工程建設標準化：引領“中國建造”高質(zhì)量發(fā)展

2021年07月17日

2016年9月，習近平總書記在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中指出，標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步。作為工程建設技術基礎，工程建設標準不斷完善和提升，支撐國家工程建設不斷做大做強，在推動國家強盛的偉大征程中發(fā)揮了重要作用。

不斷完善標準體系保障工程質(zhì)量安全

加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠意義。工程建設標準在促進城鄉(xiāng)科學規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展以及確保工程質(zhì)量安全、節(jié)約與合理利用資源、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著重要作用。

新中國成立以來，工程建設標準化始終受到黨和國家高度重視，在經(jīng)濟社會發(fā)展各個時期，有效保障了各類重點項目建設。

“一五”期間，參照蘇聯(lián)標準體系和管理模式，初步構建了我國工程建設標準體系和管理制度；1962年，國務院頒布我國第一部標準化管理法規(guī)——《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設技術標準管理辦法》；1979年，國務院頒布《中華人民共和國標準化管理條例》，明確規(guī)定標準一經(jīng)發(fā)布就是技術法規(guī)，必須嚴格執(zhí)行，推動采用國際標準和國外先進標準，實行產(chǎn)品質(zhì)量認證。

改革開放后，我國相繼頒布實施《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》，進一步完善了標準化管理制度和要求，通過實施強制性標準和推薦性標準，適應了中國特色市場經(jīng)濟發(fā)展。

截至2019年年底，中國現(xiàn)行工程建設標準共有9916項，包括工程建設國家標準1324項、工程建設行業(yè)標準4000項、工程建設地方標準4592項，涉及建筑、交通、水利、電力、信息、農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生等30多個領域，為國家重大基礎設施建設和民生改善提供了重要支撐，為工程建設行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的基礎性、戰(zhàn)略性作用凸顯。

在保障改善民生方面，我國工程建設標準化工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，眾多民生領域的標準從無到有、從有到優(yōu)，為不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。

在兜住安全底線方面，堅持高標準、嚴要求，構建以國家強制性標準為核心的工程建設標準體系，不斷提升涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會管理等方面的強制性國家標準水平，為國家發(fā)展、人民安居樂業(yè)構筑安全屏障，工程建設領域“質(zhì)量第一、安全第一”發(fā)展理念深入人心，人民群眾獲得感增強。

在促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，堅持服務國家宏觀調(diào)控目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過不斷提升標準技術水平，推廣應用新技術、新工藝、新材料，促進建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量提高，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面，堅持創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展，通過健全標準化與科技創(chuàng)新的緊密互動機制，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，加大科技成果向技術標準轉(zhuǎn)化力度，引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一大批“高大新尖特”地標性工程拔地而起，“基建狂魔”稱號享譽海內(nèi)外。

在“走出去”方面，國際化的中國工程建設標準體系建設速度不斷加快，推動工程建設行業(yè)由“與國際接軌”向“國際化”轉(zhuǎn)變，我國工程建設企業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢日益彰顯。2020年，在“全球最大250家國際承包商”榜單中，中國以74家上榜企業(yè)數(shù)量繼續(xù)蟬聯(lián)各國榜首，“中國建造”品牌影響力不斷提升。

實施標準化改革提升國際化水平

只有高標準才有高質(zhì)量。誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占領制高點。黨的十八大以來，黨中央、國務院對標準化工作的重視前所未有，把標準化擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局來統(tǒng)籌推進。

2015年，國務院發(fā)布《深化標準化工作改革方案》，為我國標準化事業(yè)發(fā)展指明方向、明確目標和任務。這是我國標準化改革的“里程碑事件”。

2016年，住房和城鄉(xiāng)建設部全面啟動工程建設標準化改革工作，吹響了工程建設標準化大發(fā)展號角，部署了改革強制性標準、構建強制性標準體系、優(yōu)化完善推薦性標準、培育發(fā)展團體標準、全面提升標準水平、強化標準質(zhì)量管理和信息公開、推進標準國際化7項改革任務，明確了增加團體標準供給、促進團體標準推廣應用、提高團體標準質(zhì)量水平等具體要求。

在2017年年底召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上，王蒙徽部長強調(diào)，要加快建設國際化的中國工程建設標準體系，提高中國工程標準水平，引領建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進工程建設標準改革，構建以工程建設全文強制性規(guī)范為核心、推薦性標準和團體標準為配套的標準體系，推動工程建設標準國際化成為改革總方向。截至2020年，住房和城鄉(xiāng)建設領域38項全文強制性工程建設規(guī)范中，已有《工程結構通用規(guī)范》《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》等26項完成專家審查。

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部平均每年制訂、修訂標準超過200項，批準發(fā)布標準超過100項。團體標準、地方標準、企業(yè)標準發(fā)布數(shù)量呈“井噴”態(tài)勢，中國工程建設標準化協(xié)會等發(fā)布大量團體標準，為工程建設行業(yè)健康快速發(fā)展提供了助力。

在國際標準化領域，由中國企業(yè)提出和主導制定的工程建設國際標準逐年增加，中國工程建設標準的國際影響力和話語權日益增強。越來越多的中國企業(yè)在海外憑借“中國標準”“中國方案”拓展市場，“中國建造”品牌背后是大國風采與擔當。

2016年習近平主席訪問烏茲別克斯坦期間，與時任總統(tǒng)卡里莫夫共同出席了卡姆奇克隧道通車儀式。隧道通車結束了烏茲別克斯坦東部經(jīng)濟區(qū)與首都經(jīng)濟圈不通鐵路的歷史。該隧道由中鐵第六勘察設計院集團有限公司承建，采用中國標準。隧道通車以來運營狀況良好，綜合效益顯著，在國際上彰顯了“中國技術、中國速度、中國質(zhì)量、中國智慧”。

進一步改革工程建設標準體制，健全標準體系，完善工作機制，將是今后一段時期我國工程建設標準化改革的重要任務：一是從“過程管理”向“結果控制”轉(zhuǎn)變，給創(chuàng)新留出路；二是工程建設以技術立法為準則、以推薦性標準為支撐，確保安全、生態(tài)、民生等底線，鼓勵和發(fā)展企業(yè)標準、團體標準，推動工程建設標準化改革適應新時代新要求。

（責任編輯：何雯麗）