政策解讀

一、規(guī)劃編制背景

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），提出了“力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。同時(shí)，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。”的發(fā)展目標(biāo)。2017年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府發(fā)〔2017〕28號(hào)），對(duì)全省各地裝配式建筑發(fā)展工作提出了目標(biāo)任務(wù)和工作要求，我市作為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，要求“到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到 50%以上”，同時(shí)要求各地級(jí)以上市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制和配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。2020年 7月、8月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門先后印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào)），對(duì)加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作提出了具體要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展裝配式建筑的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市裝配式建筑發(fā)展工作，明確各級(jí)各有關(guān)部門工作職責(zé)和工作要求，建立健全我市相關(guān)工作機(jī)制和配套政策措施，加快推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展，編制本規(guī)劃。

二、制定依據(jù)

本規(guī)劃以《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《廣東省綠色建筑條例》等法律法規(guī)以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71 號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào)）等政策文件作為編制依據(jù)，同時(shí)借鑒了省內(nèi)其他城市裝配式建筑發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn)做法。

三、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明

（一）發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃提出我市裝配式建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和實(shí)踐路徑。

1.總體目標(biāo)。到2022年末，實(shí)現(xiàn)全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；到2025年末，實(shí)現(xiàn)全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積達(dá)到50%以上。建立適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、人才體系和管理體系，基本形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的良好工作局面，裝配式建筑逐步成為主要建設(shè)模式。

2.發(fā)展指標(biāo)。結(jié)合我市裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，分別從裝配式建筑占新建建筑比例、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地?cái)?shù)量、裝配式建筑示范項(xiàng)目數(shù)量等給定相應(yīng)的量化發(fā)展指標(biāo)，并明確指標(biāo)的屬性情況。

3.基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合、示范帶動(dòng)和統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的原則。

4.實(shí)施路徑。結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，遵循裝配式建筑實(shí)施“先居住建筑、再公共建筑、后工業(yè)建筑”的發(fā)展規(guī)律，將我市推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展工作劃分為三個(gè)推進(jìn)期（即政府引導(dǎo)期、市場(chǎng)成長(zhǎng)期和市場(chǎng)主導(dǎo)期），實(shí)現(xiàn)“以政府引導(dǎo)”到“市場(chǎng)主導(dǎo)”的過(guò)渡，循序漸進(jìn)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

（二）重點(diǎn)工作任務(wù)

規(guī)劃對(duì)我市裝配式建筑發(fā)展提出具體任務(wù)和要求。

1.完善體制機(jī)制。制定市政府層面的裝配式建筑促進(jìn)政策，完善裝配式建筑工程項(xiàng)目管理體系，優(yōu)化裝配式建筑工程項(xiàng)目在立項(xiàng)申請(qǐng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)認(rèn)定、施工圖審查、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢測(cè)、工程造價(jià)、工程驗(yàn)收等階段的管理流程。建立裝配式建筑工作聯(lián)系溝通機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。

2.加大實(shí)施力度。對(duì)裝配式建筑的用地、規(guī)劃許可、方案審查等環(huán)節(jié)提出具體要求，明確裝配式建筑的實(shí)施范圍和發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)基地的規(guī)劃布局和培育發(fā)展。實(shí)施目標(biāo)管理制度，將年度實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)指標(biāo)等相關(guān)要求落實(shí)到相關(guān)地塊的規(guī)劃指標(biāo)中，加快裝配式建筑發(fā)展。

3.健全工作措施。完善立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、部品部件材料生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、監(jiān)理、檢驗(yàn)和驗(yàn)收等監(jiān)管體系及工程造價(jià)和定額體系，加快形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代建筑”的行政管理體系和科技創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑遠(yuǎn)程智能化控制和管理。

4.強(qiáng)化技術(shù)支撐。創(chuàng)新建筑設(shè)計(jì)，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。以設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，推動(dòng)BIM（建筑信息模型）技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命期應(yīng)用與深度融合，推進(jìn)建筑全裝修，提升裝配化施工水平，加強(qiáng)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程的指導(dǎo)和服務(wù)。

5.創(chuàng)新建設(shè)模式。推行工程總承包模式，健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度。開展政府示范工程，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目開展裝配式建筑示范工程建設(shè)。建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，促進(jìn)傳統(tǒng)建造方式向現(xiàn)代建造方式轉(zhuǎn)變。

6.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立集“教學(xué)、培訓(xùn)、考核、技能鑒定”為一體的綜合性實(shí)訓(xùn)基地，建立行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，培育專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，構(gòu)建有利于裝配式建筑隊(duì)伍發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）保障措施

規(guī)劃從加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加大政策扶持、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施、明確主體責(zé)任、做好宣傳引導(dǎo)、落實(shí)推廣機(jī)制等七個(gè)方面提出具體要求和工作措施，加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

附件下載：廣東潮州市裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2025年）.pdf

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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