黑龍江印發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》

2021年09月10日

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》的通知

各市（地）住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、文旅局、工信局、人社局、科技局、自然資源局、商務(wù)局、銀保監(jiān)分局、營商局，松北新區(qū)住建局：

為進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，現(xiàn)將《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中共黑龍江省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

黑龍江省發(fā)展和改革委員會黑龍江省財(cái)政廳

黑龍江省文化和旅游廳黑龍江省自然資源廳

黑龍江省工業(yè)和信息化廳黑龍江省人力資源和社會保障廳

黑龍江省市場監(jiān)督管理局黑龍江省應(yīng)急管理廳

黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳黑龍江省商務(wù)廳

黑龍江省文物管理局中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局

黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

2021年8月20日

附件

關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》要求，深入貫徹落實(shí)省政府實(shí)施質(zhì)量提升行動的工作部署和安排，推動質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，持續(xù)完善工程質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定如下措施。

一、落實(shí)主體責(zé)任

（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任

1.建立健全首要責(zé)任管理體系。建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)建立健全與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，完善工程質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。不具備相應(yīng)工程質(zhì)量管理能力的建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司，實(shí)施代建管理，經(jīng)批準(zhǔn)政府投資工程方可組建臨時建設(shè)單位或指揮部，批準(zhǔn)部門和組建臨時的建設(shè)單位或指揮部共同承擔(dān)相應(yīng)工程質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位（項(xiàng)目管理公司）應(yīng)加強(qiáng)工程勘察、設(shè)計(jì)和建筑施工全過程（檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)）的質(zhì)量管理；嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，科學(xué)合理確定工程工期和造價，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度,落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程；自覺規(guī)范工程建設(shè)市場行為，杜絕違法發(fā)包、違法分包行為，及時按照合同約定支付工程款，依規(guī)足額支付文明施工措施費(fèi)，建設(shè)單位招標(biāo)要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)落實(shí)對業(yè)主的質(zhì)量保修責(zé)任，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委）

2.建立信息公開制度。推動建立工程質(zhì)量信息公開制度，建設(shè)單位在開工前應(yīng)公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息；竣工驗(yàn)收前，要嚴(yán)格落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，出具業(yè)主代表、物業(yè)管理和參建各方簽認(rèn)的分戶驗(yàn)收意見表；交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程消防驗(yàn)收（備案）報(bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工永久性標(biāo)志牌制度，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省住建廳）

3.委托工程檢測和工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位要嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，按時足額支付檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量，非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)；鼓勵政府投資項(xiàng)目委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價、施工、驗(yàn)收等全過程管理服務(wù)，鼓勵采用智能化儀器、可視化軟件組成的智能監(jiān)測系統(tǒng)，對施工過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)出異常預(yù)警和應(yīng)急啟動指令，突出開展深基坑、大體積混凝土澆筑、主體結(jié)構(gòu)應(yīng)力變化等關(guān)鍵部位各項(xiàng)質(zhì)量安全指標(biāo)的監(jiān)測控制，全面掌握施工全過程質(zhì)量安全情況。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委）

（二）落實(shí)參建方主體責(zé)任

1.施工單位責(zé)任。施工單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量管理保障體系，完善質(zhì)量管理制度、崗位責(zé)任制，配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理員，加強(qiáng)施工全過程質(zhì)量管理，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程項(xiàng)目；嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工方案組織施工，嚴(yán)格材料、構(gòu)配件進(jìn)場檢驗(yàn)檢測；落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度和質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，推行工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，對項(xiàng)目關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，建立完善施工記錄和驗(yàn)收資料電子檔案，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。（責(zé)任單位：省住建廳）

2.監(jiān)理單位責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，結(jié)合工程實(shí)際編制監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則和旁站方案,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理旁站、巡視和平行檢驗(yàn)制度；按時出具工程質(zhì)量評估報(bào)告，在分部工程和單位工程完工后五個工作日內(nèi)出具真實(shí)、完整的建設(shè)工程質(zhì)量評估報(bào)告和其他監(jiān)理文件；嚴(yán)格建筑材料進(jìn)場驗(yàn)收管理，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備要嚴(yán)格審查質(zhì)量證明文件，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行見證取樣送檢；全面落實(shí)監(jiān)理報(bào)告制度，定期報(bào)告施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理情況和施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況，及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包行為，并向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告；強(qiáng)化落實(shí)工程質(zhì)量保證措施和常見問題治理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。（責(zé)任單位：省住建廳）

