浙江《關(guān)于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》公開征求意見

2021年07月14日

《關(guān)于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）公開征求意見

為貫徹落實黨的十九屆五中全會以及省委十四屆八次全會精神，鞏固提升建筑業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,《關(guān)于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）已完成起草工作，現(xiàn)特向社會各界征求意見。如有意見和建議，請于7月21日前書面反饋至溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場建管處。聯(lián)系電話：0577-89987083；電子郵箱：458264589@qq.com。

附件：關(guān)于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）.docx

溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年7月12日

關(guān)于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十九屆五中全會以及省委十四屆八次全會精神，鞏固提升建筑業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19 號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2400億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重保持6.5%以上，培育具有核心競爭力的工程總承包、全過程工程咨詢企業(yè)和溫州市建筑企業(yè)“強企”50家以上，裝配式建筑占新建建筑比例達35%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比重達到20%以上，智慧工地覆蓋率達到100%，累計建成省級以上技術(shù)中心12家，市級技術(shù)中心15家。逐步形成綠色建筑水平穩(wěn)步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)隊伍不斷優(yōu)化、建筑技術(shù)升級創(chuàng)新、工程質(zhì)量安全有效保障和行業(yè)治理能力顯著提升的建筑業(yè)新局面。

二、重點舉措

（一）促進建筑行業(yè)綠色發(fā)展

1.加快推進綠色建筑。認真落實碳達峰、碳中和工作要求，修編綠色建筑專項規(guī)劃。提升新建建筑節(jié)能設(shè)計標準，推行低能耗與超低能耗建筑強制性標準。大力推動既有建筑節(jié)能改造，有序推進行政辦公樓、政府投資工程及醫(yī)療、旅館、商業(yè)等高能耗高碳排大型公共建筑節(jié)能改造和能效提升。加大可再生能源應(yīng)用，提高新建建筑可再生能源應(yīng)用力度，提升建筑垃圾綜合利用水平。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市資規(guī)局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健局、市執(zhí)法局。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

2.加快推進建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點。新建建筑應(yīng)嚴格按照綠色建筑專項規(guī)劃要求實施裝配式建造，鼓勵優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。裝配式建筑項目經(jīng)依法審批，可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行邀請招標。商品住宅項目在土地出讓文件中應(yīng)明確實施裝配式建造要求。鼓勵農(nóng)村居民采用輕鋼框架結(jié)構(gòu)、低層冷彎薄壁鋼結(jié)構(gòu)等鋼結(jié)構(gòu)體系建設(shè)自建住房。合理引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強化用地保障，嚴格把控部品部件質(zhì)量，強化標準引領(lǐng)。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市市監(jiān)局、市政務(wù)局）

3.加快推廣裝配化裝修。推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品。加強裝配化裝修在商品住房中的應(yīng)用，推動裝配化裝修和鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑深度融合。未來社區(qū)項目在土地出讓文件中應(yīng)明確，不少于地上住宅建筑面積20%對應(yīng)的建筑單體應(yīng)實施裝配化裝修。(責任單位:市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局)

（二）推動建筑行業(yè)科技創(chuàng)新

4.強化數(shù)字化引領(lǐng)。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、CIM和5G等在建筑領(lǐng)域的集成應(yīng)用。爭取成為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點城市，統(tǒng)籌建設(shè)城市信息模型平臺（CIM），連通城市大腦，匯聚共享全市工程數(shù)字化成果，提升多跨數(shù)字化協(xié)同能力。穩(wěn)步推進BIM技術(shù)在工程建設(shè)各階段的綜合應(yīng)用，全面提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平，鼓勵有條件的地方設(shè)立建筑智能建造園區(qū)。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮政府投資項目引領(lǐng)作用，鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，推行BIM技術(shù)和專項咨詢服務(wù)模式。(責任單位:市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市資規(guī)局、市交通局、市大數(shù)據(jù)局)

5.強化智能化治理。實施質(zhì)量安全管理智慧化、信息化、標準化工程，加快安全風險普查系統(tǒng)建設(shè)，確保各部門信息互聯(lián)互通，各類風險數(shù)據(jù)動態(tài)入庫、精準管控。推廣遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，加快房屋建筑工程全生命期質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。（責任單位：市住建局、市科技局）

6.強化科技體系創(chuàng)新。鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。支持建筑業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會積極整合行業(yè)力量，牽頭落實對接工作。逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體共建具有技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等功能的聯(lián)合創(chuàng)新載體。推進企業(yè)技術(shù)中心和院士、博士后工作站建設(shè)，鼓勵特級建筑業(yè)企業(yè)爭取建立國家級企業(yè)技術(shù)中心、一級建筑業(yè)企業(yè)建立市級及以上技術(shù)中心、專業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。支持企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家級工法的編制工作，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體申報科研計劃項目和省級協(xié)同創(chuàng)新項目。各地加大對科技創(chuàng)新成果予以資金獎勵力度。(責任單位:市住建局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局)

