農(nóng)村危房改造：從“憂居”到“安居”

2021年08月28日

“我不愁吃、不愁穿，現(xiàn)在又住進(jìn)了新房，安全有保障，再也不怕下大雨了。”北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)巖上村村民張得金的話里透著踏實和幸福。今年60歲的張得金，年輕時不幸高位截癱，他的生活不能自理，多年來全靠村委會和鄉(xiāng)親們幫助照料。他住的老房子還是解放前建的，年久失修，破舊透風(fēng)，搖搖欲墜，一到下雨天更是提心吊膽。

在北京市推進(jìn)農(nóng)村4類重點對象和低收入群眾危房改造工作中，張得金家的房屋被鑒定為D級危房。因其個人無力翻建，被房山區(qū)列為農(nóng)村危房統(tǒng)一建設(shè)戶，由政府統(tǒng)一聘請相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工，把舊房徹底推倒，建起了漂亮結(jié)實的新房子。

這只是全國農(nóng)村貧困人口危房改造的一個縮影。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，黨中央把住房安全有保障作為脫貧攻堅“兩不愁三保障”核心目標(biāo)之一，全面實施脫貧攻堅農(nóng)村危房改造，采取原址重建或加固改造，幫助760萬戶建檔立卡貧困戶住上了安全房；采取農(nóng)村集體公租房、幸福大院、租賃閑置農(nóng)房等方式，兜底解決了30萬戶特困群眾住房安全問題，實現(xiàn)了貧困人口的安居夢。同時，支持了1075萬戶低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體改造危房，變“憂居”為“安居”，讓他們住上了安全舒適的新居。

習(xí)近平總書記明確指出，住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組高度重視住房安全有保障工作，把這項工作作為踐行“兩個維護(hù)”的具體行動，抓鐵有痕，強力推進(jìn)，以釘釘子精神持之以恒抓落實，以貧困人口住房安全有保障的實際成效彰顯初心和使命。

“不漏一戶、不落一人”。為確保應(yīng)保盡保、應(yīng)改盡改，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門精準(zhǔn)施策，在農(nóng)村危房改造工作中嚴(yán)格執(zhí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的責(zé)任機制，由各地先精準(zhǔn)確定貧困人口，再對其住房進(jìn)行安全性鑒定或評定。為確保鑒定準(zhǔn)確，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則，把農(nóng)村房屋分成A、B、C、D四個等級，并明確“A級是安全的，B級是基本安全的，C級是局部危險的，D級是整體危險的”，其中C級和D級危房需要納入改造范圍。各地因地制宜制定了農(nóng)房鑒定評定程序，逐村逐戶建立危房改造臺賬，明確改造時間表、路線圖，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配，以農(nóng)戶自建為主，政府給予資金補助支持，改造一戶，銷號一戶。

住房安全，質(zhì)量至上。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合地方實際，編制農(nóng)村危房改造技術(shù)指南和圖集，編制房屋安全性普及讀本、口袋書、宣傳冊等，對貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時組織培訓(xùn)大批技術(shù)骨干和能工巧匠，為貧困群眾建房提供技術(shù)方案和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)支持。在貧困戶建房過程中，各地實行到戶技術(shù)指導(dǎo)，加強施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理，竣工驗收滿足質(zhì)量要求后方能全額撥付補助資金，確保改造效果。貴州省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及國土部門、村委會、建筑工匠、建房戶五方責(zé)任主體，在危房改造的建筑放線、基槽驗收、主體封頂、竣工驗收4個環(huán)節(jié)必須到場檢查，確保危房改造工程質(zhì)量。

為進(jìn)一步加大正向激勵力度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門以農(nóng)房質(zhì)量安全為重點，持續(xù)開展年度農(nóng)村危房改造績效評價，績效評價結(jié)果與次年任務(wù)資金分配掛鉤。2016年起，向國務(wù)院辦公廳報送擬予激勵支持地方名單，在任務(wù)資金分配中對農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的地方予以激勵支持。目前，已有安徽省六安市霍邱縣、新疆昌吉市等近百個縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造工作獲國務(wù)院辦公廳督查激勵，有力推動了農(nóng)村危房改造工作開展，進(jìn)一步保證了危房改造工作質(zhì)量。

為徹底解決困難群眾的住房問題，2013年至2020年，中央財政累計安排農(nóng)村危房改造補助資金2077億元，省、市、縣財政也分別安排補助資金，確保建檔立卡貧困戶和其他三類貧困群體住上安全房。

2021年年初，突如其來的新冠肺炎疫情給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅出了一道“加試題”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)村危房改造工作，組織全系統(tǒng)抗疫、戰(zhàn)貧兩場硬仗一起打，協(xié)調(diào)水泥、砂石等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安排鄉(xiāng)村建筑工匠等勞動力有序到崗。為了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)完成，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組果斷決策，決定由部扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員單位組成14個工作組，對掃尾工程任務(wù)較重的14個省份開展“一對一”督戰(zhàn)幫扶，督促有關(guān)省份加快工作進(jìn)度，指導(dǎo)和幫助地方解決實際困難，推動政策、資金傾斜聚焦，確保脫貧攻堅農(nóng)村危房改造任務(wù)如期完成，充分體現(xiàn)了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神。

使命在肩頭，人民在心頭。為確保脫貧攻堅成色，讓所有貧困人口不住危房，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織開展全國住房安全有保障核驗工作，推動各地建立縣、鄉(xiāng)、村“三級書記抓核驗”的工作機制，充分依靠村“兩委”、駐村第一書記和駐村工作隊力量，按照“鑒定安全、改造安全、保障安全”三種分類，對全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶的住房安全情況逐戶進(jìn)行核驗，及時查缺補漏，妥善解決核驗發(fā)現(xiàn)的問題。截至2020年6月30日，核驗工作全面完成，核驗結(jié)果表明，全國所有建檔立卡貧困戶都住上了安全住房。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，下一步，依然要把農(nóng)村住房作為重點工作之一抓實抓好，在健全動態(tài)監(jiān)測機制、完善住房保障方式、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)、提升建設(shè)管理水平等方面加大工作力度，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“住上這樣漂亮的房子，過去我們祖祖輩輩想都不敢想。”云南省怒江傈僳族自治州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)巴坡村黨支部書記、“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”王世榮感慨地告訴記者，作為從原始社會直接過渡到社會主義社會的“直過”民族，獨龍族千百年來一直居住在半山腰的茅草屋、土坯房里，柴扉為門、四面通風(fēng)、人畜混居，村莊交通閉塞。如今，獨龍江鄉(xiāng)1086戶群眾通過實施農(nóng)村危房改造住進(jìn)了寬敞明亮的新居，為實現(xiàn)“一步跨千年”整族脫貧提供了有力支撐。許多村民在自家小院籬笆墻上用竹子編制出“感恩共產(chǎn)黨”字樣，表達(dá)對黨和政府由衷的感激。

（責(zé)任編輯：何雯麗）