3.勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任。勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全質(zhì)量保證體系，健全完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施，強(qiáng)化建立勘察設(shè)計(jì)文件編制、校對、審核、審定等質(zhì)量控制基本流程，壓實(shí)質(zhì)量管控責(zé)任，滿足編制深度要求，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案比選、建筑做法精選、建筑材料優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)方案照搬套用、簡單抄襲；要規(guī)范出具勘查設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)肅履行簽字蓋章程序，壓實(shí)各專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任。（責(zé)任單位：省住建廳）

4.施工圖審查單位責(zé)任。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，要建立健全質(zhì)量管理和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，明確審查程序和標(biāo)準(zhǔn)，提出準(zhǔn)確的修改意見，對設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)變更必須進(jìn)行重點(diǎn)審查核實(shí)，規(guī)范出具審查合格書；要嚴(yán)格落實(shí)各專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員及相關(guān)審查人員的質(zhì)量責(zé)任，認(rèn)真履行簽章程序，建立責(zé)任倒查機(jī)制。（責(zé)任單位：省住建廳）

5.質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測合同開展檢測活動，對檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論和檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假；檢測單位應(yīng)建立完整的檢測資料檔案，檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報(bào)告按年度統(tǒng)一編號，不得隨意抽撤、涂改，并保留完整檢測試樣；檢測過程中發(fā)現(xiàn)建筑材料主要性能指標(biāo)和涉及主體結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不符合要求的情況，應(yīng)及時報(bào)告工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。（責(zé)任單位：省住建廳）

（三）明確房屋使用安全主體責(zé)任

1.房屋使用管理。房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任，房屋所有權(quán)人應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求使用和維護(hù)結(jié)構(gòu)安全，嚴(yán)禁擅自變動房屋主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)和改變使用功能，超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范增加荷載，影響房屋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和使用安全。（責(zé)任單位：省住建廳）

2.定期開展安全檢查。房屋所有權(quán)人或者其委托管理服務(wù)單位應(yīng)定期對既有房屋開展安全檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)安全使用、檢查維護(hù)、評估、鑒定、隱患治理的主體責(zé)任，切實(shí)保證房屋使用安全；房屋使用人應(yīng)規(guī)范合理使用房屋，并進(jìn)行日常查看，發(fā)現(xiàn)安全問題及時向房屋所有權(quán)人、房屋管理服務(wù)單位報(bào)告。（責(zé)任單位：省住建廳）

3.開展隱患排查整治。加強(qiáng)對城市危險(xiǎn)房屋和建筑幕墻、外墻、外窗、房屋公共通道、公共活動場所、地下室等重點(diǎn)部位的管理，開展城鎮(zhèn)房屋“違法建設(shè)”“違法審批”專項(xiàng)清查工作，及時消除私改結(jié)構(gòu)、私自加層加載和私挖地下室造成的安全隱患；認(rèn)真開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收歷史遺留問題的專項(xiàng)整治，及時消除安全隱患。（責(zé)任單位：省住建廳、省應(yīng)急廳）

二、履行政府工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任

（四）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理

1.做好工程招標(biāo)準(zhǔn)備。加強(qiáng)招標(biāo)單位管理，科學(xué)合理編制可行性研究報(bào)告和概預(yù)算，落實(shí)資金來源；確定工程建設(shè)組織形式，認(rèn)真編制工程項(xiàng)目招標(biāo)方案，明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，明晰工程量清單，避免和減少標(biāo)后變量。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委）

2.強(qiáng)化招標(biāo)管理。嚴(yán)密約定招標(biāo)文件質(zhì)量條款，嚴(yán)格勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)標(biāo)專項(xiàng)條款設(shè)定，確保落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決遏制標(biāo)前標(biāo)后質(zhì)量保證體系人員隨意變更，及時制止和糾正違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大處罰力度，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委）

