河南漯河市八部門印發(fā)加快落實(shí)大力發(fā)展裝配式建筑支持政策

2021年09月09日

漯河市關(guān)于加快落實(shí)大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)省、市政府《關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、河南省住建廳等八部門《關(guān)于加快落實(shí)大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見(jiàn)》（豫建行規(guī)〔2020〕5號(hào)）文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)我市裝配式建筑健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)∶

一、總體目標(biāo)

文件印發(fā)之日起，全市裝配式建筑（裝配率不低于 50%，下同）占新建建筑面積的比例應(yīng)達(dá)到 30%以上，到 2025 年達(dá)到 50%以上。（責(zé)任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

二、建設(shè)任務(wù)

（一）市區(qū)中心城區(qū)建成區(qū)和臨潁縣為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，裝配式建筑占比不得低于總體目標(biāo);臨潁縣在不低于總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，應(yīng)參照裝配式建筑示范城市相關(guān)要求制定裝配式建筑推廣應(yīng)用政策。舞陽(yáng)縣參照本文件要求及相關(guān)政策制定裝配式建筑推廣應(yīng)用政策。

（二）總建筑面積 5 萬(wàn)平方米及以上的新建保障性住房項(xiàng)目、政府或國(guó)有企業(yè)投資的公益性建筑、適合于工廠預(yù)制的市政公用工程，應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)。

（三）市區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域總建筑面積 6 萬(wàn)平方米以上的新建商品住房項(xiàng)目，裝配式建筑面積占比應(yīng)達(dá)到 30%以上，到 2025年達(dá)到 50%以上;總建筑面積 3 萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積 2萬(wàn)平方米以上的公共建筑全部采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、商場(chǎng)、寫字樓等新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑技術(shù)建設(shè)。

（四）市區(qū)中心城區(qū)建成區(qū)其他新建商品住房項(xiàng)目應(yīng)采用內(nèi)隔墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板（以下簡(jiǎn)稱"三板"），單體建筑中"三板"應(yīng)用總比例不低于70%，計(jì)算方法參照《關(guān)于進(jìn)一步明確裝配式建筑實(shí)施要求的通知》（漯建建〔2019〕24號(hào)）文件（附件∶單體建筑中"三板"應(yīng)用總比例計(jì)算方法）執(zhí)行。

（五）裝配式建筑外墻應(yīng)優(yōu)先采用預(yù)制夾心保溫墻板或建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化等自保溫技術(shù)墻體。

（責(zé)任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、非控制范圍

應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的新建項(xiàng)目中的單體建筑，符合下列條件之一的，可不采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)∶

（一）高度 100米以上（不含 100米）的建筑。

（二）建設(shè)項(xiàng)目中獨(dú)立設(shè)置的構(gòu)筑物、垃圾房、配套設(shè)備用房、門衛(wèi)房等。

（三）居住建筑類項(xiàng)目中非居住功能的建筑，其地上建筑面積總和不超過(guò) 10000 平方米且其與本項(xiàng)目地上總建筑面積之比不超過(guò) 10%時(shí)，地上建筑面積不超過(guò) 3000 平方米的售樓處、會(huì)所（活動(dòng)中心）、幼兒園、商鋪等獨(dú)立配套建筑。

（四）經(jīng)裝配式建筑主管部門組織論證，確因特殊功能、技術(shù)復(fù)雜等技術(shù)原因無(wú)法應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的項(xiàng)目。

（五）已經(jīng)納入我市規(guī)劃管理歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，已經(jīng)列入我市"兩改"、"棚改"并已實(shí)施房屋征收的項(xiàng)目，不再要求建設(shè)裝配式建筑。

（六）對(duì)整體項(xiàng)目用地已經(jīng)取得部分土地手續(xù)，其國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥土地使用權(quán)決定書中，沒(méi)有約定建設(shè)裝配式建筑的，剩余用地可不再要求建設(shè)裝配式建筑;已有約定建設(shè)裝配式建筑的，剩余用地延續(xù)要求建設(shè)裝配式建筑。

（責(zé)任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

四、工作程序

（一）土地出讓或劃撥。所有新建項(xiàng)目在土地供應(yīng)時(shí)，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)在供地方案、出讓公告、出讓合同或劃撥決定書中載明裝配式建筑相關(guān)要求按照本文件執(zhí)行。單位選址建設(shè)項(xiàng)目和單位利用自用土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，可由建設(shè)單位憑相關(guān)批準(zhǔn)文件，征詢漯河市建筑業(yè)發(fā)展和裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱"市裝配辦"）關(guān)于裝配式建筑控制指標(biāo)的意見(jiàn)，市裝配辦按有關(guān)規(guī)定出具是否采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)及具體控制指標(biāo)要求的書面意見(jiàn)。（責(zé)任單位∶市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）設(shè)計(jì)文件及審查。施工圖設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和要求，應(yīng)編制裝配式建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)說(shuō)明，明確各單體建筑的地上建筑面積、裝配率、裝配式建筑技術(shù)方案，提供裝配式建筑評(píng)價(jià)表和裝配率計(jì)算書、"三板"應(yīng)用總比例計(jì)算書（非裝配式建筑項(xiàng)目）。

施工圖審查機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)技術(shù)要求對(duì)裝配式建筑施工圖進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要包括裝配式技術(shù)方案、裝配率計(jì)算書和裝配式建筑評(píng)價(jià)表、"三板"應(yīng)用總比例計(jì)算書等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和信息，審查合格后出具《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及裝配式建筑技術(shù)項(xiàng)調(diào)整變更的，由建設(shè)單位對(duì)照裝配式建筑預(yù)評(píng)價(jià)等級(jí)要求，重新對(duì)裝配率進(jìn)行復(fù)核，變更不得降低裝配率，并需將變更后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查，合格后方可實(shí)施。

