合理布局裝配式，天津市建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃全文發(fā)布

2021年07月29日

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于印發(fā)天津市建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃的通知

各有關(guān)單位：

按照《關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（津十四五規(guī)編〔2020〕1號）要求，《天津市建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃》已編制完成，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年6月2日

天津市建筑業(yè)十四五規(guī)劃

前言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是很多其他行業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)。我市建筑業(yè)在“十三五”期間取得了長足發(fā)展，有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣大建筑企業(yè)自身實(shí)力也有了顯著增強(qiáng)。“十四五”時期將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。也必將是建筑行業(yè)尋求改革突破、加快創(chuàng)新發(fā)展步伐的關(guān)鍵時期。在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制天津市建筑業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃，對于正確認(rèn)識建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確未來五年行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，引領(lǐng)廣大建筑企業(yè)認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，擴(kuò)大自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，從而促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

本規(guī)劃以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共天津市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為指導(dǎo)，以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《天津市建委關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》以及住建部關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的部署要求等相關(guān)政策文件為主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合天津市實(shí)際情況，通過廣泛的調(diào)查研究、分析論證，征詢主管部門、高校、科研單位、建筑企業(yè)和有關(guān)人士的意見，制定本規(guī)劃。

第一部分 “十三五”期間天津市建筑業(yè)發(fā)展回顧

一、總體上保持穩(wěn)步發(fā)展

“十三五”時期，天津市建筑業(yè)圍繞建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力破解發(fā)展難題、著力規(guī)范市場行為、著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，在不斷提升整體實(shí)力的基礎(chǔ)上，保持平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢。

“十三五”期間我市全市完成建筑業(yè)產(chǎn)值21430億元，實(shí)現(xiàn)增加值3600億元。同時，我市建筑業(yè)企業(yè)的外埠市場開拓能力大幅提升，2020年我市建筑業(yè)企業(yè)在外省完成產(chǎn)值2875億元，占全市建筑業(yè)產(chǎn)值的65.5%，比“十二五”末增長28.7個百分點(diǎn)。

“十三五”期間我市建筑施工企業(yè)數(shù)量逐年增長，由2016年的4533家增長到2020年底的9472家，增幅109%，其中特級總承包企業(yè)17家，比“十二五”末增加9家,增幅113%；中介服務(wù)企業(yè)得到長足發(fā)展，2020年底我市有監(jiān)理企業(yè)146家，五年增長29%；造價企業(yè)187家，五年增長59%。

截至2020年底，全市建筑企業(yè)從業(yè)人員232962人，其中，一級注冊建造師20109人，二級注冊建造師24851人，注冊監(jiān)理工程師4063人，注冊造價工程師4882人，持證人才總數(shù)相比“十二五”末增加15%，專業(yè)技術(shù)人才儲備日益豐富。

二、全方位完善、持續(xù)改進(jìn)

（一）建筑市場生態(tài)不斷優(yōu)化

營商環(huán)境優(yōu)化效果明顯。“十三五”期間，我市建筑市場更加開放，取消了外地企業(yè)進(jìn)津備案，央企和外地企業(yè)持續(xù)進(jìn)入我市建筑市場，外地企業(yè)中標(biāo)率由2016年的18.32%提高到2020年的32.53%。扎實(shí)推進(jìn)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作,全面推進(jìn)“一制三化”改革，實(shí)行告知承諾制、證照分離，建筑業(yè)行政審批效率大幅提升。

市場監(jiān)管力度加大。強(qiáng)化日常巡查，年均檢查項目3000余項次；先后開展掃黑除惡專項排查、職業(yè)資格“掛證”等專項整治、工程建設(shè)行業(yè)專項整治等大檢查活動，查處建設(shè)單位未取得施工許可證開工，施工單位轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、違法分包，監(jiān)理單位出借資質(zhì)、資料弄虛作假，未按規(guī)定配備項目管理人員等違法違規(guī)行為，并將典型案例在全市通報，有力維護(hù)了建筑市場的良好生態(tài)。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管工作成效顯著

提高招投標(biāo)便利程度。成立天津市公共資源交易中心，整合多個市級公共資源交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使公共資源交易職責(zé)。初步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，“招標(biāo)投標(biāo)電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)”投入使用。改革招投標(biāo)監(jiān)管方式，簡化招標(biāo)前置審核，優(yōu)化招投標(biāo)流程，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，取消合同備案制度；

保持招投標(biāo)監(jiān)管高壓態(tài)勢。頒布《市建委關(guān)于簡化優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知》,定期針對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家三類主體的35類違法行為開展隨機(jī)抽查，深挖問題線索，嚴(yán)厲處罰招投標(biāo)違法違規(guī)行為。暢通投訴舉報渠道，建立投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，對涉及整治內(nèi)容的，認(rèn)真進(jìn)行核查，做到事事有回音、件件有著落。

（三）建筑市場信用體系進(jìn)一步完善

完善建筑業(yè)信用管理法規(guī)體系。頒布《天津市建筑施工企業(yè)信用評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用評價辦法》、《天津市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價辦法》，頒布《天津市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工企業(yè)信用評價實(shí)施辦法》。

做好信息歸集與信用評價。持續(xù)加大信用信息歸集力度，歸集各類信用信息10萬余條。積極組織信用評價及等級評定工作，每年評定施工總承包企業(yè)3000余家、監(jiān)理企業(yè)400余家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)200余家，并不斷修訂完善評價辦法，逐步實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)等級評價轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)分?jǐn)?shù)評價，于2020年上線天津市建筑市場信用管理平臺，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)信用評價結(jié)果實(shí)時更新。

