湖北應(yīng)城市印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見

2021年07月20日

市人民政府關(guān)于促進(jìn)應(yīng)城市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、場，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實孝感市委市政府建設(shè)建筑業(yè)強市的發(fā)展戰(zhàn)略，按照《孝感市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（孝感政規(guī)〔2017〕11號）精神，進(jìn)一步加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我市建筑業(yè)提檔升級，做大做強，特提出如下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年力爭全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，力爭培育新增一級總承包企業(yè)3家以上，二級總承包企業(yè)10家以上，專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)20家以上。全市建筑企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、裝備水平、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合競爭實力明顯增強，建筑業(yè)對地方稅收、居民收入的貢獻(xiàn)不斷提升。

二、提升建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.培育企業(yè)做優(yōu)做強。研究制訂我市建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)建我市建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵外地優(yōu)良企業(yè)將總部入住產(chǎn)業(yè)園，通過整體布局、優(yōu)勢互補和集約發(fā)展，做大做強我市建筑業(yè)品牌。鼓勵大型施工總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，逐步實行建設(shè)與投資一體化運行模式，拓寬業(yè)務(wù)范圍。推動一級、二級施工總承包企業(yè)加快提檔升級，重點支持有一定規(guī)模的專業(yè)承包企業(yè)向設(shè)計施工一體化、專業(yè)化和技術(shù)密集型方向發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)承包企業(yè)做專做精，加快發(fā)展。對全年建筑業(yè)產(chǎn)值、納稅額、質(zhì)量安全、企業(yè)信譽和參與本地社會公益服務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)，市政府分別授予“應(yīng)城市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”“應(yīng)城市建筑業(yè)骨干企業(yè)”稱號。各部門對申報市政公用、公路、水利、機電等資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，開設(shè)綠色通道，引導(dǎo)一批專業(yè)特色鮮明的骨干企業(yè)做大做強。

2.強化本地建筑業(yè)發(fā)展。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)立足本地發(fā)展，各相關(guān)部門在同等條件下優(yōu)先推薦本地建筑業(yè)企業(yè)承接市政、公路、水利及農(nóng)村基本農(nóng)田改造、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等工程項目。對將建筑業(yè)企業(yè)總部遷到本市或在本地設(shè)立獨立法人子公司具有一級以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，按《孝感市關(guān)于建設(shè)建筑業(yè)強市的若干意見》規(guī)定給予鼓勵。

三、提升建筑業(yè)整體實力

3.鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)等級。對新獲得國家認(rèn)定的建筑業(yè)施工總承包特級、一級、二級企業(yè)資質(zhì)的，分別獎勵300萬元、50萬元、30萬元，對新獲得國家認(rèn)定的建筑業(yè)專業(yè)承包序列一級企業(yè)資質(zhì)的，獎勵10萬元，對新晉升甲級設(shè)計、勘察、造價和監(jiān)理企業(yè)的獎勵20萬元。

4.鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。對本地建筑業(yè)企業(yè)總承包的本地項目獲得“魯班獎”、國優(yōu)、省優(yōu)、孝感市優(yōu)工程的，分別給予300萬元、100萬元、50萬元、10萬元獎勵。本地建筑業(yè)企業(yè)總承包的外地項目獲得“魯班獎”、國優(yōu)獎、省優(yōu)獎和孝感市優(yōu)的，按照本地項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。以上獎項多次獲獎，以最高獎計獎。

5.完善稅收獎勵制度。對主營業(yè)務(wù)為建筑業(yè)且年建筑業(yè)納稅額達(dá)到300萬、500萬元、1000萬元、3000萬元、5000萬元及以上的本市注冊企業(yè)，分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元、30萬元、50萬元。本土企業(yè)在域外承接工程所交稅收，地方留成部分，按80%予以獎勵。

6.發(fā)展職業(yè)教育和人才引進(jìn)。鼓勵興辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，支持開辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)項目，推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。督促指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定落實職工教育經(jīng)費，強化職工崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽活動。對長期在本地執(zhí)業(yè)的專技人員在晉升級別方面給予一定的政策傾斜。將建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才和大專院校畢業(yè)生納入保障房服務(wù)范圍。

7.鼓勵企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。支持投資建筑、咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)外出發(fā)展，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展EPC工程總承包模式聯(lián)合發(fā)展，積極鼓勵我市企業(yè)運用股份合作、項目合作、技術(shù)合作等方式，組織多種形式的聯(lián)合體“借船出海”，開拓外地建筑市場。

8.加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，在發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑的基礎(chǔ)上，采用多種形式培育好引進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。力爭到“十四五”末，使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。在政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目中，安排一定比例的示范項目。加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，逐步推廣智能建筑。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計、建造施工、運營維護(hù)過程中的應(yīng)用。

四、提升建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

9.鼓勵本市企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。支持和鼓勵本市企業(yè)以工程總承包或采用PPP等融資形式承接政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等建設(shè)項目。對投資規(guī)模較大的政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目，優(yōu)先采用工程總承包模式。加強中介機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先鼓勵本市中介機構(gòu)參與服務(wù)工作，引導(dǎo)其提升服務(wù)水平，降低服務(wù)成本，力爭建筑業(yè)中介服務(wù)收費在全省處于較低水平。