3.規(guī)范市場主體行為。健全評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化對評標(biāo)委員會成員履職盡責(zé)、評標(biāo)質(zhì)量、評標(biāo)紀(jì)律的考評標(biāo)準(zhǔn)。以招標(biāo)代理從業(yè)人員為重點(diǎn)，規(guī)范招標(biāo)代理行為。招標(biāo)單位應(yīng)科學(xué)、合理確定建設(shè)工期和工程預(yù)算造價，防止因不合理工期和低于成本價中標(biāo)，降低工程質(zhì)量。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委）

4.完善信用評價機(jī)制。將中標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量結(jié)果和合同履約行為納入信用評價，完善信用結(jié)果運(yùn)用制度，將中標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量結(jié)果和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績納入招標(biāo)評審因素，獎優(yōu)罰劣，對存在嚴(yán)重失信行為的予以投標(biāo)限制，形成褒揚(yáng)誠信，懲戒失信的招投標(biāo)市場氛圍。（責(zé)任單位：省住建廳、省營商局）

（五）提升工程設(shè)計(jì)、審查質(zhì)量

1.推進(jìn)行業(yè)管理規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)自律，完善勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量管控體系，健全多級審核制度、人防技防消防“多審合一”制度，探索實(shí)施民用建筑建筑師負(fù)責(zé)制，突出對結(jié)構(gòu)計(jì)算書的審查復(fù)核，夯實(shí)設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)對結(jié)構(gòu)荷載和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的審查復(fù)核質(zhì)量責(zé)任；發(fā)布勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量評估機(jī)制，完善勘察設(shè)計(jì)單位信用評價體系；加快完善消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)管理體系，明確消防工程設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和備案抽查范圍、內(nèi)容和程序，提高建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和消防安全設(shè)計(jì)水平。（責(zé)任單位：省住建廳、省人防辦）

2.推進(jìn)工程設(shè)計(jì)品質(zhì)整體提升。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”方針，突出建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)管控和使用功能完善要求，防止出現(xiàn)“貪大、媚洋、求怪”。積極開展國家級和省級工程勘察設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目和優(yōu)秀建筑圖集的推薦、評選工作，評選結(jié)果納入全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信用體系指標(biāo)管理，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管向信用管理轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省住建廳）

3.推進(jìn)信息化建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)施工圖審查制度改革，完善信息化平臺系統(tǒng)功能，逐步實(shí)行將施工圖審查機(jī)構(gòu)納入工改平臺中介服務(wù)超市實(shí)施管理，推動“零門檻、零限制”進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)施工圖審查機(jī)構(gòu)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理；試點(diǎn)推行施工圖BIM設(shè)計(jì)、審查，推動施工圖設(shè)計(jì)、審查模式由二維圖紙向三維信息化模型轉(zhuǎn)變，全面提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省住建廳、省工信廳）

（六）健全質(zhì)量監(jiān)管體系

1.完善監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，健全省、市、縣三級工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配齊配全專業(yè)監(jiān)管人員，完善培訓(xùn)考核制度，提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)能力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障。（責(zé)任單位：省住建廳、省財(cái)政廳）

2.提升監(jiān)管能力。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、完善以“雙隨機(jī)、一公開”抽查為手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信息化監(jiān)管為輔助的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線；不斷提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、信息化水平，政府監(jiān)督能力不足的可通過政府購買服務(wù)方式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；試點(diǎn)推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，完善工程質(zhì)量保修機(jī)制。（責(zé)任單位：省住建廳、省財(cái)政廳、黑龍江銀保監(jiān)局）

（七）完善監(jiān)管系統(tǒng)功能

1.強(qiáng)化系統(tǒng)功能。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力，推動BIM技術(shù)在試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工階段的集成應(yīng)用，出臺建設(shè)工程內(nèi)業(yè)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵參建單位推廣使用智能技術(shù)、智能設(shè)備，推動智慧工地建設(shè)，突出工程建設(shè)質(zhì)量安全過程可視化、自動化、智能化管控，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為的可追溯。（責(zé)任單位：省住建廳、省財(cái)政廳）

2.強(qiáng)化信用管理。利用監(jiān)管系統(tǒng)功能和存儲數(shù)據(jù)，建立健全施工質(zhì)量安全狀況測評與建筑市場信用評價聯(lián)動機(jī)制，將量化測評指標(biāo)納入企業(yè)信用評價體系，根據(jù)信用等級實(shí)施差別化監(jiān)管，大幅提升新形勢下的質(zhì)量安全監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省住建廳、省營商局）