初步實(shí)現(xiàn)信用信息及信用評價結(jié)果的應(yīng)用。在施工企業(yè)招標(biāo)文件中設(shè)立資信標(biāo)內(nèi)容，企業(yè)信用信息及信用等級評定結(jié)果直接應(yīng)用于招投標(biāo)；加大信用獎懲力度，印發(fā)《天津市建筑市場主體信用獎懲辦法》，建立 “黑名單”制度，形成建筑市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”管理，不斷強(qiáng)化獎優(yōu)罰劣的信用獎懲機(jī)制，對失信主體的威懾進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)對自身信用狀況重視程度不斷提高。

（四）工程總承包模式持續(xù)推進(jìn)

推進(jìn)總承包試點(diǎn)。“十三五”期間，發(fā)布了《天津市建委關(guān)于天津市建設(shè)項目推行工程總承包試點(diǎn)工作有關(guān)事項的通知》（津建筑〔2017〕477號）等指導(dǎo)意見，在政策支持下，我市加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包，研究制定監(jiān)管辦法，實(shí)施有效的監(jiān)管手段，跟蹤試點(diǎn)項目進(jìn)展情況，加強(qiáng)培育指導(dǎo)，加速行業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工程組織實(shí)施方式變革向縱深發(fā)展。

總承包成效初顯。截至2020年底，共有134個項目采取了EPC模式。根據(jù)市住建委對EPC試點(diǎn)項目的調(diào)研，調(diào)研對象普遍認(rèn)為采用EPC工程總承包模式后，項目的管理成效得到了大幅度提升，EPC模式得到建設(shè)單位和施工單位的認(rèn)可。

（五）工程造價管理進(jìn)一步加強(qiáng)

充分發(fā)揮計價依據(jù)引導(dǎo)和約束作用。編制完成2016、2020工程計價依據(jù)，完成《天津市建設(shè)工程計價規(guī)則研究》課題，形成以計價辦法為核心，預(yù)算基價為基礎(chǔ)，計價指引為輔助的“三位一體”工程計價動態(tài)管理模式。

京津冀計價體系一體化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極落實(shí)《推進(jìn)京津冀工程計價體系一體化實(shí)施方案》，編制完成《京津冀城市綜合管廊消耗量定額》，初步實(shí)現(xiàn)三地管廊定額消耗量、說明解釋、管理使用的共建共享；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，上線運(yùn)行“京津冀工程造價信息共享·天津”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了京津冀工程造價信息同版面同載體同步發(fā)布。

提升工程造價服務(wù)質(zhì)量。積極探索工程造價管理數(shù)字化改革方向，對計價依據(jù)編制有關(guān)數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)分析并歸納總結(jié)，編制完成《數(shù)據(jù)造價》；定期發(fā)布天津市建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)械臺班價格及工程造價、計價指數(shù)，不斷強(qiáng)化信息發(fā)布的精準(zhǔn)度及時效性，為建設(shè)市場各方主體提供全方位工程造價服務(wù)。

（六）質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。“十三五”期間，全市新建工程平均每年發(fā)生建筑安全事故14.4起，死亡人數(shù)平均為15.6人，低于全國平均水平，未發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故。工程建筑質(zhì)量顯著提升，截至2020年底，27項工程獲“魯班獎”，42項工程獲“國優(yōu)工程獎”，802項工程獲得 “海河杯”市級優(yōu)質(zhì)工程獎。

完善質(zhì)量安全制度框架和管理辦法。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，出臺了一系列質(zhì)量安全管理文件，加強(qiáng)危大工程、建筑材料、起重機(jī)械等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，制定危大工程專家論證制度、重要建材信息公示制度和起重機(jī)械全過程信息管理制度。結(jié)合重大事件、特殊時段開展質(zhì)量安全各類專項整治活動，持續(xù)營造質(zhì)量安全監(jiān)督管理高壓態(tài)勢。

（七）文明綠色施工水平持續(xù)提高

以評價促進(jìn)文明綠色施工。全力推動我市建筑施工文明工地評價工作，堅持以施工文明工地創(chuàng)建為載體，著力推動建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、安全達(dá)標(biāo)，確保建筑施工安全生產(chǎn)。堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，堅持全過程培育、指導(dǎo)和創(chuàng)評工作相結(jié)合，以創(chuàng)優(yōu)評先提升了建設(shè)工程安全質(zhì)量和文明施工管理水平。

文明綠色施工水平提升顯著。“十三五”期間，創(chuàng)建天津市文明施工示范工地和市級文明工地1000余個。組織策劃“開展綠色施工項目交流觀摩活動”，編制了《天津市綠色施工示范觀摩項目創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則》。組織推薦26個項目參與中施企協(xié)“工程建設(shè)綠色建造施工水平評價”活動，取得較好成績。

（八）勞務(wù)用工管理日趨規(guī)范

做好實(shí)名制管理。2019年5月30日正式上線“天津市建筑工人管理服務(wù)信息平臺”，初步實(shí)現(xiàn)全市各級建筑工人實(shí)名制管理平臺互聯(lián)共享。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建筑業(yè)勞務(wù)用工管理工作的通知》(津建筑便函〔2018〕75號)，進(jìn)一步明確實(shí)名制管理、分賬管理、保證金、按時足額支付等勞務(wù)用工管理制度有關(guān)要求，促進(jìn)全市勞務(wù)用工管理的規(guī)范化和制度化。

做好建筑工人服務(wù)。建立常態(tài)化檢查機(jī)制，貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，扎實(shí)推進(jìn)清理拖欠農(nóng)民工工資問題。做好農(nóng)民工的投訴服務(wù)，關(guān)于勞務(wù)費(fèi)投訴的調(diào)解工作即時結(jié)案率接近100%。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，舉辦天津市第六、第七屆建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，共有600多家企業(yè)的10.5萬余人參加大賽。

