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廣東惠州民用綠色建筑認(rèn)定有了“施工圖”

2021年05月13日

今年1月1日，《廣東省綠色建筑條例》正式施行，廣東綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作迎來(lái)新變革。綠色建筑標(biāo)識(shí)不再設(shè)置設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，評(píng)價(jià)統(tǒng)一設(shè)置于建設(shè)工程竣工后，專注綠色建筑性能的有序落實(shí)。

然而，隨著綠色建筑評(píng)價(jià)時(shí)間延后，問(wèn)題也隨之而來(lái)，建筑工程竣工之后再進(jìn)行評(píng)價(jià)如何確保企業(yè)按規(guī)范實(shí)施，設(shè)計(jì)、施工過(guò)程如何實(shí)現(xiàn)有力把控，均成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

如何有序有度實(shí)現(xiàn)綠色建筑評(píng)價(jià)體系的過(guò)渡？日前，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正式印發(fā)《惠州市民用綠色建筑驗(yàn)收工作指南（試行）》（下稱《驗(yàn)收指南》），細(xì)化規(guī)范全市綠色建筑驗(yàn)收適用范圍、方式及各級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)施預(yù)評(píng)價(jià)制度，切實(shí)推動(dòng)惠州綠色建筑數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。

綠色建筑納入竣工驗(yàn)收：細(xì)化綠色建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)不再有“漏網(wǎng)之魚”

隨著社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展，綠色低碳漸成社會(huì)共識(shí)。始于2016年獲得一星標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)權(quán)限，惠州綠色建筑在“十三五”期間得到飛速發(fā)展。

截至2021年4月初，全市已有10170.2萬(wàn)平方米建筑面積取得綠色建筑標(biāo)識(shí)，但絕大多數(shù)均為設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，運(yùn)行標(biāo)識(shí)僅有7個(gè)、面積53萬(wàn)平方米。

“綠色建筑完成設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的多，但實(shí)實(shí)在在運(yùn)行的很少。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言這就是現(xiàn)狀，也是制約惠州綠色建筑工作進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。“建筑設(shè)計(jì)指標(biāo)停留在圖紙上，只有真正運(yùn)行起來(lái)才是真‘綠色’，市民才能夠真正感受到。”該負(fù)責(zé)人介紹。

對(duì)此如何有效施策？《驗(yàn)收指南》將成為最直接的手段。

記者注意到，為推動(dòng)綠色建筑任務(wù)落地，早在四五年前，惠州便已將綠色建筑指標(biāo)納入工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中。然而，新建造技法實(shí)施，相關(guān)查驗(yàn)的規(guī)范不夠具體和精細(xì)化，在實(shí)際驗(yàn)收過(guò)程中則常出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”，部分企業(yè)則為了壓縮成本試圖規(guī)避，均導(dǎo)致部分綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以有效落實(shí)。

《驗(yàn)收指南》將使得該問(wèn)題不復(fù)存在。在該指南的附件查驗(yàn)表中可看到，針對(duì)建筑地基基礎(chǔ)、建筑裝飾、通風(fēng)空調(diào)、電氣與智能化、給排水、室內(nèi)外環(huán)境等各個(gè)項(xiàng)目均予以規(guī)范，并實(shí)施企業(yè)自查、縣區(qū)專項(xiàng)驗(yàn)收和專家評(píng)審等形式相結(jié)合，多維度、全流程把關(guān)確保綠色建筑不走樣。

隨著《驗(yàn)收指南》印發(fā)，惠州辦理竣工驗(yàn)收的民用綠色建筑項(xiàng)目都必須按照指南相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。該指南同時(shí)要求：新建綠色建筑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或省《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，且建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，組織相關(guān)單位對(duì)新建民用建筑項(xiàng)目是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)。

嚴(yán)格查驗(yàn)促綠色落地：預(yù)評(píng)價(jià)+承諾制驗(yàn)收全流程管控確保綠色效能落實(shí)

聚焦到驗(yàn)收方式，《驗(yàn)收指南》明確將施行綠色建筑分級(jí)驗(yàn)收和承諾制驗(yàn)收。

針對(duì)綠色建筑等級(jí)的不同，該指南指出，對(duì)基本級(jí)和一星級(jí)的綠色建筑項(xiàng)目，由于大多不涉及復(fù)雜的評(píng)價(jià)條款判定及參數(shù)運(yùn)算，項(xiàng)目可由所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展驗(yàn)收和核定；對(duì)二星級(jí)及以上的綠色建筑項(xiàng)目，由于涉及復(fù)雜的評(píng)價(jià)條款判定及參數(shù)運(yùn)算，采取專家驗(yàn)收方式或承諾制方式開展驗(yàn)收工作，由行業(yè)專家判定達(dá)標(biāo)情況。

