資支持。(省地方金融監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行青海省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行，各市州政府負(fù)責(zé))

(三)堅持政策支持，建立存量資源整合利用機制。

12.落實支持政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)土地和稅費減免優(yōu)惠政策。“15分鐘生活圈”內(nèi)低效用地經(jīng)再開發(fā)整理騰出后，優(yōu)先用于建設(shè)養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。在不違反規(guī)劃且征得使用權(quán)人和相鄰權(quán)人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類配套服務(wù)設(shè)施。利用小區(qū)內(nèi)空地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，不增收土地價款。(省財政廳、省自然資源廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府負(fù)責(zé))

13.整合利用存量資源。鼓勵推動相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。清理整合居住小區(qū)內(nèi)各類閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施經(jīng)業(yè)主共同決策同意，政府所有的閑置房屋和設(shè)施由房屋管理部門按規(guī)定履行程序后，可用于增設(shè)養(yǎng)老、托幼、助餐等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將自持的房屋改造為超市、快遞服務(wù)站等便民服務(wù)設(shè)施。(各市州政府負(fù)責(zé))

(四)堅持改革創(chuàng)新，健全項目推進和管理機制。

14.明確項目實施主體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、街道辦事處或原產(chǎn)權(quán)單位等為老舊小區(qū)改造實施主體。實施主體按照可行性研究報告和初步設(shè)計的要求，制定包括改造內(nèi)容、規(guī)劃設(shè)計、投資概算、資金籌措方式、招投標(biāo)實施方案等內(nèi)容的改造實施方案。鼓勵以街道或社區(qū)為單位對區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)統(tǒng)一編制改造實施方案，統(tǒng)一設(shè)計、審查、審批、招標(biāo)、建設(shè)和竣工驗收，提高辦事效率。由項目實施主體組織參建單位、相關(guān)部門、社區(qū)居委會、居民代表等開展聯(lián)合竣工驗收。(各市州政府負(fù)責(zé))

15.優(yōu)化項目審批。建立快速審批機制，實行改造實施方案聯(lián)合審查和專家論證制度。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭組織發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政審批部門及相關(guān)專家對改造實施方案聯(lián)合審查，改造實施方案和聯(lián)合審查意見作為老舊小區(qū)改造項目辦理立項、用地、規(guī)劃、施工許可等審批依據(jù)。改造項目按立項批復(fù)進行限額設(shè)計，不再編制可行性研究報告，不再辦理初步設(shè)計和概算審批、環(huán)評手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化、改變建筑功能結(jié)構(gòu)、規(guī)劃條件調(diào)整、街道外立面改造的項目，不再辦理用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可、選址意見書等手續(xù)。施工圖由項目實施主體組織專家進行論證，出具專家論證意見，不再要求施工圖審查。新建、改變建筑功能結(jié)構(gòu)、加裝電梯以及涉及消防、抗震等安全內(nèi)容的項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府負(fù)責(zé))

16.加強項目監(jiān)管。落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等企業(yè)主體責(zé)任，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，防止違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠及使用劣質(zhì)材料、違規(guī)施工、質(zhì)量檢測報告造假等問題的發(fā)生。鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料及產(chǎn)品。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，要嚴(yán)格落實相關(guān)保護修繕要求，做好古樹名木保護。(各市州政府負(fù)責(zé))

17.健全小區(qū)長效管理機制。發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會議制度作用，完善小區(qū)管理規(guī)章制度，加強對業(yè)主委員會的履職管理，指導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)企業(yè)或自治管理，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的小區(qū)應(yīng)急管理體系，積極開展省級物業(yè)示范小區(qū)創(chuàng)建活動，做好小區(qū)資料收集和歸檔，鞏固維護改造成果。(各市州政府負(fù)責(zé))

四、強化組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“省級統(tǒng)籌、市州抓總、縣市落實、街道和社區(qū)全程參與”的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，有序推進;市州、縣政府要落實老舊小區(qū)改造工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，建立健全工作機制，落實配套支持政策，廣泛宣傳引導(dǎo)，加強試點示范，調(diào)動各方資源，發(fā)揮基層組織作用，共同推進老舊小區(qū)改造工作。

(二)落實部門責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭推進老舊小區(qū)改造工作，統(tǒng)籌做好項目改造實施;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)資金的立項及計劃申報、使用績效管理等;財政部門負(fù)責(zé)改造專項資金的籌措、撥付、監(jiān)督、使用績效管理等;相關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營單位按照職責(zé)分工，抓好各自領(lǐng)域相關(guān)工作落實。

(三)強化監(jiān)督考核。建立老舊小區(qū)改造考核機制，加強考核監(jiān)督檢查，確保年度目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、政策措施落細落實。對工作責(zé)任落實不到位、項目進度緩慢的地區(qū)，要進行約談或通報批評。

本方案自2021年3月21日起施行。

（責(zé)任編輯：何雯麗）