總體來看，十三五期間，我市建筑業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)，取得了顯著的發(fā)展成效。但與先進(jìn)地區(qū)相比，也存在一定差距：本市建筑業(yè)企業(yè)在發(fā)展規(guī)模、組織模式、建筑科技等方面，相較于國內(nèi)一流企業(yè)還有提升空間；面對建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍普遍存在的無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出等問題，勞務(wù)管理及人才隊伍建設(shè)還任重道遠(yuǎn)；在全市整體營商環(huán)境全面提升的同時，還有一些細(xì)節(jié)有待精耕細(xì)作，在政務(wù)信息化、智慧審批方面可以加快發(fā)展。

第二部分 “十四五”時期天津市建筑業(yè)發(fā)展形勢

“十四五”時期，我國將全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我市將構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。天津建筑業(yè)也必將迎來蓬勃發(fā)展的新的歷史性機(jī)遇。與此同時，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險和不確定性增加，傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施投資將出現(xiàn)明顯增長

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的固定資產(chǎn)投資將出現(xiàn)明顯增長，十九屆五中全會提出，“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以國內(nèi)大循環(huán)為主，加大國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資成為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)之一，《2020年政府工作報告》指出，將重點(diǎn)支持 “兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）建設(shè)。“十四五”期間新老基建共同帶動的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)板塊將出現(xiàn)重大利好。對于我市區(qū)域市場，“濱城”基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、北部新區(qū)開發(fā)等將給企業(yè)帶來增長空間。此外，我市地處京津冀核心區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通運(yùn)輸便利，在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的背景下，必然帶來旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

二、城市更新市場潛力巨大

目前全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，我市城鎮(zhèn)化率超過80%，城市發(fā)展短板亟待補(bǔ)足，滿足人民日益增長的美好生活需要，就要逐步補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高城市管理服務(wù)水平。近年來，從國務(wù)院到各地方政府都高度重視城市更新工作，發(fā)布了一系列政策文件。以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新項目在“十三五”期間開始迅猛增長，僅2020年一年全國就開工改造近4萬多個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新項目在“十四五”期間還將有加快的趨勢。

三、技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈融合提供了建筑業(yè)發(fā)展空間

建筑工業(yè)化、BIM等建筑智能化等技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展空間巨大。我市部分建筑企業(yè)在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中已經(jīng)積累了一定的技術(shù)優(yōu)勢，對其進(jìn)行合理的應(yīng)用、改進(jìn)、推廣，將為我市建筑業(yè)提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動力。以工程總承包企業(yè)為核心，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，專業(yè)企業(yè)深度參與，上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也正在成為行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。PPP等創(chuàng)新投融資模式與新基建、生態(tài)環(huán)保、城市更新改造項目、智慧城市運(yùn)營結(jié)合，為企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)提供更多可能。

四、宏觀發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜變化

隨著國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，使得建筑企業(yè)“走出去”的腳步可能減緩，國際工程風(fēng)險明顯增大。在全國城鎮(zhèn)化率不斷提高以及房地產(chǎn)市場“房住不炒”的長期政策背景下，建筑市場將從以增量開發(fā)為主向增量開發(fā)與存量更新并重轉(zhuǎn)變，從以規(guī)模擴(kuò)張為主向以品質(zhì)提升為主轉(zhuǎn)變，給建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)和要求。

五、傳統(tǒng)建筑企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)

我市建筑市場開放程度高，已經(jīng)處于激烈競爭狀態(tài)，資質(zhì)層級和類別的減少與合并導(dǎo)致行業(yè)壁壘打破，將進(jìn)一步加劇激烈的競爭態(tài)勢；企業(yè)工程總承包管理能力不足，復(fù)合型人才稀缺，導(dǎo)致傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)從單純施工或設(shè)計向工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級存在諸多障礙；工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)對智能建造、裝配式建造等提出了更高的要求，由于發(fā)展新型建筑科技成本高、時間長、技術(shù)更新替換快，部分中小企業(yè)難以進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模的投入，建筑企業(yè)的科技轉(zhuǎn)型同樣充滿了挑戰(zhàn)。

第三部分 “十四五”時期天津市建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，按照天津市委十一屆九次全會的要求，服務(wù)于“十四五”期間基本實(shí)現(xiàn)天津“一基地三區(qū)”定位的目標(biāo)，建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”。發(fā)揮建筑業(yè)在城市建設(shè)中的排頭兵作用，為我市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市添磚加瓦。

二、編制原則

做到五個堅持，即堅持創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，堅持提升市場主體地位，堅持提升政府治理能力，堅持優(yōu)化營商環(huán)境。緊緊圍繞兩個建造，即以“先進(jìn)建造”的理念促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用水平，加快新型工程組織模式推廣；以“天津建造”的品牌意識推動企業(yè)開拓市場，提升我市企業(yè)綜合實(shí)力，構(gòu)建建筑業(yè)良好生態(tài)。最終以“分析新形勢”為依據(jù)，以“鼓舞新干勁”為目標(biāo)、以“提出新理念”為愿景，以“展現(xiàn)新作為”為途徑編制本規(guī)劃。

三、主要發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，著力抓好建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為天津市實(shí)現(xiàn)“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

----全市力爭完成建筑業(yè)產(chǎn)值2.7萬億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值4500億元；

----“十四五”末，全市建筑企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，力爭實(shí)現(xiàn)5家建筑業(yè)企業(yè)營業(yè)額突破五百億，15家建筑業(yè)企業(yè)營業(yè)額突破百億；

----建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)到全國領(lǐng)先水平，勞動生產(chǎn)率突破55萬元/人；

----持證人才進(jìn)一步增長，注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)超過5萬人，注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)達(dá)到4500人以上，注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)達(dá)到5000人以上；

----建筑業(yè)勞務(wù)人員產(chǎn)業(yè)工人化取得初步成效，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提升，實(shí)現(xiàn)建筑工人培訓(xùn)全覆蓋。

