關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)管的通知

各市(縣、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南昌市城市管理局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕37號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理，切實(shí)保障工程質(zhì)量，有序推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作

（一）思想上要高度重視。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是擴(kuò)大內(nèi)需、建立內(nèi)循環(huán)的重要舉措，是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。保障工程質(zhì)量安全是做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)和前提。各地要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真細(xì)致統(tǒng)籌謀劃，制定和完善相關(guān)政策措施，壓實(shí)壓緊相關(guān)單位職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

（二）監(jiān)管上要嚴(yán)明責(zé)任。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系群眾切身利益，做好這項(xiàng)工作是踐行“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。要明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造參建各方主體責(zé)任，要持續(xù)落實(shí)各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作主管部門日常監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格履行質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，切實(shí)保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全。

（三）范圍上要精準(zhǔn)把握。要明確改造對(duì)象范圍，擬對(duì)居民進(jìn)行征收補(bǔ)償安置或擬以拆除新建（含改建、擴(kuò)建、翻建）方式實(shí)施改造的住宅小區(qū)，不得納入改造計(jì)劃。要合理確定改造內(nèi)容，改造前充分聽取居民意見，將居民反映存在安全隱患的燃?xì)狻㈦娏Α⑴潘扰涮自O(shè)施作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先改造；要?jiǎng)訂T群眾參與，邀請(qǐng)小區(qū)居民參與方案設(shè)計(jì)、材料管控、工程施工、竣工驗(yàn)收等改造環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，可設(shè)立公開電話或微信公眾號(hào)等，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾投訴舉報(bào)及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查處置、妥善處置，切實(shí)提升工程質(zhì)量安全水平。

二、嚴(yán)格落實(shí)工程參建各方主體責(zé)任

（一）建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位依法對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，要建立健全工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)、材料采購或供應(yīng)、施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，落實(shí)質(zhì)量安全例會(huì)和定期檢查制度。要加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期開展質(zhì)量安全檢查、隱患排查、巡查工作，建立臺(tái)賬。

（二）設(shè)計(jì)單位責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要按照《江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》及有關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)做好前期調(diào)研和小區(qū)現(xiàn)狀診斷評(píng)估，提高設(shè)計(jì)方案的針對(duì)性、可實(shí)施性，遵循建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、消防安全和綠色環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。要充分考慮施工安全操作和防護(hù)需要，在設(shè)計(jì)文件中明確保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的要求。

（三）施工單位責(zé)任。施工單位要結(jié)合老舊小區(qū)改造工程特點(diǎn)，綜合考慮老舊小區(qū)所處位置、交通條件、居民出行等情況，依據(jù)設(shè)計(jì)方案，科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)方案和施工方案，明確質(zhì)量安全技術(shù)措施。按照“先地下、后地上”原則，科學(xué)規(guī)劃施工順序，推行綠色施工、文明施工，避免重復(fù)施工，現(xiàn)場施工有可能影響各類管線的，還應(yīng)編制管線專項(xiàng)保護(hù)方案。健全質(zhì)量安全保障體系，按要求配置專職質(zhì)量、安全管理人員，特種作業(yè)人員要持證上崗。實(shí)施改造前，應(yīng)對(duì)小區(qū)建筑的安全現(xiàn)狀進(jìn)行排查，施工中發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，未及時(shí)解決結(jié)構(gòu)安全隱患的，不得繼續(xù)納入改造計(jì)劃任務(wù)。

（四）監(jiān)理單位責(zé)任。監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理工作，結(jié)合改造工程實(shí)際，制定并落實(shí)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。要嚴(yán)格審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，并監(jiān)督施工單位按已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案組織施工。選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場，采取平行、旁站、巡視等方式，做好隱蔽工程驗(yàn)收及其他中間環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全隱患，要及時(shí)下發(fā)隱患整改通知并督促整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不按要求停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

（五）檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測合同從事老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量檢測活動(dòng)，對(duì)檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論和檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。不得超資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)，不得偽造檢測數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁出具虛假檢測報(bào)告。

三、全面提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平

（一）嚴(yán)格遵守基本建設(shè)制度。各地要嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)政策，在結(jié)合審批制度改革、提高審批效率的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)履行工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工許可或開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序制度。嚴(yán)禁“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為，嚴(yán)禁盲目壓縮合理工期及造價(jià)，嚴(yán)禁擅自修改圖紙、偷工減料或不按設(shè)計(jì)圖紙施工。

（二）完善質(zhì)量安全管理機(jī)制。各地要建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體和范圍，加大對(duì)參建各方的監(jiān)管力度，對(duì)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為實(shí)施動(dòng)態(tài)督查，督促各方落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患并督促整改，從嚴(yán)懲處違規(guī)企業(yè)。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管。督促項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理，針對(duì)施工現(xiàn)場安全管理粗放、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等突出隱患問題做好管控整治，加大對(duì)施工關(guān)鍵部位及隱蔽工程、屋面防水等重點(diǎn)部位的重要工序抽查抽測頻率。要完善施工現(xiàn)場安全警示設(shè)施，在現(xiàn)場設(shè)置安全宣傳欄、安全宣傳標(biāo)語等設(shè)施，做好施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治，在施工區(qū)域要按要求做好相關(guān)防護(hù)措施。

（四）規(guī)范建筑材料質(zhì)量管控。強(qiáng)化進(jìn)場驗(yàn)收、見證取樣和送檢復(fù)試檢測，嚴(yán)格核查建筑材料合格證、型式檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量證明文件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行見證取樣復(fù)試檢測并依規(guī)留樣復(fù)查，確保材料合格后方可使用。嚴(yán)禁未經(jīng)檢測或檢測不合格的材料進(jìn)場，不得使用燃燒性能不符合要求的保溫材料。

（五）強(qiáng)化施工現(xiàn)場消防管理。建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，成立消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范施工現(xiàn)場動(dòng)火審批，配備動(dòng)火監(jiān)護(hù)人員。制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練，開展從業(yè)人員消防安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，配備滿足滅火要求、可靠有效的滅火器材。施工過程中要采取作業(yè)區(qū)與非作業(yè)區(qū)防火分隔、外門窗防火封堵及其它施工現(xiàn)場綜合防火措施，做好居民安全防護(hù)工作。電焊、氣焊施工前應(yīng)制定專項(xiàng)防火措施，嚴(yán)格落實(shí)審批程序并組織實(shí)施。

各地要按照本通知要求，對(duì)2020年改造項(xiàng)目的質(zhì)量和效果進(jìn)行“回頭看”，對(duì)2021年改造項(xiàng)目進(jìn)行深入摸底排查，完善各項(xiàng)手續(xù)，消除安全隱患，進(jìn)一步提升改造質(zhì)量。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年9月22日

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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