具體到承諾制的實(shí)施則是建設(shè)工程審批效率提升層面的機(jī)制優(yōu)化，若建設(shè)單位聯(lián)合項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)單位承諾在3年內(nèi)取得相應(yīng)等級(jí)的綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)［住建部2019年3月印發(fā)的新一版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）中稱為“綠色建筑標(biāo)識(shí)”］，主管部門確定滿足最低星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求即可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

“此舉的實(shí)施對(duì)于項(xiàng)目建成加速落地將有很大的促進(jìn)作用，但能否有序?qū)崿F(xiàn)，主管部門對(duì)于項(xiàng)目后續(xù)周期的持續(xù)監(jiān)管要求會(huì)很高。”惠州建設(shè)行業(yè)某知名專家介紹，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付，若承諾的綠色建筑等級(jí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府屆時(shí)即時(shí)進(jìn)行倒查或懲處，建筑工程綠色效能也將難以落實(shí)。

不只是承諾制存在類似問(wèn)題，新《國(guó)標(biāo)》引導(dǎo)綠色運(yùn)行將綠色建筑評(píng)價(jià)設(shè)置于工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收運(yùn)行一個(gè)周期之后也將使得該問(wèn)題始終存在。

如何進(jìn)行優(yōu)化完善？《驗(yàn)收指南》提出鼓勵(lì)建設(shè)單位在綠色建筑工程施工圖設(shè)計(jì)完成后開展綠色建筑項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)建設(shè)單位開展設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)或預(yù)評(píng)價(jià)工作，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)確定綠色建筑參評(píng)條款、得分內(nèi)容及項(xiàng)目星級(jí)，為項(xiàng)目驗(yàn)收的方案制定、檢測(cè)內(nèi)容、《自評(píng)估報(bào)告》編制提供依據(jù)。

“這就類似于既有的綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)的過(guò)程，通過(guò)詳細(xì)審查施工圖、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，以及各項(xiàng)設(shè)計(jì)建設(shè)指標(biāo)內(nèi)容，預(yù)評(píng)價(jià)留底留檔，既能作為查驗(yàn)的資料也可作為后續(xù)承諾驗(yàn)收的資料規(guī)范。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，綠色建筑項(xiàng)目實(shí)施預(yù)評(píng)價(jià)，辦理竣工驗(yàn)收時(shí)材料可根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行檢測(cè)，而未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)則將根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》全項(xiàng)核驗(yàn)。

通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收≠綠色建筑

嚴(yán)禁企業(yè)進(jìn)行虛假宣傳

隨著生態(tài)文明理念深入人心，綠色建筑也逐漸成為影響市民購(gòu)房選擇的一個(gè)重要因素。

“無(wú)論是前期的預(yù)評(píng)價(jià)還是后期的驗(yàn)收，都只能作為綠色建筑認(rèn)證過(guò)程的一個(gè)把關(guān)，而非與綠色建筑劃等號(hào)。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此指出，綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化意味著住宅項(xiàng)目銷售周期獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)可將不復(fù)存在。

如何規(guī)范監(jiān)管，規(guī)避開發(fā)企業(yè)濫用綠色建筑宣傳帶來(lái)行業(yè)糾紛？

記者注意到，不同于一般的規(guī)范指南，《驗(yàn)收指南》在細(xì)化綠色建筑項(xiàng)目驗(yàn)收流程和規(guī)范要求的同時(shí)，對(duì)各主管部門的管理職責(zé)和企業(yè)行為的懲處也予以明晰。

針對(duì)該問(wèn)題，指南內(nèi)容顯示，針對(duì)未開展綠色建筑竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，住建部門要責(zé)令其限期整改；逾期拒不整改的，將把有關(guān)違法線索移交當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法部門按職責(zé)給予行政處罰，并將處理結(jié)果通報(bào)住建部門。

聚焦到綠色建筑評(píng)價(jià)體系的變化，《驗(yàn)收指南》指出：嚴(yán)禁項(xiàng)目進(jìn)行虛假宣傳，嚴(yán)禁建設(shè)單位將通過(guò)綠色建筑驗(yàn)收但未取得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目宣傳定義為特定星級(jí)的綠色建筑項(xiàng)目。

