湖北《十堰市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》印發(fā)

2021年07月23日

關(guān)于印發(fā)《十堰市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》的通知

十建字〔2021〕20號

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市住建局、市發(fā)改委、住房公積金中心、市教育局、市經(jīng)信局、中國人民銀行十堰市中心支行、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會十堰監(jiān)管分局等單位：

為認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十八大、十九大精神，加快推進我市綠色建筑創(chuàng)建，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門《關(guān)于印發(fā)〈湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案〉的通知》（鄂建文〔2020〕12號）的總體部署，決定在全市開展綠色建筑創(chuàng)建行動。現(xiàn)將《十堰市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

附件：十堰市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

十堰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局　十堰市發(fā)展和改革委員會

十堰住房公積金中心　?十堰市教育局??

十堰市經(jīng)濟和信息化局　中國人民銀行十堰市中心支行

十堰市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會十堰監(jiān)管分局

2021年7月5日

十堰市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十八大、十九大精神，加快推進我市綠色建筑創(chuàng)建，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門《關(guān)于印發(fā)〈湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案〉的通知》（鄂建文〔2020〕12號）要求，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十九大精神和省委省政府、市委市政府決策部署，以建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色生態(tài)市”為目標，著眼于建筑的全壽命周期，遵循“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、分步實施、分類推進”思路，高起點規(guī)劃，高標準創(chuàng)建，高效能管理，通過推動重點項目實施綠色建筑示范，全面推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)人與建筑、自然之間的和諧相處。

二、工作目標

到2022年，當年全市綠色建筑竣工面積占比達60%以上，市城區(qū)（含鄖陽區(qū)、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）有1-2個項目獲得星級綠色建筑標識，建筑能效水平提升10%左右，試點開展超低能耗建筑建設(shè)工作，綠色建材得到廣泛應(yīng)用，全市新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達30%以上，其中政府投資項目和大型公共建筑應(yīng)用比例達50%以上。

三、主要任務(wù)

（一）全面推進綠色建筑發(fā)展。從本文發(fā)布之日起，全市新建建筑全面按照國家現(xiàn)行《綠色建筑評價標準》（GB/T50378）和湖北省《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標準》（DB42/T1319）綠色建筑標準進行設(shè)計、建設(shè)和運營。

全市國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑，執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準；鼓勵其它類型按照一星級及以上綠色建筑標準設(shè)計、建造。全市保障性住房執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準。

引導(dǎo)房地產(chǎn)項目執(zhí)行星級綠色建筑標準，組織開展綠色建筑集中示范。全市縣城以上中心城區(qū)建筑面積大于或等于10萬平方米的房地產(chǎn)項目，執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準。

（二）提升新建建筑能效水平。加快居住建筑能效提升，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行湖北省《低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》,鼓勵執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準，支持在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中執(zhí)行節(jié)能標準。全市城鎮(zhèn)新建公共建筑執(zhí)行國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，新建、改（擴）建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑同步設(shè)計、安裝能耗分項計量裝置，對建筑能源利用效率進行測評。鼓勵新建高校、醫(yī)院積極實施“綠色校園”、“綠色醫(yī)院”建設(shè)。試點開展“被動式”超低能耗建筑建設(shè)，以點帶面，形成示范效應(yīng)。

（三）推動既有建筑綠色改造升級。緊抓國家實施城市更新行動的機遇，推進既有建筑綠色改造。一是認真總結(jié)公共建筑節(jié)能改造示范工程經(jīng)驗，以大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑為重點，開展以空調(diào)、電梯、照明、非節(jié)能門窗為主，增加屋頂綠化、墻面綠化、遮陽設(shè)施等綜合設(shè)施的節(jié)能改造，鼓勵采取合同能源管理模式進行既有公共建筑節(jié)能改造。鼓勵有條件的項目按照綠色建筑標準實施改造。二是在市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，制定實施既有居住建筑節(jié)能改造計劃，以更換節(jié)能門窗、修繕屋面保溫、增設(shè)外遮陽、改造室外場地、雨水中水利用、更換節(jié)能燈具和節(jié)水器具等適宜技術(shù)，推動既有居住建筑綠色改造。列入年度改造計劃的老舊小區(qū)在改造過程中同步推進建筑節(jié)能改造工作，可根據(jù)實際情況，選取其中一項或多項節(jié)能改造內(nèi)容，制定實施方案并實施改造。三是將集中組織綠色改造與居民分戶自行改造相結(jié)合，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。積極鼓勵農(nóng)村地區(qū)結(jié)合危舊房改造，提高農(nóng)村房屋的節(jié)能性能。

