中央政治局會議：糾正運動式“減碳”

2021年08月03日

針對碳達峰工作的一些偏差，中央給出了最新表態(tài)。

中共中央政治局7月30日召開會議，會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好電力迎峰度夏保障工作。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄對第一財經(jīng)分析，去年9月以來，中央多次強調(diào)拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，地方政府、產(chǎn)業(yè)界、金融界響應(yīng)積極，但部分地區(qū)卻出現(xiàn)了運動式“減碳”的苗頭，這是一次及時準確的警告和糾偏。

何為運動式“減碳”

齊曄表示，面對碳中和，運動式“減碳”有兩種反應(yīng)：一種是虛喊口號、蜂擁而上，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點；另一種是過度行動，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實際的行動。當(dāng)前，“過”和“不及”的表現(xiàn)都存在，因此制定全局的、長遠的行動方案尤為關(guān)鍵。

“幾十本碳中和專著出版，內(nèi)容卻重復(fù)且空洞；主管部門方案還沒出臺，企業(yè)自身一知半解，就發(fā)布了行動方案。”齊曄舉例。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對第一財經(jīng)表示，運動式“減碳”還存在幾個明顯特征：一是它為了減碳而專門發(fā)起運動；二是非有序推進，沒有兼顧到能源發(fā)展要協(xié)調(diào)好的目標。單一的運動式減碳，甚至?xí)霈F(xiàn)偏離基本目標的行為。

“比如某些地區(qū)，在沒有協(xié)調(diào)好能源安全性和經(jīng)濟性的前提下，片面強調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動計劃，宣傳所謂的投資潛力，這就不能算作有序推進。”曾鳴說。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強告訴第一財經(jīng)，“先立后破”是指：先把減碳的基礎(chǔ)設(shè)施做好，在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，才能開始去煤減碳。具體來說，包括新能源系統(tǒng)、電力體制改革、碳排放權(quán)交易等多方面工作。

林伯強強調(diào)，與歐美發(fā)達國家不同的是，中國的經(jīng)濟發(fā)展還需要高質(zhì)量增長。如果先破后立，那將對經(jīng)濟造成較大沖擊。先立后破是最為穩(wěn)妥的做法，現(xiàn)階段保障能源安全、電力充足穩(wěn)定供應(yīng)依然重要。

中國氣候變化事務(wù)特使解振華7月24日表示，黨中央國務(wù)院已經(jīng)成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定碳達峰、碳中和時間表、路線圖、1+N政策體系，將陸續(xù)發(fā)布指導(dǎo)意見。這是頂層設(shè)計，涉及到碳達峰、碳中和全國和各個地方、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的政策措施。其中，“1+N政策”將很快發(fā)布，將從十個領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

堅決遏制“兩高”項目

中共中央政治局會議再次重申：堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

林伯強表示，嚴控“兩高”項目上馬一直是環(huán)保督察的重點。“鋼鐵、水泥和有色金屬行業(yè)，大約用掉了中國21.5%的電力。風(fēng)電和光伏的發(fā)電量也才9%左右，這就相當(dāng)于用掉了兩倍多的風(fēng)、光電量。”

5月31日，生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求各級生態(tài)環(huán)境部門加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束，嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法，保障政策落地見效。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在7月26日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上表示，任由“兩高”項目盲目發(fā)展，將帶來三個影響：直接影響碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)；直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

“如果高能耗、高排放項目繼續(xù)朝前走，那么經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將很難調(diào)整。但是，只有讓經(jīng)濟發(fā)展和能源需求脫鉤，才能做到高質(zhì)量增長。因此，限制‘兩高’項目勢在必行。”林伯強說。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前國內(nèi)已有多個煤化工項目停止建設(shè)。例如，陜煤集團榆林化學(xué)公司負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和運營的全球最大在建煤化工項目——“煤炭分質(zhì)利用制化工新材料示范項目”，于7月初宣布全面停工。業(yè)內(nèi)人士認為，這與當(dāng)?shù)貒栏竦摹澳芎碾p控”有關(guān)。

“過去半年來，出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：把碳中和看作一個全新的概念。一些政府部門和企業(yè)在工作中另起爐灶，而不是深化、改進原來的工作，這是走入了誤區(qū)。”齊曄強調(diào)，碳達峰、碳中和行動與原來的節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化一脈相承，絕不能把它們割裂、對立起來。

（編輯：奚雅青）