市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，項(xiàng)目實(shí)施預(yù)評(píng)價(jià)或通過(guò)驗(yàn)收，均只是代表著項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中落實(shí)了按圖施工要求，綠色建筑的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了落地。但是否綠色建筑，在實(shí)際交付運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是否能達(dá)到相應(yīng)的預(yù)期效果，還有賴于建筑的運(yùn)行管理、使用行為等的優(yōu)化和規(guī)范。

他介紹，綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)是在項(xiàng)目交付運(yùn)行一段時(shí)間后開展，切實(shí)有效地監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)綠色建筑實(shí)際效能的發(fā)揮。如果將僅通過(guò)驗(yàn)收但未取得運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目等同于特定星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目進(jìn)行宣傳是不準(zhǔn)確的，存在著虛假宣傳的嫌疑。“根據(jù)該指南規(guī)范，開發(fā)企業(yè)據(jù)此對(duì)外進(jìn)行宣傳的行為是嚴(yán)令禁止的。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

惠州574.9萬(wàn)平方米建筑完成預(yù)評(píng)價(jià)

高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目占比超六成

隨著新版《廣東省綠色建筑條例》施行，惠州綠色建筑節(jié)能預(yù)評(píng)價(jià)工作正穩(wěn)步開展。

7日，惠州市綠色建筑與建設(shè)節(jié)能協(xié)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《惠州市2021年第三批綠色建筑預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目》，公布了最新一批預(yù)評(píng)價(jià)綠色項(xiàng)目名單，惠陽(yáng)區(qū)南站新城北區(qū)四期、大亞灣區(qū)第四中學(xué)新建工程等21個(gè)項(xiàng)目、172.3萬(wàn)平方米建筑通過(guò)省綠色建筑標(biāo)識(shí)預(yù)評(píng)價(jià)。

梳理該項(xiàng)工作開展情況可看到，截至目前，全市年內(nèi)已共計(jì)發(fā)布了3批次綠色建筑預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目名單，共計(jì)52個(gè)建筑項(xiàng)目實(shí)施預(yù)評(píng)價(jià)，總建筑面積規(guī)模則達(dá)到574.9萬(wàn)平方米。

“自2016年獲得標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)權(quán)限以來(lái)，惠州綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作快速開展，新建建筑‘覆綠’已成常態(tài)，當(dāng)前標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)體系更新優(yōu)化，但整個(gè)機(jī)制已經(jīng)足夠成熟。”市綠色建筑與建設(shè)節(jié)能協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁志華介紹，預(yù)評(píng)價(jià)工作其實(shí)就是綠色建筑落實(shí)的一道“守門關(guān)”，對(duì)項(xiàng)目施工圖、設(shè)計(jì)方案和各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行審核確認(rèn)，確保指數(shù)指標(biāo)參數(shù)滿足綠色建筑評(píng)價(jià)要求。

對(duì)比過(guò)往建筑“覆綠”工作進(jìn)展，關(guān)注預(yù)評(píng)價(jià)各批次建筑項(xiàng)目的綠色建筑星級(jí)等級(jí)發(fā)現(xiàn)，隨著新國(guó)標(biāo)和新省標(biāo)的加速推進(jìn)落實(shí)，惠州綠色建筑工作提質(zhì)增效發(fā)展的勢(shì)頭表現(xiàn)明顯。

據(jù)惠州市住建局科技教育科公示的《惠州市綠色建筑評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目信息匯總表》顯示，自2011年開展綠色建筑工作以來(lái)，全市當(dāng)前已有948個(gè)項(xiàng)目、10170萬(wàn)平方米規(guī)模建筑獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)，其中高星級(jí)（二星級(jí)及以上）項(xiàng)目?jī)H有153個(gè)、857.2萬(wàn)平方米，高星級(jí)項(xiàng)目建筑面積占比僅有8.43%。

然而，在新發(fā)布的3批次預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目名單中，高星級(jí)項(xiàng)目少這一行業(yè)發(fā)展困局正在悄然改變。在今年以來(lái)公示的52個(gè)實(shí)施綠色建筑預(yù)評(píng)價(jià)建筑項(xiàng)目中，通過(guò)省標(biāo)一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目26個(gè)、227.4萬(wàn)平方米；二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目26個(gè)、347.5萬(wàn)平方米。

可以看到，在今年前5個(gè)月的預(yù)評(píng)價(jià)工作中，一星、二星綠色建筑項(xiàng)目在數(shù)量上已經(jīng)持平，在面積規(guī)模上，高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目占比則達(dá)到61.7%，首度超過(guò)同期低星建筑面積規(guī)模，這也意味著高星級(jí)綠色建筑正在逐漸成為行業(yè)共識(shí)，惠州建筑節(jié)能工作正在深入人心。