（責(zé)任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）建設(shè)工程施工許可和竣工驗(yàn)收備案。在辦理《建設(shè)工程施工許可證》和《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)總說(shuō)明中涉及的裝配式建筑工程（幢號(hào)）、外墻預(yù)制部分建筑面積、單體建筑面積所采用的裝配式結(jié)構(gòu)體系、裝配率等信息進(jìn)行復(fù)核。未達(dá)到本文中裝配式建筑相關(guān)要求或超過(guò)容積率獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的新建項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證和竣工驗(yàn)收備案證書。（責(zé)任單位∶ 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)。裝配式建筑項(xiàng)目的評(píng)審評(píng)價(jià)工作，依據(jù)《河南省裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》由市裝配式建筑主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。（責(zé)任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、政策支持

（一）落實(shí)環(huán)保支持，實(shí)施差異化管理。研究制定積極的揚(yáng)塵管控政策，實(shí)施分類施策、差異化管理。對(duì)獲批國(guó)家、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，滿足全封閉作業(yè)等達(dá)標(biāo)條件，在同行業(yè)同等條件下優(yōu)先評(píng)為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)，享受相關(guān)激勵(lì)政策;裝配式建筑項(xiàng)目在重污染天氣預(yù)警管控期間，在嚴(yán)格落實(shí)"六個(gè)百分之百"要求下，可根據(jù)需要繼續(xù)作業(yè)，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)。（責(zé)任單位∶市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)）

（二）落實(shí)財(cái)政支持，加大資金投入。拓展專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持范圍，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)，各縣區(qū)、功能區(qū)要結(jié)合實(shí)際研究制定支持農(nóng)村地區(qū)集中連片裝配式農(nóng)房項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。通過(guò)評(píng)價(jià)的裝配式超低能耗建筑可享受裝配式建筑和超低能耗建筑的疊加獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)）

（三）落實(shí)招標(biāo)支持，推行工程總承包模式。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的國(guó)有投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式;對(duì)需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按規(guī)定設(shè)計(jì)施工可不進(jìn)行招標(biāo)。

推行工程總承包（EPC）建設(shè)組織模式，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，對(duì)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的裝配式建筑項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用工程總承包方式。

（責(zé)任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（四）落實(shí)引導(dǎo)政策，加快推進(jìn)發(fā)展。對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃地上總建筑面積的 3%）不計(jì)入成交地塊的容積率;對(duì)裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計(jì)入容積率核算的建筑面積。政府投資或主導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)投資的采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的項(xiàng)目，增量成本計(jì)入建設(shè)成本。對(duì)投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的 25%以上并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑項(xiàng)目，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請(qǐng)預(yù)售許可，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。對(duì)裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工等綠色建造技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦國(guó)家、省綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。（責(zé)任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局）

（五）落實(shí)交通保障，支持大件運(yùn)輸。全力支持裝配式建筑部品部件運(yùn)載車輛的運(yùn)輸，積極配合運(yùn)輸超大、超寬裝配式建筑部品部件的運(yùn)載車輛依法依規(guī)辦理超限運(yùn)輸車輛通行證，可設(shè)置專用申請(qǐng)通道快速處理。（責(zé)任單位∶市交通運(yùn)輸局、交警支隊(duì)）

（六）落實(shí)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。依托漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院和遠(yuǎn)大天成產(chǎn)業(yè)基地，校企合作開(kāi)發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展裝配式建筑人才培訓(xùn)，開(kāi)展裝配式建筑職業(yè)技能競(jìng)賽，促進(jìn)裝配式建筑高技能人才脫穎而出，加快推動(dòng)裝配式建筑人才隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位∶市人力資源和社會(huì)保障局、教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（七）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保質(zhì)量安全。制定完善我市裝配式建筑相關(guān)配套政策，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管;生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，監(jiān)理及建設(shè)等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造、動(dòng)態(tài)考核等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違規(guī)違法行為，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目加強(qiáng)報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗(yàn)收備案的全過(guò)程監(jiān)督管理，明確監(jiān)督要點(diǎn)，確保裝配式建筑項(xiàng)目按照土地出讓中確定的裝配式建筑要求實(shí)施，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，督促各方責(zé)任主體建立與裝配式建筑特點(diǎn)相適應(yīng)的全過(guò)程質(zhì)量追溯制度。

（責(zé)任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

（八）落實(shí)保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核。裝配式建筑工作按照屬地管理原則，各縣區(qū)政府、各功能區(qū)管委會(huì)為第一責(zé)任人，嚴(yán)格把控本級(jí)裝配式建筑工作年度任務(wù)完成情況。裝配式建筑完成情況已納入各級(jí)政府年度能源消耗總量和強(qiáng)度"雙控"目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系中，各相關(guān)市直部門要進(jìn)一步完善裝配式建筑年度目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)工作考核，定期督導(dǎo)指導(dǎo)，推進(jìn)目標(biāo)完成;市裝配辦將組織開(kāi)展裝配式建筑財(cái)政、金融、稅收、規(guī)劃審批、土地審批、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等支持政策執(zhí)行情況"回頭看"，確保政策落地。（責(zé)任單位∶市裝配辦，各縣區(qū)人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

六、其他事項(xiàng)

本意見(jiàn)所稱"新建項(xiàng)目"是指本意見(jiàn)自印發(fā)之日起新取得土地使用手續(xù)的民用建筑工程項(xiàng)目;本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，漯河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、漯河市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步明確裝配式建筑實(shí)施要求的通知》（漯建建〔2019〕24號(hào)）文件同時(shí)廢止;本意見(jiàn)相關(guān)內(nèi)容如與其他文件不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

漯河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2021年8月20日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）