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湖南“打包”發(fā)布4部法律涉及"紅色資源""水利工程""綠建""治超"

2021年08月21日

8月20日上午，湖南省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)的有關(guān)法規(guī)的相關(guān)問題回答記者提問，紅網(wǎng)、湖南人大網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行圖文直播。

7月30日，《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》《湖南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》獲表決通過(guò)，此次發(fā)布會(huì)對(duì)這些條例中廣受社會(huì)關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

建黨百年之際，立法保護(hù)和利用紅色資源意義重大

作為偉人故里、將帥之鄉(xiāng)、紅色熱土、革命搖籃，湖南在革命、建設(shè)、改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代等各個(gè)歷史時(shí)期形成了大量的重要遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所，以及重要檔案、文獻(xiàn)、手稿、聲像資料、實(shí)物等，共同構(gòu)成了豐富且富有特色的紅色資源。

在中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之際，制定出臺(tái)一部紅色資源保護(hù)和利用的地方性法規(guī)具有十分重要的政治意義、歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

在紅色資源保護(hù)和利用法治建設(shè)方面，之前湖南沒有一部專門的地方性法規(guī)，存在保護(hù)責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)保障不到位、傳承利用不充分等問題。

將紅色資源認(rèn)定、保護(hù)、管理、傳承和利用等納入法治化軌道，做到有法可依，可以不斷提高紅色資源保護(hù)和利用工作的質(zhì)量和水平。

《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》的亮點(diǎn)主要有：

一是明確紅色資源時(shí)間跨度和概念界定；

二是建立聯(lián)合保護(hù)管理機(jī)制；

三是突出傳承利用，賡續(xù)紅色血脈；

四是完善責(zé)任體系，畫出法律紅線和底線。

水利工程管理?xiàng)l例一點(diǎn)也不“水”

湖南，河湖眾多、水系發(fā)達(dá)、水資源豐富。

全省已建成水庫(kù)13737座、堤防1.3萬(wàn)公里、灌區(qū)7.39萬(wàn)個(gè)、水閘12017座、農(nóng)村飲水工程4萬(wàn)余處、水電站4431座。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，湖南水利工程的管理、保護(hù)和利用面臨新的挑戰(zhàn)：

一是管理體制機(jī)制需要優(yōu)化完善、管理責(zé)任需要進(jìn)一步明確；

二是需要進(jìn)一步發(fā)揮水利工程的綜合效益；

三是需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為。

為從制度上應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步發(fā)揮水利工程保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、保障防洪安全和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有必要制定《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》，依法保護(hù)水利工程有現(xiàn)實(shí)需求。

《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》有三個(gè)方面的亮點(diǎn)和特色：

在水利工程管理體制上，明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督管理、水利工程所有者承擔(dān)主體責(zé)任”的水利工程管理體制。

一是明確縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)；

二是規(guī)范水行政主管部門和其他相關(guān)部門職責(zé)；

三是明確所有者主體責(zé)任。

在水利工程管理與保護(hù)上，

一是設(shè)定水利工程功能調(diào)整的程序；

二是明確水利工程管理和保護(hù)范圍劃定的標(biāo)準(zhǔn)與程序；

三是針對(duì)水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)違法行為設(shè)定法律責(zé)任。

在水利工程的綜合利用上，從有利于充分發(fā)揮水利工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的角度出發(fā)，規(guī)定了綜合利用的條件。

綠色建筑發(fā)展條例提升百姓住房獲得感和幸福感

平均節(jié)能率達(dá)60%，節(jié)水15%，節(jié)材7%，節(jié)約用地在10%以上......綠色建筑這些優(yōu)勢(shì)，對(duì)建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)意義重大。

湖南在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了《湖南省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。2020年，湖南被住建部確定為全國(guó)唯一的綠色建造的試點(diǎn)省份。今年上半年，全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積為2725.71萬(wàn)平方米，占新建民用建筑竣工總面積的67.91%，裝配式建筑綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。

雖然湖南建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展取得了較好成績(jī)，但也存在管理體制不順、建設(shè)不規(guī)范、運(yùn)行制度不健全、激勵(lì)措施不力等問題，導(dǎo)致資源消耗大、碳排放量高、品質(zhì)效率低的粗放式建設(shè)模式未得到根本改變。

為推動(dòng)湖南建筑領(lǐng)域品質(zhì)優(yōu)化、效率提升、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)湖南建筑節(jié)能減排，助力碳達(dá)峰碳中和，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，制定出臺(tái)《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》非常必要。

《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》實(shí)施后，將從以下方面提升老百姓的住房獲得感和幸福感。

一是在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中，結(jié)合綠色建筑布局情況合理規(guī)劃城市通風(fēng)廊道，打造綠色建筑的宜居大環(huán)境。

二是在設(shè)計(jì)與建造過(guò)程中，以百年綠色建筑要求為前提，保證建筑物的安全可靠性和耐久性；保證建筑用材健康無(wú)害。

三是在綠色建筑運(yùn)行過(guò)程中，有著健全完備的運(yùn)行管理制度，能為人們提供適宜的溫濕度、高質(zhì)量的空氣環(huán)境、聲環(huán)境，以及良好的采光、通風(fēng)效果和視覺景觀；廢氣、污水、固體廢棄物以及其他有害物質(zhì)均按國(guó)家要求進(jìn)行排放、處置。

四是智能化運(yùn)營(yíng)，綠色建筑具有環(huán)保、節(jié)能、信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化等諸多特點(diǎn)，是生態(tài)技術(shù)與智能化技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。

車輛治超立法保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，因超限超載引發(fā)的交通重特大安全事故占比達(dá)到50%以上。

湖南是橋梁大省，全省公路橋梁達(dá)到4.7萬(wàn)余座，而且大多數(shù)橋梁運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，特別是普通公路上早期建成的一些橋梁還存在結(jié)構(gòu)性缺陷，一旦出現(xiàn)超限超載運(yùn)輸車輛壓垮橋梁事故，后果將不堪設(shè)想。

貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者以競(jìng)相壓價(jià)承攬貨源，以超限超載來(lái)獲取利潤(rùn)，形成了“壓價(jià)—超限超載—運(yùn)力過(guò)剩—再超限超載”的惡性循環(huán)，造成“非法營(yíng)運(yùn)獲利甚豐、守法營(yíng)運(yùn)難以為繼”的畸形局面。

以上貨物運(yùn)輸車輛超限超載的嚴(yán)重現(xiàn)狀，迫切需要地方立法加大治理，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全與公路的完好、安全和暢通。

治理貨運(yùn)車輛超限超載，加強(qiáng)源頭管理是關(guān)鍵。對(duì)此，《湖南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》一方面加強(qiáng)了貨運(yùn)車輛的源頭管理，另一方面加強(qiáng)了對(duì)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管。

（責(zé)任編輯：何雯麗）