----建筑市場監(jiān)管、審批工作信息化程度明顯提升，政府服務(wù)意識顯著提高，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

四、遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，完全實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)建造”愿景，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提升，模塊化建造比例超過50%；高水平信息化建造實(shí)現(xiàn)全過程、全覆蓋，建筑全生命周期耗能和排放大幅降低，勞動生產(chǎn)率顛覆性增長，高素質(zhì)的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍基本建成；建筑市場管理與質(zhì)量安全管理實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，建成完善的基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的信用體系與智慧監(jiān)管體系，形成以信用和制度為基礎(chǔ)的自律市場；建筑產(chǎn)業(yè)鏈整合基本完成，形成數(shù)個全國知名的大型建筑企業(yè)集團(tuán)與專業(yè)承包企業(yè)，“天津建造”品牌得到廣泛認(rèn)可，企業(yè)國際化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。

第四部分 “十四五”時期天津市建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

一、做大做強(qiáng)建筑企業(yè)，打造“天津建造”品牌

優(yōu)質(zhì)企業(yè)是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。“天津建造”即通過分類培育支持、市場開拓、產(chǎn)業(yè)鏈整合提升我市骨干建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力，并從全行業(yè)出發(fā)做好品牌維護(hù)，從而提升我市建筑業(yè)綜合競爭力和知名度。

（一）以“三駕馬車”扶持骨干企業(yè)

把握好我市建筑業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”，即市屬國企、民營企業(yè)、央企及外地企業(yè)，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)分類制定發(fā)展政策。

加快國企改革。以本輪國企混改、三項制度改革為契機(jī)提升我市國有建筑企業(yè)活力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市屬國企競爭力，打造本地龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)作用。

發(fā)展幫扶中小企業(yè)。出臺幫扶中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等市場地位，結(jié)合我市人才引進(jìn)計劃、中小企業(yè)融資支持計劃，從人才引進(jìn)、金融政策等方面幫助民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，鼓勵民營企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，在特定領(lǐng)域形成業(yè)務(wù)優(yōu)勢，提升民營企業(yè)發(fā)展活力。

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)央企和外地企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外省市優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)落戶我市，尤其是搶抓承接非首都功能轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；打造一批建筑業(yè)企業(yè)的承接標(biāo)桿，給予落戶我市的建筑業(yè)企業(yè)平等待遇，做好企業(yè)服務(wù)，為我市建筑業(yè)發(fā)展注入新動能；鼓勵大型央企、外地企業(yè)與本市企業(yè)結(jié)對子，聯(lián)合承包工程，留住先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我市建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（二）繼續(xù)開拓外埠市場，參與“一帶一路”建設(shè)

打造天津建造品牌。針對我市建筑業(yè)外向性明顯的特點(diǎn)，加大引導(dǎo)本市企業(yè)開拓外埠業(yè)務(wù)和境外業(yè)務(wù)的力度。跟蹤企業(yè)在外埠市場的發(fā)展情況，注重提升建造品質(zhì)和企業(yè)口碑，打造“天津建造”品牌，把外埠市場當(dāng)作我市建筑業(yè)的主要增長點(diǎn)。充分發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的力量，與各地方構(gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，尤其是抓住“十四五”期間雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大的機(jī)遇，鼓勵我市建筑企業(yè)深度參與雄安新區(qū)建設(shè)。政府牽頭通過多種渠道推介我市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會牽頭打造企業(yè)合作平臺，整合信息與資源，鼓勵我市建筑企業(yè)組團(tuán)拓展外埠市場。

積極參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵企業(yè)主動對接國內(nèi)外大型國際工程投資者和承包商，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項目拓展國際市場，摸索國際工程承包經(jīng)驗(yàn)，為我市建筑業(yè)中長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）引導(dǎo)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合

引導(dǎo)建筑企業(yè)增強(qiáng)全過程服務(wù)能力。整合設(shè)計、施工、運(yùn)維三大業(yè)務(wù)板塊，降低不同業(yè)務(wù)銜接的成本，適應(yīng)工程建設(shè)組織模式集成化發(fā)展的需要。

引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，積極拓展市場潛力巨大的生態(tài)環(huán)保項目、城市更新項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項目，積極參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、智慧城市建設(shè)、裝飾裝修等上下游產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)多點(diǎn)盈利，降低經(jīng)營風(fēng)險。

引導(dǎo)企業(yè)參與城市市場化運(yùn)營。促進(jìn)部分建筑業(yè)企業(yè)向“城市投資商”、“城市運(yùn)營商”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)市場開拓能力與盈利能力。鼓勵我市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式建設(shè)。

做好“建筑+金融”布局。積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)利用好資本市場，參與REITs、融資租賃等新型融資模式，提升建筑業(yè)企業(yè)融資能力。

（四）引導(dǎo)造價、監(jiān)理等建筑服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

做好全過程工程咨詢的推進(jìn)。研究實(shí)施細(xì)則，研究并推行標(biāo)準(zhǔn)合同文本。配合總承包模式推廣工作，開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，挖掘市場需求。引導(dǎo)造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)整合，積極應(yīng)用BIM、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，增強(qiáng)全過程工程咨詢能力，提高咨詢服務(wù)價值。

提升工程咨詢企業(yè)服務(wù)水平。關(guān)注建筑服務(wù)行業(yè)的核心——“人”的作用，引導(dǎo)建筑服務(wù)行業(yè)提升人才待遇，吸引更多高素質(zhì)人才，做好人員培訓(xùn)，提高行業(yè)隊伍的整體素質(zhì)，提高人均產(chǎn)值。加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，結(jié)合我市創(chuàng)建“設(shè)計之都”的工作，塑造我市建筑服務(wù)行業(yè)品牌，引導(dǎo)企業(yè)將業(yè)務(wù)拓展到全國各地。