（四）擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。政府投資興建公共建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造時，應(yīng)當選擇應(yīng)用一種以上可再生能源。全市城區(qū)范圍內(nèi)所有具備太陽能集熱條件的新建18層及18層以下的住宅（含商住樓）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、醫(yī)院病房大樓、老年人建筑、學(xué)校宿舍、托幼建筑等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計和安裝應(yīng)用太陽能和空氣能熱水系統(tǒng)，其他新建建筑合理選用太陽能和空氣能熱水系統(tǒng)。鼓勵選擇應(yīng)用光伏屋頂發(fā)電、太陽能路燈工程等，支持太陽能、地熱能等可再生能源一體化、多元化、規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展。各縣市區(qū)可根據(jù)自身條件，探索在具備資源利用條件的區(qū)域強制推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的措施，促進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

（五）提高住宅健康性能。一是推廣星級綠色居住建筑，提高建筑室內(nèi)溫度、濕度、隔聲、水質(zhì)、空氣污染物濃度、自然通風換氣、自然采光等健康性能指標。二是貫徹執(zhí)行《湖北省人民政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）文件精神，在全市各城市新建商品住宅中，全面推行一體化裝修技術(shù)。鼓勵采用菜單式裝配化裝修，提高住宅全裝修比例。三是嚴格竣工驗收管理，將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式，逐步建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。

（六）推動綠色建材應(yīng)用。加大綠色建材推廣力度，從產(chǎn)品生產(chǎn)和工程應(yīng)用兩個重要環(huán)節(jié)入手，確保綠色產(chǎn)品與綠色應(yīng)用技術(shù)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材；推廣應(yīng)用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的墻體自保溫建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰、尾礦等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)新型建材。進一步規(guī)范綠色建材評價認證和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標識工作，引導(dǎo)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)規(guī)范市場消費，逐步提高建筑工程綠色建材使用率。全市國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性公共建筑率先使用綠色建材，打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程。加強建材生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕性能不達標的建材進入市場。

（七）加強綠色建筑技術(shù)研究推廣。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，開展綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；加強與綠色建筑相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新服務(wù)的研究推廣，努力組織實施一批綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新和項目；結(jié)合省建設(shè)科技計劃項目申報，引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)圍繞綠色建筑設(shè)計、能源利用、綠色建造等開展綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用。

（八）推動綠色智慧建造。發(fā)展裝配式建筑，鼓勵建造A級以上裝配式建筑。將綠色發(fā)展理念貫穿工程建設(shè)全過程，將裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等有機結(jié)合，推行綠色設(shè)計、綠色施工，在項目策劃、建筑設(shè)計、材料選用、施工建造、運營維護各階段進行全過程綠色統(tǒng)籌。全面執(zhí)行綠色建筑標準，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例，鼓勵利用磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物開發(fā)生產(chǎn)裝配式建筑部品物件。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮十堰市建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市綠色建筑創(chuàng)建工作事宜。市直相關(guān)部門要切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到綠色建筑創(chuàng)建行動的決策部署和工作要求上來，強化創(chuàng)建責任，制定工作方案，落實工作措施，確保目標任務(wù)實現(xiàn)。各縣市區(qū)切實把綠色建筑創(chuàng)建擺上重要議事日程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機構(gòu)，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確職責分工，落實工作措施，細化目標任務(wù)，確保各項工作落到實處，每年10月10日前向市住建局報告綠色建筑創(chuàng)建行動實施情況。

（二）明確目標責任。把綠色建筑的主要指標納入城市發(fā)展規(guī)劃；納入市政府對各縣市區(qū)政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核體系，實施年度目標考核。各級各部門要針對各自工作任務(wù)，層層分解抓落實。建立工作督辦制度，加強對綠色建筑創(chuàng)建工作經(jīng)常性地督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建目標責任落實。

（三）落實扶持政策。按照《湖北省關(guān)于促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（鄂建〔2014〕16號）、《省人民政府關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕7號）要求，住建部門在各類工程建設(shè)項目評優(yōu)及相關(guān)示范工程評選中，應(yīng)將獲得綠色建筑星級標識作為入選的必備條件。對實施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在項目招投標中給予加分等獎勵。由住建部門依據(jù)湖北省相關(guān)有效文件要求，落實綠色建筑及裝配式建筑容積率獎勵、可適當調(diào)整預(yù)售許可工程形象進度要求政策。發(fā)改部門對列入綠色建筑創(chuàng)建計劃的項目，優(yōu)先納入各級重點工程項目，優(yōu)先進行項目批復(fù)。中國人民銀行十堰市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會十堰監(jiān)管分局、公積金中心負責協(xié)調(diào)市、縣級金融機構(gòu)支持綠色建筑消費和開發(fā)貸款，并支持金融機構(gòu)建立和完善扶持綠色建筑發(fā)展的相關(guān)機制，推動綠色金融支持綠色建筑發(fā)展。