（八）完善質(zhì)量激勵機(jī)制

開展建筑工程創(chuàng)優(yōu)活動，弘揚(yáng)工匠精神，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，創(chuàng)建示范工程，對工程項(xiàng)目獲得省部級優(yōu)質(zhì)工程獎的參建企業(yè)，給予適當(dāng)招投標(biāo)加分獎勵；通過招投標(biāo)、金融等方面的政策支持力度，激勵強(qiáng)化質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)積極性和能動性，建立健全施工質(zhì)量狀況測評與建筑市場信用評價聯(lián)動機(jī)制，鼓勵營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳）

（九）推行綠色建造方式

1.推行綠色設(shè)計(jì)。引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位樹立全壽命周期理念，推行精細(xì)化設(shè)計(jì)，要結(jié)合我省嚴(yán)寒地域的氣候特點(diǎn)，完善綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建造水平，嚴(yán)把施工圖審查關(guān)，快速提高綠色建筑在城鎮(zhèn)新建工程項(xiàng)目中的比例，到2025年新建工程全部推行綠色設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：省住建廳）

2.推行綠色施工。加快發(fā)展裝配式建筑，完善支持配套政策，積極培育產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際推廣裝配式建筑適宜技術(shù)，強(qiáng)化綠色施工標(biāo)準(zhǔn)宣貫，降低施工過程對環(huán)境的不利影響，開展綠色建筑評估評價，政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑、商品住宅等建設(shè)工程率先實(shí)現(xiàn)綠色建造，推行綠色設(shè)計(jì)的工程必須實(shí)施綠色施工。（責(zé)任單位：省住建廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局）

3.推行綠色建材。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，拓展超低能耗建筑試點(diǎn)示范，建立建筑節(jié)能和綠色建材產(chǎn)品發(fā)布制度，建立相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)場質(zhì)量檢測報(bào)告公示平臺，推動節(jié)能綠色建材產(chǎn)品建筑應(yīng)用。（責(zé)任單位：省住建廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局）

三、完善管理體制

（十）改革工程建設(shè)組織模式

全面推行工程建設(shè)組織管理新模式，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動工程建設(shè)項(xiàng)目提質(zhì)增效；培育設(shè)計(jì)施工一體化和具備全過程工程咨詢綜合服務(wù)能力企業(yè)，發(fā)揮總承包企業(yè)和全過程工程咨詢企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，提升工程建設(shè)水平；鼓勵政府投資工程推行全過程工程咨詢和工程總承包，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面精準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委）

（十一）提升改善居住條件

聚焦住宅品質(zhì)提升，加強(qiáng)居住區(qū)設(shè)計(jì)管理，完善健身設(shè)施、娛樂廣場、園林綠化、停車場充電樁等各類公用設(shè)施建設(shè)，對規(guī)模較大的連片居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)體育健身、康養(yǎng)醫(yī)療和教育培訓(xùn)等公用服務(wù)場所，并確保同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工；單體住宅要科學(xué)設(shè)計(jì)單元戶數(shù)、戶型，盡可能減少居民住房公攤面積，大力推進(jìn)住宅全裝修設(shè)計(jì)、施工和竣工交付；按照控詳規(guī)劃要求，科學(xué)合理控制建筑高度，嚴(yán)格控制超高層建筑天際線，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑抗震設(shè)防審批制度。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳）

（十二）加強(qiáng)既有建筑保留利用

1.提升改造標(biāo)準(zhǔn)。聚焦城市更新行動，按照綠色、適用、節(jié)能的要求，引導(dǎo)既有建筑改建設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推動老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護(hù)性更新和既有建筑合理性改建，進(jìn)一步完善改建工作機(jī)制，增強(qiáng)既有建筑的實(shí)用性和舒適性，提高建筑能效。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省文旅廳)

2.完善改造舉措。建立既有建筑的拆除管理制度，對體現(xiàn)城市風(fēng)貌、反映重要?dú)v史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，堅(jiān)持“修舊如舊、應(yīng)改盡改”的原則，加強(qiáng)改建設(shè)計(jì)審查，對已列入不可移動文物的保護(hù)建筑，在不改變文物原狀的前提下，實(shí)施更新改造利用，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑；制定支持既有建筑保留、更新利用的節(jié)能政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，規(guī)范改建、擴(kuò)建建筑工程的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省文旅廳)