二、推行“先進(jìn)建造”計劃，加快工程組織模式改革

先進(jìn)技術(shù)與管理方式是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的手段。“先進(jìn)建造”即以新技術(shù)與新理念為依托，通過提升智能建造、裝配式建造、綠色建造的技術(shù)應(yīng)用水平，加快工程組織模式集成化發(fā)展，并與制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)相互滲透、融合和裂變，從而實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）搶抓建筑信息化和工業(yè)化發(fā)展機(jī)遇，推行“先進(jìn)建造”計劃

推行“先進(jìn)建造”計劃，利用我市先進(jìn)制造基地定位的優(yōu)勢，廣泛吸收數(shù)字化發(fā)展成果；深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和需求側(cè)管理，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加大裝配式建造的推廣力度；加快推進(jìn)智能建造，提高信息化應(yīng)用水平。

以信息化推動集成化建造管理，在研發(fā)設(shè)計、開發(fā)經(jīng)營、生產(chǎn)施工和管理維護(hù)等全流程實(shí)現(xiàn)信息化。搭建智慧工地云平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)營智能化、商務(wù)電子化、服務(wù)定制化及全流程集成創(chuàng)新。

鼓勵企業(yè)加大對信息化工作的投入，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”形勢下管理、生產(chǎn)的新模式，加大BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度。通過打造示范工程、標(biāo)桿企業(yè)，提高各相關(guān)企業(yè)對智能建造、信息化建設(shè)的重視程度。

加強(qiáng)智能建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，結(jié)合我市建筑行業(yè)智能建造發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)、計價定額和應(yīng)用指南，加快智能建造的推廣速度，提升我市企業(yè)在此次建筑技術(shù)革新中的競爭力。

（二）合理布局裝配式建筑，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

做好整體布局。對全市裝配式建筑的生產(chǎn)、配送、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)做好統(tǒng)籌安排，從全局出發(fā)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地、培育龍頭企業(yè)，評選示范項目，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺。打造裝配式建造發(fā)展大平臺，輻射帶動節(jié)能環(huán)保建材、高端設(shè)備制造、信息技術(shù)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)的建筑構(gòu)配件、機(jī)械裝備、部品部件生產(chǎn)、裝飾廚衛(wèi)、物流配送等企業(yè)優(yōu)化升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

加大推廣力度。培育裝配式建筑市場需求，消除市場對裝配式建筑不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識；加大裝配式建筑技術(shù)研發(fā)投入，積極推進(jìn)成熟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提升裝配式建造質(zhì)量和建造品質(zhì)。

（三）鞏固綠色建造優(yōu)勢，助力生態(tài)文明建設(shè)

提升建筑業(yè)能源資源利用效率。進(jìn)一步落實(shí)中央對生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅持綠色發(fā)展理念，推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高資源利用效率。我市綠色建筑發(fā)展一直走在全國前列，“十四五”期間將進(jìn)一步提高建筑能效水平，為2030年碳排放達(dá)到峰值做出貢獻(xiàn)。此外，加強(qiáng)建筑垃圾的分類、減量化處理和資源化利用。

提升綠色建造水平。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)總結(jié)綠色建筑建造經(jīng)驗(yàn)，積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提升綠色建造水平，加強(qiáng)綠色建筑科研方面的合作與交流，重點(diǎn)開展應(yīng)用研究，做好技術(shù)儲備。以“先進(jìn)建造”計劃的推進(jìn)為契機(jī)，利用裝配式和數(shù)字化技術(shù)提升工程管理精細(xì)化水平，減少不必要的浪費(fèi)。最終形成建造過程節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項目高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放。

（四）加快推廣工程總承包模式，提升我市企業(yè)總承包能力

加大推廣力度。鼓勵政府投資項目、裝配式項目、應(yīng)用建筑信息模型的項目優(yōu)先采用工程總承包方式建設(shè)，到“十四五”末，政府投資工程采用工程總承包模式的比例超過50%，裝配式建筑全部采用總承包模式。

完善配套政策。細(xì)化優(yōu)化工程總承包管理辦法，規(guī)范工程總承包招投標(biāo)活動，加強(qiáng)工程總承包合同價格管理，強(qiáng)化工程總承包監(jiān)督管理，完善工程總承包風(fēng)險防范機(jī)制，解決工程總承包模式發(fā)展面臨的機(jī)制和制度問題。

提升企業(yè)總承包能力。加強(qiáng)總承包單位的設(shè)計施工綜合管理能力，健全管理體系，促進(jìn)設(shè)計與施工企業(yè)整合。結(jié)合“先進(jìn)建造”計劃的實(shí)施，加快培育有智能建造系統(tǒng)解決方案的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、專業(yè)企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同的智能建造工作平臺，強(qiáng)化智能建造上下游協(xié)同工作，促進(jìn)形成涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升本市企業(yè)工程總承包的整體實(shí)力。

（五）加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

加強(qiáng)新領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市更新、垃圾資源化利用、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批具有前瞻性、引領(lǐng)性、實(shí)用性的創(chuàng)新性建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，顯著增強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新的供給和支撐能力。

加強(qiáng)技術(shù)推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、示范工程、施工工法的征集及推廣。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高科技研發(fā)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化效率，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

加強(qiáng)與高校對接。推進(jìn)校企合作，支持企業(yè)利用高校資源加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)校政合作，在政策制定、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作中主動與高校對接，在高校建立政府智庫。

（六）加快發(fā)展工程大數(shù)據(jù)

