綠色建筑大發(fā)展湖南株洲打算這么干

2021年08月26日

本月，湖南省建筑業(yè)新一輪綠色轉(zhuǎn)型的重大節(jié)點性事件：

《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)獲省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過并正式對外公布，將從今年10月1日起施行。

這是湖南省首次將綠色建筑發(fā)展納入法律層面。

有數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)建筑相比，綠色建筑平均節(jié)能率達60%，節(jié)水15%，節(jié)材7%，節(jié)約用地在10%以上，對建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)2030年碳達峰、2060年碳中和目標意義重大。

株洲綠色建筑發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位，去年被省住建廳確定為全省第一批的綠色建造的試點城市。

“過去推廣綠色建筑過程中，阻力不小，常常無法可依，現(xiàn)在很多方面得到法律層面明確，株洲綠色建筑發(fā)展有望打開新局面。”市住建局相關(guān)負責人表示。

《條例》看點在哪？

——等級目標、建設(shè)全流程規(guī)范、實施情況督查等一一明確

縱觀《條例》，特點及亮點頗多。

如，縣級以上人民政府應(yīng)當制定支持綠色建筑發(fā)展和限制資源消耗高、碳排放量大的建筑方式的政策，并作為政府目標責任考核評價的內(nèi)容；縣級以上人民政府應(yīng)當推廣低碳建筑適宜技術(shù)，建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測、能效測評和信息公示制度，實施能耗限額管理。

過去很長一段時間以來，關(guān)于綠色建筑的等級目標沒有一致規(guī)定。即，什么樣的建筑、哪些區(qū)域的建筑、多大的建筑要建成什么級別的綠色建筑。

《條例》最大的亮點，即是對這一點提出具體要求：國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當按照基本級以上標準建設(shè)；建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式，并按照一星級以上標準建設(shè)；鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照一星級以上標準建設(shè)。

與傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式相比，綠色建筑和建筑工業(yè)化，一方面有利于提高工程建設(shè)效率和勞動生產(chǎn)率，推動建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革；另一方面有利于降低資源消耗和施工對環(huán)境的影響，提升建筑品質(zhì)和改善人居環(huán)境質(zhì)量。

值得一提的是，《條例》也有意提高百姓對綠色建筑的感知度。如對綠色建筑的運行使用情況進行后評估并定期公布運行情況、對使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑商品房或者超低能耗建筑商品房貸款額度上浮一定比例等。

株洲情況如何？——三個省級基地、多個典型項目……綠色建筑產(chǎn)業(yè)逐步壯大

《條例》所稱的綠色建筑，是指在建筑的全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、安全、適用、高效的使用空間，實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。綠色建筑等級按照國家標準，由低到高劃分為基本級、一星級、二星級、三星級。

建筑業(yè)是碳排放大戶。《中國建筑能耗研究報告(2020)》顯示，2018年全國建筑全過程碳排放占全國碳排放比重的51.3%。轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，在新一輪減碳大背景下，建筑行業(yè)生產(chǎn)方式面臨革新。在綠色建筑領(lǐng)域，多年來，自上而下強力推動的裝配式建筑被寄予厚望。

這一方面，株洲在全省起步較早。

2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于《大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，要求各級政府大力推廣裝配式建筑。

株洲聞令而動，從2017年開始，《關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》《株洲市加快推進裝配式建筑發(fā)展若干規(guī)定(試行)》《株洲市綠色裝配式建筑管理細則》等政策文件相繼出臺，從財政支持、土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠等多方面給予支撐。

2017年9月，荷塘區(qū)金山工業(yè)園被確定為株洲市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2019年我市獲批湖南省裝配式建筑示范城市和住建部鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點城市。

截至目前，株洲已培育出湖南中天杭蕭鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑基地、湖南建工五建裝配式建筑基地、湖南國信偉大裝配式建筑基地 3個省級裝配式示范基地。此外，株洲還有一家木結(jié)構(gòu)裝配式建筑生產(chǎn)基地，即五維木構(gòu)。飛山奇新材生產(chǎn)的加氣混凝土墻板也已投入市場。

市住建局數(shù)據(jù)顯示，目前全市裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)線設(shè)計年產(chǎn)能達28萬立方，可以滿足500萬平米裝配式建筑項目需求。鋼構(gòu)產(chǎn)能為年產(chǎn)鋼管束6萬噸，鋼梁柱2萬噸，樓承板100萬平米，年產(chǎn)構(gòu)件可滿足100萬平米鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑需求。

產(chǎn)品種類逐步增多，本土應(yīng)用也日漸多了起來。

目前，位于武廣片區(qū)炎帝大道旁的中天·麓臺項目正在有序建設(shè)，這是我市首個鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)。該項目按綠色建筑二星級標準設(shè)計，整體裝配率達到62.5%，主體建設(shè)工期可縮短三分之二。

此外，中海學府里，億都隨園，葛寧悅東方府、第四代住房未來社區(qū)、偉大青龍灣也是我市具有代表性的在建綠色建筑。

如何打開新局？

——共管共治、綠色標準、房屋交易等皆有法可依

“雖然我市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展取得了一定成績，但也存在管理體制不順、運行制度不健全等問題，導致建筑業(yè)粗放式建設(shè)模式未得到根本改變。”市住建局相關(guān)負責人坦言。

綠色建筑是一個系統(tǒng)工程，建筑建設(shè)周期長，橫跨多個部門，并非哪一個部門單獨就能推動。解決各部門協(xié)同問題，這回，立法層面做出明確規(guī)定。

《條例》第五條規(guī)定：住建部門負責本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展的指導和監(jiān)督管理工作；發(fā)改、自然資源、工信、科技、教育、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、城市管理、機關(guān)事務(wù)等部門按照各自職責做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

此外，在規(guī)劃、立項審批、土地出讓劃撥等環(huán)節(jié)，都有相應(yīng)條款對相關(guān)部門職能做出詳細劃分。

通俗地說，綠色建筑就是在開發(fā)、建造過程中不破壞自然環(huán)境、建筑資源能循環(huán)利用、建造過程少污染，人們在居住的過程中感到健康、安全、舒適、接近大自然。

綠色建筑，究竟要有多“綠色”？這次，法律層面也做出規(guī)定。

例如，在國土空間詳細規(guī)劃中，結(jié)合綠色建筑布局情況合理規(guī)劃城市通風廊道，打造綠色建筑的宜居大環(huán)境。

又如，綠色建筑要求設(shè)置PM10、PM2.5、CO2 濃度的空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，具有家電控制、照明控制、安全報警、環(huán)境監(jiān)測、建筑設(shè)備控制、工作生活服務(wù)等至少3種類型的服務(wù)功能。

另外值得注意的是，《條例》還對綠色建筑銷售做出詳細規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在綠色建筑商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中如實載明所銷售房屋的綠色建筑等級、技術(shù)指標、相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修保護要求，明確保修責任和糾紛處理方式。銷售商品房時，應(yīng)當在銷售現(xiàn)場明示綠色建筑等級以及相應(yīng)技術(shù)措施，并配合購房人進行驗房。

記者從市住建局獲悉，目前《株洲市綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃》正在征求意見，其中在商品房銷售方面針對上述條款明確將建立使用監(jiān)督機制。

“消費者在售房合同里就能看到自己的房子到底有多‘綠色’，并可以在建設(shè)或收房時進行監(jiān)督。”上述負責人介紹。

（責任編輯：何雯麗）