（四）規(guī)范標識管理。市住建局根據(jù)住建部和湖北省住建廳關(guān)于綠色建筑標識評價管理的相關(guān)規(guī)定，做好一星級綠色建筑標識認定承接工作，建立或者指定標識認定工作機構(gòu)；研究制定綠色建筑標識認定管理辦法，按照管理辦法組織開展標識認定工作。組建評價專家委員會，加強對評價標識機構(gòu)、組織和評價標識工作的監(jiān)督管理。加強與財政部門溝通，爭取對綠色建筑標識認定的專項資金支持。鼓勵本地區(qū)有條件的機構(gòu)開展全過程技術(shù)咨詢服務(wù)，規(guī)范綠色建筑咨詢服務(wù)機構(gòu)管理，提高標識認定工作效率和水平。

（五）強化過程監(jiān)管。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、機關(guān)事務(wù)、住建等部門要根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省綠色建筑行動實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕59號）精神，加強綠色建筑工程項目立項、土地出讓、規(guī)劃管理、勘察設(shè)計、施工建造、竣工驗收、使用維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。支持和鼓勵建設(shè)單位采用購買服務(wù)或者技術(shù)指導(dǎo)的方式聘請專家和專業(yè)機構(gòu)全過程服務(wù)，提升綠色建筑建設(shè)水平。

市發(fā)改委負責會同市住建局制定綠色建材產(chǎn)品利用的優(yōu)惠政策，負責項目批復(fù)環(huán)節(jié)的審查，按照綠色建筑實施要求進行審查。市自然資源和規(guī)劃局負責在辦理建設(shè)用地規(guī)劃條件時，嚴格按照《十堰市綠色建筑創(chuàng)建行動實施細則》相關(guān)要求進行審批管理。市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負責全市公共機構(gòu)綠色建筑項目的使用維護管理、節(jié)能監(jiān)督管理，組織開展公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計與能效公示及節(jié)能監(jiān)測，組織實施全市公共機構(gòu)高能耗建筑節(jié)能改造。市經(jīng)信局配合市住建局培育綠色建材企業(yè)發(fā)展。市住建局負責貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強和完善綠色建筑和節(jié)能管理工作的通知》（鄂建函〔2020〕62號）等文件和技術(shù)標準的要求，負責編制綠色建筑計劃；負責監(jiān)督綠色建筑標準和示范項目的實施；負責對取得施工許可的建筑工程，采取“雙隨機一公開”等方式，加強事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能“設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、驗收”六個專項閉合監(jiān)管制度，推動綠色建筑發(fā)展。

（六）規(guī)范建設(shè)行為。建設(shè)單位在進行建設(shè)項目策劃時，應(yīng)當明確綠色建筑星級以及相關(guān)指標要求，并在建設(shè)過程中貫徹落實。設(shè)計單位根據(jù)綠色建筑星級要求和相關(guān)標準進行設(shè)計，編制綠色建筑專篇。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定、工程建設(shè)標準以及施工圖審查要點等要求開展施工圖審查，及時向當?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T填報建設(shè)項目綠色建筑設(shè)計專項審查情況。施工單位應(yīng)在施工方案中明確綠色建筑實施內(nèi)容，并嚴格按照綠色建筑施工圖施工。監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理方案中明確綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，對綠色建筑施工全過程嚴格監(jiān)督。參加各方責任主體應(yīng)嚴格按照《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標準（DB42/T1319）進行項目驗收。

（七）加大宣傳力度。各地、各部門要充分利用各種媒體和平臺，組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實提高建筑工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。將綠色建筑創(chuàng)建行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、低碳日等活動的重要宣傳內(nèi)容，增強市民對綠色建筑的認知，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色健康生活方式。以生動形象、通俗易懂的宣傳形式，大力宣傳開展“綠色建筑”創(chuàng)建的意義及創(chuàng)建標準，使創(chuàng)建活動及綠色理念深入群眾、深入人心，擴大活動的影響力和覆蓋面。通過典型輻射和示范帶動，不斷提高創(chuàng)建活動的參與率和整體水平，營造良好社會氛圍。

（責任編輯：何雯麗）