（三）發(fā)揮政府項目引領(lǐng)作用

7.積極推行新型組織建設(shè)模式。積極推進政府投資工程集中組織建設(shè)。推動政府投資工程由使用單位自行組織建設(shè)，向由政府組建的專業(yè)機構(gòu)、建設(shè)平臺集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管分離，不斷提高項目管理專業(yè)化水平。積極推進工程總承包。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股項目帶頭推行工程總承包。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行發(fā)包，并宜采用總價合同。采用工程總承包模式的建設(shè)項目符合要求的，經(jīng)依法批準后，可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行邀請招標。(責任單位:市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市政務(wù)局)

8.積極推進全過程工程咨詢。加大全過程工程咨詢企業(yè)培育力度，支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。采用工程總承包的項目，率先實行涵蓋投資決策、建設(shè)實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵民間投資項目采用全過程工程咨詢服務(wù)。對有效提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。(責任單位:市住建局、市發(fā)改委、市財政局)

9.積極推進施工過程結(jié)算。扎實推進施工過程結(jié)算，政府和國有資金投資合同工期在18個月及以上的新開工工程，建設(shè)單位和施工單位雙方應(yīng)開展施工過程結(jié)算，鼓勵民間投資項目參照執(zhí)行。建設(shè)單位不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算和拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)，合同另有約定或者法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。(責任單位:市住建局、市財政局、市政務(wù)局)

（四）提高質(zhì)量安全標準水平

10.加快質(zhì)量管理標準化。深入實施質(zhì)量安全標準化三年行動，針對建筑材料（構(gòu)配件）和設(shè)備進場質(zhì)量控制、施工工序控制和質(zhì)量驗收控制等過程，項目人員、技術(shù)、材料、分包、施工、資料、驗收管理等方面，大力推行質(zhì)量責任落實、設(shè)計源頭管控和工序工藝實施標準化。健全監(jiān)管體系，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。推進工程質(zhì)量保險試點，培育工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保修機制。建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險符合國家和省規(guī)定保修范圍和保修期限的，可以免予交納相應(yīng)物業(yè)保修金，保險費用計入建設(shè)成本。加強全裝修住宅工程分戶質(zhì)量檢驗，推行第三方檢測分戶評估，確保全裝修住宅工程質(zhì)量達到要求。積極倡導(dǎo)每建必優(yōu)，在招標文件和施工合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等工程質(zhì)量激勵條款。鼓勵建筑施工企業(yè)積極申報“市長質(zhì)量獎”。(責任單位:市住建局、市財政局、市政務(wù)局、市銀保監(jiān)分局)

11.加快風險防控標準化。推進以行為規(guī)范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化為主要內(nèi)容的安全標準化建設(shè)，將標準化建設(shè)作為信用評級的重要依據(jù)。全面落實遏制重大事故防范措施，對重點地區(qū)、重點項目、重點環(huán)節(jié)實行差異化管理，嚴格落實隱患分色治理機制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責任落實。引入第三方機構(gòu)參與安全風險管理，全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任險。(責任單位:市住建局、市公安局、市銀保監(jiān)分局)

12.嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任制。強化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理的首要責任和竣工驗收的主體責任，嚴格落實項目法人責任制，依法承擔工程質(zhì)量安全首要責任。強化施工單位主體責任，全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，完善質(zhì)量責任溯源制度。加強對房開單位質(zhì)量信用信息歸集，試行將建設(shè)單位信用評價與土地出讓、房屋預(yù)（銷）售、行政許可簡化程序、差異化監(jiān)管等事項進行掛鉤的守信激勵和失信懲戒制度。(責任單位:市住建局)

（五）推進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

13.促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用企業(yè)資質(zhì)改革的契機，制定鼓勵企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組和提升資質(zhì)等級的優(yōu)惠政策，推進混合所有制和項目股份制改革，建立管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快推進企業(yè)上市步伐，對企業(yè)股份制改造、企業(yè)上市、上市公司遷入等行為，按照我市企業(yè)上市相關(guān)政策予以扶持。引導(dǎo)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機場、水利、電力、通信、軌道交通、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域拓展，提升高端市場的設(shè)計和施工能力。支持房建市政、交通、水利等領(lǐng)域骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持專業(yè)承包企業(yè)走“專精特”道路。(責任單位:市住建局、市財政局、市交通局、市水利局、市金融辦)

14.強化骨干企業(yè)培育。深化建筑業(yè)“放管服”改革，培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的知名建筑總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)。深入開展建筑企業(yè)“強企”和“成長型企業(yè)”評選活動，充分發(fā)揮建筑企業(yè)“強企”和“成長型企業(yè)”示范和領(lǐng)跑作用，在企業(yè)資質(zhì)升級、企業(yè)融資、工程擔保、信用評價等方面給予支持。建立我市建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。(責任單位:市住建局、市財政局、市政務(wù)局、人行溫州市中心支行)

15.堅持市場開放發(fā)展。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，推動建筑業(yè)集群發(fā)展，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引央企和市外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來溫設(shè)立總部或區(qū)域中心。鼓勵市外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)和本市企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與建設(shè)。建立健全建筑業(yè)“走出去”發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮全國異地溫州商會和在外溫商、溫企的優(yōu)勢，搭建國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展平臺，提高市外建筑市場的占有率。對成功承攬市外工程的，按企業(yè)市外建設(shè)項目對我市地方綜合貢獻度給予一定比率的獎勵。本市企業(yè)承攬的市外工程可參與本市市級工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎評選。(責任單位:市住建局、市財政局、市商務(wù)局、市投促局)