10.依法加強工程招標(biāo)管理。嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。招投標(biāo)過程中，調(diào)高誠信等級在信譽計分中的分值，信用等級評定考察范圍應(yīng)適當(dāng)增加，除企業(yè)基本素質(zhì)、經(jīng)營能力以外，還應(yīng)加大在本地納稅額、參與社會公益（如扶貧、救災(zāi)、慈善等）服務(wù)方面的權(quán)重。明確一定規(guī)模以上的政府投資項目，需要一定誠信等級的企業(yè)才能參加。

11.強化金融支持。定期組織政府部門、金融機構(gòu)、建筑企業(yè)三方聯(lián)席會議，推動銀企合作，對重點骨干企業(yè)可穩(wěn)定提高授信額度，對守信企業(yè)承攬的付款無風(fēng)險的工程，鼓勵銀行憑真實的工程應(yīng)收賬款或憑真實的工程承包合同和施工許可證，向企業(yè)發(fā)放貸款。對投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。鼓勵金融機構(gòu)探索開展適合建筑企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，加大對建筑施工企業(yè)的信貸支持力度。對建筑業(yè)企業(yè)的融資需求，要加快審貸速度，及時實現(xiàn)融資授信。

五、提升建筑業(yè)管理水平

12.加強工程質(zhì)量安全管理。全面落實各方主體的質(zhì)量責(zé)任和安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身制。強化對監(jiān)理公司總監(jiān)和建筑企業(yè)項目經(jīng)理和八大員現(xiàn)場管理，對執(zhí)業(yè)人員到崗率不到80%的項目和建設(shè)單位，按有關(guān)規(guī)定予以處理。推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。充分利用省、市建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺，積極營造“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，對誠信經(jīng)營的企業(yè)給予表揚推介，及時曝光建筑市場企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的不良行為，形成有效的社會監(jiān)督機制。對于未能履約的建設(shè)單位，將在誠信平臺上曝光其失信行為。對發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包、掛靠、發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、重大合同違約、拖欠民工工資導(dǎo)致群體性事件的企業(yè)，列入“黑名單”。

13.規(guī)范市場行為。大力推行工程建設(shè)項目審批制度改革，創(chuàng)新和統(tǒng)一審批流程、數(shù)據(jù)平臺、管理體系和監(jiān)管方式，繼續(xù)深化和完善“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”、告知承諾、區(qū)域評估等配套制度；強化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)，開展系列建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革，積極探索評定分離等政策；進(jìn)一步完善四大數(shù)據(jù)庫和一體化監(jiān)管平臺功能，強化信息平臺在日常監(jiān)管中的應(yīng)用；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資專用賬戶管理等五項制度，堅決根治工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪行為。

14.提高監(jiān)管服務(wù)水平。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，大力整治建筑工地周邊治安環(huán)境，依法嚴(yán)厲懲處合同詐騙、強買強賣等擾亂建筑市場秩序的違法犯罪行為。加強建筑領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，堅決打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和低價搶標(biāo)等違法違規(guī)行為。司法等相關(guān)部門在辦理涉及建筑業(yè)企業(yè)案件時，要嚴(yán)格落實優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)承諾，不得隨意凍結(jié)企業(yè)基本賬戶和農(nóng)民工工資支付專戶，著力解決生效法律文書“執(zhí)行難”的問題，強化案件執(zhí)結(jié)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

六、發(fā)揮協(xié)會橋梁作用

15.強化協(xié)會全面建設(shè)。配齊配強協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)，堅持“黨建引領(lǐng)”，充分發(fā)揮協(xié)會橋梁作用。將行業(yè)執(zhí)業(yè)人員繼教工作、項目現(xiàn)場管理在崗履職、建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管、規(guī)范勞務(wù)輸出、職業(yè)技術(shù)職稱評定的推薦和行業(yè)評先選優(yōu)等納入建筑業(yè)協(xié)會職能范圍。市建筑業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新意識，牽頭組織我市優(yōu)秀的施工企業(yè)與勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)，聯(lián)合參與市場競爭。在勞動力資源充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有計劃、有目的地建立一批穩(wěn)固的勞務(wù)基地，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、貸款融資渠道不暢等重點難點問題，要組織行業(yè)專家深入調(diào)研，提出應(yīng)對措施和建議，起到橋梁紐帶作用。

七、建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度

16.強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。成立應(yīng)城市加快建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府市長任組長，分管副市長任副組長，市人民政府辦公室、市委政研室、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局、市財政局、市科技局、市經(jīng)信局、市公安局、市人社局、市審計局、市城市管理執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易管理中心、市蒲鑫國有投資有限公司、市金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。建立聯(lián)席會議制度，原則上每半年召開一次聯(lián)席會議，研究審議建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)激勵扶持措施，指導(dǎo)全市加快建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作，研究解決出現(xiàn)的困難和問題；每半年召開一次建筑業(yè)企業(yè)專場政銀企對接會議，幫助企業(yè)解決融資需求。要加強督辦考核，確保落實到位。

應(yīng)城市人民政府

2021年7月4日

（責(zé)任編輯：何雯麗）