廖原：建議加快編制裝配式建筑施工員培訓國家標準

2021年08月14日

近年來，隨著以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化的不斷推進，傳統(tǒng)建筑工人也在逐漸走向專業(yè)化和職業(yè)化。自2020年人力資源社會保障部（以下簡稱“人社部”）等3部門聯(lián)合發(fā)布包括裝配式建筑施工員在內的16個新職業(yè)后，杭州市、哈爾濱市等地針對裝配式建筑施工員相繼開展了多場培訓，其中，杭州還編制了《職業(yè)技能標準裝配式建筑施工員》團體標準。作為新的職業(yè)工種，目前各地裝配式建筑施工員的培訓情況如何？存在哪些待解決問題？

就此，杭州市建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長廖原對中國建設報記者表示，目前行業(yè)內針對裝配式建筑施工員的培訓還處于摸索階段，遇到的問題很多。“接下來，還需加快編制國家標準，并將培訓費用單列在建筑安裝工程費中，同時落實好財稅支持等政策。整個大環(huán)境要有所改變才能從根本上解決問題。”

問：已有一些行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開始開展裝配式建筑施工員培訓，目前具體情況如何？

廖原：人社部等3部門將裝配式建筑施工員正式列入國家職業(yè)資格目錄后，一直未見出臺相關國家評價標準，也未開展相關全國性統(tǒng)一培訓。目前，只是一些行業(yè)協(xié)會和建設主管部門基于實際需求，開展了一些包括裝配式建筑施工員在內的新工種培訓，企業(yè)這塊開展得則很少。

根據(jù)人社部的技能人才評價制度改革，符合條件的用人單位可結合實際面向本單位職工自主開展培訓，也可按規(guī)定向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認定服務。但實際上，很少有企業(yè)申請為職業(yè)技能等級認定試點單位，因為申請試點需擁有完整的培訓體系，配備充足的師資、考評員等，除大型國有企業(yè)外，一般民營企業(yè)很難達此要求。目前那些不是職業(yè)技能等級認定試點單位的企業(yè)開展的內部培訓，所發(fā)證書其實是缺乏說服力的。

問：裝配式建筑施工員培訓不可能一蹴而就，目前培訓中存在哪些瓶頸問題？

廖原：存在的問題比較多：一是出現(xiàn)管理斷層。裝配式建筑施工員在國家職業(yè)資格目錄中是水平評價類技能人員，按照人社部最新改革舉措，是需要退出目錄，轉為用人單位自行評價和社會組織培訓評價的。人社部此前沒有開展過裝配式建筑施工員的培訓，用人單位和社會組織的整套評價體系現(xiàn)在又還未形成，因此導致培訓出現(xiàn)管理斷層。

二是缺乏國家標準。目前國家層面還未出臺裝配式建筑施工員的全國統(tǒng)一評價標準，業(yè)內只能采用團體標準進行培訓。但是，經過團體標準培訓和考核認定后，所獲證書卻無法等同于人社部所發(fā)證書，證書不被官方認可，工人也無法享受相應的補助和待遇。

三是存在工學矛盾。企業(yè)一方面希望開展裝配式建筑施工員培訓，一方面又擔心人員流動太過頻繁造成時間和費用的多重浪費，因此積極性并不高。另外，裝配式建筑施工員并非必須持證上崗，證書本身也不能給工人帶來明顯收益，因此培訓對工人的吸引力也不強。所以裝配式建筑施工員培訓雖是轟轟烈烈，其實是有價無市。

四是容易混淆工種。住房和城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員包括施工員、質量員和安全員等，其中施工員與裝配式建筑施工員是兩個完全不同的工種，很多企業(yè)卻始終分不清。事實上，施工員是基層的技術組織管理人員，裝配式建筑施工員更偏重于現(xiàn)場操作，是裝配式吊裝工和灌漿工等的結合，指的是現(xiàn)場一線工人。施工員和裝配式建筑施工員的管理單位也不同，分別是住房和城鄉(xiāng)建設部與人社部。

問：行業(yè)協(xié)會在裝配式建筑施工員培訓中能做些什么？杭州這邊目前已做了哪些工作？

廖原：行業(yè)協(xié)會在裝配式建筑施工員培訓中大有可為。目前，裝配式建筑施工員已轉為社會化認定，同時國家正在大力發(fā)展裝配式建筑，建筑產業(yè)工人需求量巨大，這對行業(yè)協(xié)會而言是機遇。同時，行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)組織平臺，也完全具備編制團體標準、編寫教材、提供師資等方面的能力和實力。

杭州市作為首批國家裝配式建筑示范城市，裝配式建筑推進進程較快，對裝配式建筑施工員的培訓有迫切需求，基于此，杭州市建筑業(yè)協(xié)會在杭州市城鄉(xiāng)建設委員會的指導和支持下，已于去年組織編寫并發(fā)布了杭州市《職業(yè)技能標準裝配式建筑施工員》團體標準，隨后，按此標準對40名技術工人進行了職業(yè)水平評價考核，其中38人順利取得中級工證書。今年，又將裝配式建筑施工員列入市級技能大賽。如今，海南、廣東等地也開始學習借鑒杭州市的裝配式建筑施工員團體標準。接下來，我們還會繼續(xù)通過標準引入、基地培育、大賽引領等方式開展新工種培訓工作，并努力通過培訓的示范效應，使團體標準能夠盡快上升為省級標準等。

問：目前裝配式建筑施工員的數(shù)量和質量對于行業(yè)的快速發(fā)展而言還遠遠不夠，對于接下來的培訓您有哪些建議？

廖原：除了裝配式建筑施工員，傳統(tǒng)工種如鋼筋工、砌筑工等持有職業(yè)技能等級證書的比例偏低，所以僅靠培訓新工種是無法解決建筑產業(yè)工人轉型升級問題的，還需進行系統(tǒng)培育。2020年底，住房和城鄉(xiāng)建設部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快培育新時代建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見》，就是將培訓和培育進行有機結合。但指導意見中有關加大政策扶持和財稅支持的政策還需嚴格落實，否則很難推進。個人認為，接下來至少還需做好三點：

首先，要落實好政策。上述指導意見提到“對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關減稅降費政策”“搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展”“對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓以及高技能人才培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼”等政策，目前減稅降費和扶持小微企業(yè)的政策很少有落實，未交社保的農民工也基本拿不到補貼。只有政策一條條被落實，整個環(huán)境才會好起來，問題才能從根本上被解決。

其次，要將培訓費用單列。雖然標準的編制、培訓基地的建設，很多企業(yè)都會給予資金支持，但現(xiàn)場作業(yè)人員的能力提升特別是建筑產業(yè)工人的培訓費用，還是應該單列在建筑安裝工程費中。有職業(yè)技能提升行動計劃的地方，也應將培訓列入政府補助項目。如杭州市的產業(yè)工人改革由杭州市總工會主管，因此建設工會也為裝配式建筑施工員的培訓提供了資金支持。

最后，要加快編制國家標準。目前裝配式建筑施工員的培訓沒有國家標準，省級部門出于穩(wěn)妥推進的考慮，也沒有放開裝配式建筑施工員職業(yè)技能等級認定試點的遴選。在培訓必須進行的現(xiàn)實情況下，業(yè)內只能編制和使用團體標準。如果國家標準能夠盡快編制，很多困難就會迎刃而解。

（責任編輯：何雯麗）