16.加強產(chǎn)業(yè)隊伍培育。完善人才引進和培育機制，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)培訓(xùn)主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會申報職業(yè)技能等級認定機構(gòu)。加大對裝配式建筑等建筑工人培訓(xùn)力度，推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受小微企業(yè)政策。大力弘揚工匠精神，深入開展溫州工匠評選活動。積極鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)與各職技院校、聯(lián)盟合作，建立人才實訓(xùn)基地。強化對人才實訓(xùn)基地在土地供應(yīng)、場地租賃等方面要素支持。將引進建筑業(yè)人才納入各級人才培育計劃。落實人才住房租售保障政策，統(tǒng)籌引進人才子女入學、入托保障。(責任單位:市住建局、市委組織部（市委人才辦）、市教育局、市財政局、市人社局、市資規(guī)局)

（六）提升政府服務(wù)治理能力

17.建立統(tǒng)一建筑市場。牢固樹立全市“一盤棋”思想，不得針對域外企業(yè)設(shè)置壁壘，不得以備案、登記、限制投標等名義變相設(shè)定行政許可、行政處罰。在招投標活動中充分發(fā)揮信用監(jiān)管機制作用，不得違法限制或排斥市場主體參與建筑市場競爭。按照“誰上項目誰收益，誰出力誰受益”原則，改革現(xiàn)有單一按項目或按企業(yè)稅務(wù)分配方式，統(tǒng)一稅源管理。由財政、稅務(wù)和住建部門研究制定稅收再分配工作方案，對本市建筑企業(yè)在各縣（市、區(qū)）之間產(chǎn)生的財政入庫稅收按項目所在地80%、企業(yè)所在地20%的比例，實行總分機構(gòu)管理模式進行統(tǒng)一分配。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市住建局）

18.推進招投標制度改革。落實招標人主體責任，堅持擇優(yōu)和競價相結(jié)合，實施技術(shù)、商務(wù)、信用等多種因素的綜合評價。規(guī)范推進招標“評定分離”改革，鼓勵施工、勘察、設(shè)計、工程總承包、全過程工程咨詢招標采用“評定分離”方式。加快各級公共資源交易平臺與各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)對接，推進招標投標全過程電子化。（責任單位:市政務(wù)局、市住建局）

19.加強建筑市場監(jiān)管。加快建筑市場信用體系建設(shè)，推廣以保障質(zhì)量安全為核心的統(tǒng)一信用評價體系應(yīng)用，出臺市級信用評價實施細則。完善信用信息庫，實現(xiàn)與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項相關(guān)聯(lián)。加快推進建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格改革，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批規(guī)范化、便利化水平。全面開展企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的動態(tài)檢查執(zhí)法，進一步規(guī)范建筑企業(yè)市場清出機制。各行業(yè)行政主管部門要加強建筑市場專項整治，積極開展建設(shè)工程施工合同履約評價的檢查，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。嚴格按照建筑市場信用懲戒制度，將列入建筑市場主體黑名單作為重點監(jiān)管對象。（責任單位：市住建局、市交通局、市水利局）

20.切實減輕企業(yè)負擔。進一步落實保證金制度改革，嚴格落實工程款支付擔保，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場主體活力，對因不及時足額支付工程款引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的，依法追究責任。實行保證金差異化繳納，信用評價結(jié)果最高等級的建筑業(yè)企業(yè)可免繳政府投資項目的投標保證金，信用評價結(jié)果次高等級的建筑業(yè)企業(yè)可減半繳納政府投資項目的投標保證金。(責任單位:市住建局、市交通局、市水利局、市政務(wù)局)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新工作，結(jié)合實際制定切實舉措，健全工作機制，強化工作落實。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大宣傳推廣力度，營造共建共治共享的良好氛圍。建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市政府聯(lián)系副秘書長、市住建局主要負責人為副總召集人、本文涉及相關(guān)單位為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)立在市住建局。

（二）強化政策支撐。各地各部門可根據(jù)本意見制定細化政策措施，推動保障政策有效落實。全市上下各相關(guān)部門（單位）要加強聯(lián)動，加大對建筑企業(yè)的服務(wù)與幫扶力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，全面釋放政策紅利，指導(dǎo)企業(yè)用好用足扶持政策。

（三）加大金融支持。積極擴大抵質(zhì)押品范圍，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項目等作為抵押進行貸款。支持金融機構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)。將鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑、高星級綠色建筑納入綠色金融重點支持范圍。通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低融資成本等方式，對符合條件的企業(yè)、項目給予支持。

(四）落實財稅支持政策。對取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且符合條件的建筑工人，按規(guī)定給予技能提升補貼。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。

本意見自X年X月X日施行，市政府出臺的有關(guān)文件扶持建筑業(yè)政策規(guī)定與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

（責任編輯：何雯麗）