建立行業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺。逐步建立、整合、完善涵蓋行業(yè)治理、企業(yè)管理、施工管理的工程大數(shù)據(jù)庫，以工程項目為單位進(jìn)行索引，包括工程環(huán)境數(shù)據(jù)、工程過程數(shù)據(jù)、工程要素數(shù)據(jù)和工程產(chǎn)品數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括工程市場、工程交易、過程管理、信用信息數(shù)據(jù)，工程機(jī)械、材料、工藝工法、從業(yè)人員數(shù)據(jù)，以及工程運(yùn)營數(shù)據(jù)。作為“天津建造”的一張名片，無論是企業(yè)在津，還是走出去，為企業(yè)做好數(shù)據(jù)支撐，為“天津建造”做實(shí)品牌。此外，通過數(shù)據(jù)庫的建立驅(qū)動行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立。

建立行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。在“十四五”末實(shí)現(xiàn)從招投標(biāo)、項目設(shè)計、施工許可、工程施工和監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)管、消防設(shè)計審查、工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)一個入口、全程貫通，做到基礎(chǔ)信息共享，不同階段和環(huán)節(jié)可合可分。通過智慧工地建設(shè)加強(qiáng)現(xiàn)場信息采集力度，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)保障產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可追溯性，協(xié)助政府穿透式監(jiān)管，利用信息化提升建筑業(yè)監(jiān)管效率水平。此外，做好大數(shù)據(jù)與智慧城市的對接，使項目建造信息在城市運(yùn)營中得到有效應(yīng)用。

三、保障勞務(wù)工人權(quán)益，提升從業(yè)人員素質(zhì)

高素質(zhì)的從業(yè)者是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依靠。提升從業(yè)人員素質(zhì)一方面要逐步建立穩(wěn)定的工人隊伍，加大從業(yè)者培養(yǎng)和培訓(xùn)力度；一方面要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，做好從業(yè)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)其長期貢獻(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的意愿。

（一）推動建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育工作

鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地。鼓勵在裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)中選擇試點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人培育項目，試點(diǎn)選擇使用農(nóng)民工較多的企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)工人培育基地，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”服務(wù)平臺建設(shè)，以培育基地為依托建立相對穩(wěn)定的工人隊伍。

加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。

大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。落實(shí)勞務(wù)分包資質(zhì)備案制度，鼓勵專業(yè)分包、班組作業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，探索對農(nóng)民工進(jìn)行技能認(rèn)定。完善建筑業(yè)職業(yè)技能大賽考核體系，以比賽為載體推廣相關(guān)技能培訓(xùn)，豐富更多相關(guān)工種的考核，完善相關(guān)工種的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核大綱、教材和題庫，推動建筑工人技能提升。

（二）保障建筑工人合法權(quán)益

完善實(shí)名制管理。完善建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺建設(shè)，探索勞動用工信息與市場準(zhǔn)入、個人信用、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)、施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、評優(yōu)評先、欠薪處理、履約守信等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)共建共享。到“十四五”后期，實(shí)現(xiàn)全市房屋建筑和市政工程項目實(shí)名制全覆蓋、與全國實(shí)名制管理信息平臺互聯(lián)互通、實(shí)名制管理在事中事后監(jiān)管中的作用進(jìn)一步被挖掘。

保障工人權(quán)益。改善建筑工人勞動環(huán)境，提高建筑工人社會保障水平。積極探索“工住分離”的集中居住區(qū)建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)參與建設(shè)或集體承租施工臨時居住點(diǎn)，采取多種方式幫助建筑從業(yè)人員改善居住條件，豐富建筑工人文化生活，提升建筑工人生活質(zhì)量。逐步提高建筑工人社會保險覆蓋率，其中工傷保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)

完善用人制度。促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提升人力資源管理水平，建立高水平人力資源體系，完善績效考核和激勵制度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊，暢通晉升機(jī)制，增強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員歸屬感、公平感、獲得感；研究高端人才引進(jìn)的獎勵辦法，鼓勵企業(yè)引進(jìn)適應(yīng)EPC總承包和全過程工程咨詢需要的高端管理人才，鼓勵企業(yè)引進(jìn)適應(yīng)建筑工業(yè)化、信息化需要的高端技術(shù)人才。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加觀摩交流機(jī)會，健全專業(yè)人員培訓(xùn)取證的制度體系；積極對接職業(yè)學(xué)院、大專院校，針對建筑工業(yè)化、信息化的趨勢修訂培養(yǎng)方案，確保人才培養(yǎng)工作的前瞻性。

完善權(quán)益保障。通過推廣“先進(jìn)建造”計劃改善建筑從業(yè)者的工作環(huán)境，降低建筑業(yè)人才流失斷層風(fēng)險；提升建筑業(yè)從業(yè)人員社會保障水平，積極對接“海河工匠”和“海河英才”計劃，建立建筑業(yè)高端人才庫，提供落戶、子女教育、住房補(bǔ)貼等政策關(guān)懷，使其服務(wù)天津，宣傳天津。

四、完善建筑市場監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境

健康的市場環(huán)境是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。針對招投標(biāo)、合同履約、質(zhì)量安全等易發(fā)違法違規(guī)行為的領(lǐng)域，一方面保持高壓監(jiān)管態(tài)勢不放松，增強(qiáng)監(jiān)管審批的智慧化程度；一方面完善信用體系，逐步形成市場自律調(diào)節(jié)的機(jī)制。

（一）完善招投標(biāo)管理

加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊假借資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，加大招投標(biāo)違法違規(guī)行為的整治力度，加大招投標(biāo)失信行為信息公開力度與懲戒力度。

完善評標(biāo)制度。推進(jìn)綜合評標(biāo)，在評標(biāo)中加強(qiáng)對投標(biāo)單位信用與履約能力的考查，破除最低價中標(biāo)弊端，鼓勵“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，防止市場出現(xiàn)低價惡性競爭。修訂評標(biāo)辦法，制定新的招標(biāo)文件范本，鼓勵有條件的項目試行“評定分離”制度，從制度上遏制圍標(biāo)串標(biāo)。