四、健全支撐體系

（十三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新能力

制定工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃和年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，定期開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，研究建立標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。搭建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研科技應(yīng)用平臺，加強(qiáng)工程建設(shè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，為地方標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的合作，助力我省施工企業(yè)國外、省外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工信廳）

（十四）加強(qiáng)建材質(zhì)量管理

1.完善管理機(jī)制。建立健全建材質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息共享、部門協(xié)同處理機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)單位終身責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵制定團(tuán)體、聯(lián)盟和企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，完善產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)指標(biāo)，向社會公示相關(guān)信息，承諾產(chǎn)品質(zhì)量及違約責(zé)任；加強(qiáng)對建材生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，加大聯(lián)合懲戒力度，對發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行處理，及時公布企業(yè)不良行為。（責(zé)任單位：省住建廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局）

2.開展專項(xiàng)整治。開展預(yù)拌混凝土廠和混凝土預(yù)制部品部件專項(xiàng)整治行動，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及其所屬專項(xiàng)試驗(yàn)室質(zhì)量行為；規(guī)范裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制，推行裝配式建筑部品部件實(shí)行駐廠監(jiān)理制度，加強(qiáng)原材料、混凝土配合比的質(zhì)量控制，以及部品構(gòu)件見證取樣送檢和出廠質(zhì)量的管控。（責(zé)任單位：省住建廳）

（十五）提升從業(yè)人員管理素質(zhì)

1.加強(qiáng)培訓(xùn)管理。發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校和行業(yè)組織等各類機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，大力開展從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)技能考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度體系，鼓勵建立職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理。（責(zé)任單位：省住建廳、省人社廳、省財(cái)政廳）

2.推行實(shí)名制管理。在建項(xiàng)目全部推行建筑工人實(shí)名制管理，促進(jìn)企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)，保障建筑工人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省住建廳、省人社廳）

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（十六）完善信用評價機(jī)制

1.推動信用信息互認(rèn)。建立健全建筑市場監(jiān)管與公共信用信息平臺，誠信信息一體化平臺互聯(lián)共享，加強(qiáng)信息歸集管理，建立工程質(zhì)量違法違規(guī)行為記錄制度，及時公示相關(guān)市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并與黑龍江省公共信用信息平臺等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。（責(zé)任單位：省住建廳、省營商局）

2.推動信用結(jié)果應(yīng)用。全面推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，完善質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)、評價辦法，將量化評價結(jié)果納入企業(yè)誠信管理的重要指標(biāo)，加快完善住建領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實(shí)施建筑市場主體紅黑名單制度，對誠信典型市場主體進(jìn)行聯(lián)合激勵，對違法違規(guī)的市場主體依法依規(guī)進(jìn)行失信懲戒，明確工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用負(fù)面評價的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局、省營商局）

（十七）加強(qiáng)社會監(jiān)督

1.加強(qiáng)行業(yè)自律。建立健全建筑業(yè)協(xié)會約束與懲戒機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)起工程品質(zhì)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，探索建立工程質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達(dá)質(zhì)量訴求。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委）

2.加強(qiáng)投訴處理。進(jìn)一步完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的處理原則，依法、公正、及時地解決工程質(zhì)量投訴問題，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時限等事項(xiàng)，及時反饋處理結(jié)果，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，妥善處理息訪維穩(wěn)工作，定期向社會通報(bào)工程質(zhì)量投訴處理情況。（責(zé)任單位：省住建廳）

（十八）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要完善監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法嚴(yán)肅查處違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位及個人，加大企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)資格限制等方面的處罰力度，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。（責(zé)任單位：省住建廳負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

全省各級政府、有關(guān)部門要切實(shí)履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，將建筑工程品質(zhì)提升工作納入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，量化工作目標(biāo)，完善保障措施，加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施有效落實(shí)；積極開展改革創(chuàng)新活動，及時總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng)新管理制度和監(jiān)管保障體系；充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程的示范引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域建筑施工品質(zhì)整體提升；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好社會氛圍。

（責(zé)任編輯：何雯麗）