做好招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”。嚴(yán)格按照法律要求，縮小必須招標(biāo)的范圍，提高必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步把決定是否招標(biāo)的權(quán)力交給市場主體。繼續(xù)完善電子化招標(biāo)系統(tǒng)，整合各個功能模塊，優(yōu)化用戶使用體驗(yàn)。

加強(qiáng)評標(biāo)專家行為管理。完善專家?guī)旃芾碇贫龋瑖?yán)格執(zhí)行評標(biāo)專家回避制度，加強(qiáng)評標(biāo)專家信用管理，建立評標(biāo)專家“黑名單”。

（二）完善合同履約監(jiān)管

加強(qiáng)施工單位履約監(jiān)管。規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算過程，明確招標(biāo)文件、施工合同中結(jié)算周期、驗(yàn)收要求、支付方法等內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊中標(biāo)后更換項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)厲打擊中標(biāo)后變更合同主要條款，轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，并加大處罰力度。研究推進(jìn)快速仲裁，幫助企業(yè)快速解決合同糾紛。

建立建設(shè)單位信用承諾制。將嚴(yán)禁拖欠工程款、政府投資工程不得要求施工單位帶資承包、全面落實(shí)施工過程結(jié)算等要求納入建設(shè)單位承諾內(nèi)容，對建設(shè)單位進(jìn)行信用約束。加強(qiáng)對建設(shè)單位建設(shè)資金到位情況的監(jiān)管，對建設(shè)單位的失信行為進(jìn)行約談。

（三）完善質(zhì)量安全監(jiān)管

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量安全首要責(zé)任制，明確責(zé)任邊界，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升安全生產(chǎn)技術(shù)及管理水平。

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開”檢查方式，探索基于智慧工地的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加強(qiáng)重大安全風(fēng)險防控，做好危險性較大分部分項工程安全辨識，加大檢查力度。加強(qiáng)與建筑市場管理聯(lián)動，在企業(yè)信用體系中強(qiáng)化對質(zhì)量安全的考核，建立政府推動、市場運(yùn)作、行業(yè)自律、企業(yè)自覺的質(zhì)量安全生產(chǎn)市場監(jiān)督約束機(jī)制。構(gòu)建社會共治格局，支持公眾參與監(jiān)督，探索住宅工程質(zhì)量信息公示制度。

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)。做好人員培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式委托具備條件的社會力量開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，緩解監(jiān)管力量不足的問題。

（四）完善建筑市場信用體系建設(shè)

進(jìn)一步完善建筑市場信用評價辦法。實(shí)現(xiàn)實(shí)時評價和階段評價相結(jié)合，完善常態(tài)化、動態(tài)化的評價機(jī)制，壓縮評價周期，進(jìn)一步加大信用評價結(jié)果的公開力度和獎懲力度，增強(qiáng)評價結(jié)果的影響。動態(tài)調(diào)整評價內(nèi)容，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善對企業(yè)科技創(chuàng)新、社會責(zé)任、職工培養(yǎng)等因素的考察。在現(xiàn)有企業(yè)信用的基礎(chǔ)上，建立完善建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員信用管理體系，形成建筑市場主體電子信用檔案和信用報告。完善失信修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)失信法人和自然人重塑良好信用。

強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用。在行政許可、日常監(jiān)管、評優(yōu)表彰中對信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)給予政策扶持，簡化行政許可辦理流程，在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)降低其保證金的比例，研究建筑市場信用評分與金融機(jī)構(gòu)對接的可能性，并逐步提升企業(yè)信用評分在評標(biāo)中所占的比重。推動京津冀信用評價體系的兼容互認(rèn)和信息共享。大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，對信用較差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查力度。

完善信用監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。與其他部門合作增加信用信息采集來源；進(jìn)一步完善建筑市場信用體系評價配套應(yīng)用機(jī)制，加快推進(jìn)與市司法、人力社保、環(huán)保等有關(guān)部門合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎懲。

加強(qiáng)誠信宣傳教育。通過信用理念的教育和灌輸，增強(qiáng)從業(yè)人員自我約束意識。全面綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等各方力量，營造高壓態(tài)勢，逐步實(shí)現(xiàn)靠信用自律調(diào)節(jié)的市場環(huán)境。

加強(qiáng)行業(yè)自律。提升行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)誠信經(jīng)營、維護(hù)公平競爭和人才培養(yǎng)等方面的作用。強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范建筑企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守行業(yè)公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，營造誠信守法的市場環(huán)境，維護(hù)建筑市場秩序。

五、提升服務(wù)企業(yè)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的加速器。結(jié)合我市“優(yōu)化營商環(huán)境”三年行動，從政務(wù)服務(wù)智慧化、完善工程擔(dān)保機(jī)制、完善工程造價市場化機(jī)制、京津冀建筑市場協(xié)同發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)五個方面全面提升我市建筑業(yè)營商環(huán)境。

（一）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平

推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，便利化。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)審批的辦理流程，精簡審批事項，取消重復(fù)性及非必要流程環(huán)節(jié)，落實(shí)“告知承諾制度”，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。組織企業(yè)資質(zhì)變更、升級等業(yè)務(wù)的流程性培訓(xùn)，明確并統(tǒng)一收件窗口和審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。深化證件資質(zhì)電子化改革，推動電子證逐步取代紙質(zhì)證書，實(shí)現(xiàn)項目全覆蓋，做到全過程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批。

推動政務(wù)服務(wù)智慧化。實(shí)現(xiàn)在線審批、統(tǒng)計分析、行政監(jiān)管多種功能并聯(lián)，借助信息化提升治理水平。應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，量化審批標(biāo)準(zhǔn)，通過智能比對，自動判斷生成審批結(jié)果，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)智慧提示、智慧審批、智慧監(jiān)管。信息做到一次審核、多次使用，一經(jīng)準(zhǔn)入、多事項通用。打通工商、人力資源社會保障等部門間壁壘，建立部門間數(shù)據(jù)實(shí)時共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作，有效提高審批效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿兒。

（二）完善工程擔(dān)保制度

細(xì)化工程擔(dān)保管理制度并增強(qiáng)其實(shí)操性。充分發(fā)揮工程擔(dān)保的作用，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范能力、減少履約糾紛與拖欠問題、減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。做好工程擔(dān)保與企業(yè)信用管理的對接，根據(jù)企業(yè)的不同信用評級，在保證金比例、擔(dān)保額度等方面給予放寬或限制。

加快推行保函替代保證金。“十四五”時期，實(shí)現(xiàn)政府投資項目全面使用工程保函，鼓勵其他項目提高工程保函覆蓋率，允許使用工程保函替換已繳納的保證金。積極對接金融機(jī)構(gòu)，簡化保函辦理流程，同時推動各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)保函種類與額度制定適配的辦理程序、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高理賠效率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，到“十四五”末實(shí)現(xiàn)全市建筑市場保函替代保證金的比例大幅提升。同時加強(qiáng)對已繳納保證金的監(jiān)管力度，各職能部門按照各自職責(zé)互相配合，充分發(fā)揮監(jiān)管合力，查處保證金收取退還時的違法行為。

加快探索工程保險制度。積極對接金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)保險公司，開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險、投標(biāo)保證保險、履約保證保險、農(nóng)民工工資保證保險等新型工程保險的研究與試點(diǎn)工作，給發(fā)承包雙方更多可選擇的擔(dān)保方式。

（三）完善工程造價市場化機(jī)制

推行清單計量。堅持市場化改革方向，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。

加強(qiáng)工程造價數(shù)據(jù)積累。建立工程造價數(shù)據(jù)庫，綜合運(yùn)用造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息，控制設(shè)計限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

完善市場價格信息發(fā)布平臺。完善本市建筑市場價格信息發(fā)布平臺，規(guī)范信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等定期發(fā)布工程造價指標(biāo)指數(shù)，發(fā)揮服務(wù)效能。

強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，提高投資效益。

（四）深入推進(jìn)建筑市場京津冀協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。逐步取消各地準(zhǔn)入門檻，建立準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，互認(rèn)地方審批的企業(yè)資質(zhì)、人員注冊資格和各類崗位證書，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人員無“門檻”自由流動。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。利用政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，明確共享交換內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑業(yè)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)、信用體系、市場監(jiān)管等信息的共享交換機(jī)制，逐步建立信息數(shù)據(jù)互通互聯(lián)的信息化體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域工程建設(shè)項目、從業(yè)企業(yè)、人員培訓(xùn)和建筑材料等信息充分共享。

加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)協(xié)同。落實(shí)“一網(wǎng)通辦”和電子證照，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項無紙化和“零跑腿”辦理，提升區(qū)域建筑業(yè)管理和服務(wù)水平，為區(qū)域一體化提供信息化和政務(wù)服務(wù)保障。

（五）針對企業(yè)需求做好精準(zhǔn)服務(wù)

健全政企溝通協(xié)商制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，以服務(wù)為宗旨，定期開展企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)訴求，做到“有訴必回”。梳理重點(diǎn)企業(yè)名單，制定重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)工作方案。落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”制度，“一對一”跟蹤、協(xié)調(diào)、解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

創(chuàng)新政府服務(wù)方式。依托各職能部門組建企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，打破窗口化、固定化服務(wù)模式，滿足企業(yè)個性化和全流程發(fā)展需要。定期組織企業(yè)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，拓展企業(yè)發(fā)展思路。加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，為企業(yè)融資、人才落戶、辦理許可等提供全生命周期服務(wù)，推動企業(yè)服務(wù)全域化、全員化。

第五部分 “十四五”時期天津市建筑業(yè)發(fā)展的保障措施

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對規(guī)劃實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十九大和十九屆五中全會精神上來，按照市委十一屆九次全會的要求，充分調(diào)動一切積極因素促進(jìn)規(guī)劃落地。用系統(tǒng)觀念推進(jìn)各項工作，堅持協(xié)同協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、底線思維。

二、加強(qiáng)宣傳溝通

在廣大建筑業(yè)企業(yè)與從業(yè)者中做好規(guī)劃的宣傳工作，使“先進(jìn)建造”、“天津建造”等理念深入人心，鼓足全行業(yè)的干勁。市住建委統(tǒng)籌其他主管機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、廣大企業(yè)，多方密切配合、協(xié)同推進(jìn)，建立高效順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時聽取企業(yè)和專家意見，以“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念打造一流營商環(huán)境，共同推進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展。

三、細(xì)化落實(shí)方案

以踐行“兩個維護(hù)”的政治自覺抓落實(shí)，以苦干實(shí)干的奮斗姿態(tài)抓落實(shí)，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。統(tǒng)籌安排規(guī)劃的實(shí)施工作，明確各部門責(zé)任，以本規(guī)劃為重要依據(jù)，針對本規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)分解成具體的落實(shí)辦法、制定工作細(xì)則，進(jìn)一步明確任務(wù)指標(biāo)，使規(guī)劃落實(shí)情況可量化、可考核。在規(guī)劃落實(shí)中及時反思工作不足，調(diào)整工作方向。

四、強(qiáng)化制度保障

落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會要求，提升治理能力，完善治理體系。在規(guī)劃實(shí)施過程中堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，善于自我完善、自我發(fā)展。把握好政府治理的邊界，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題，及時填補(bǔ)制度漏洞。建立“有為政府”與“有效市場”雙輪驅(qū)動的行業(yè)協(xié)同治理體系，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為契機(jī)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：何雯麗）