三明市人民政府辦公室關于貫徹落實大力發(fā)展裝配式建筑意見的通知

2017年11月11日

三明市人民政府辦公室關于貫徹落實大力發(fā)展裝配式建筑意見的通知

明政辦〔2017〕141號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《福建省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59號），加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下要求：

一、工作目標

堅持“政府引導、市場主導、節(jié)約集約、綠色生態(tài)、龍頭帶動、集群發(fā)展”的原則，結(jié)合我市資源優(yōu)勢和經(jīng)濟技術發(fā)展實際，因地制宜發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建筑中的比例，全面提升建設水平和工程質(zhì)量，促進全市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,爭創(chuàng)國家裝配式建筑試點城市。其中，梅列區(qū)、尤溪縣、大田縣為積極推進地區(qū)，比例要達到25%以上，其他縣（市、區(qū)）為鼓勵推進地區(qū)，比例要達到20%以上。到2025年，全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到35%以上,推動建成一批設計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，形成與城市發(fā)展相適應的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系。

二、重點任務

（一）落實裝配式建筑項目。2017年，全市新開工裝配式建筑總建筑面積不少于3.5萬平方米。2018年，全市新開工裝配式建筑總建筑面積不少于5萬平方米。2019年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%。從2019年起，國有投資（含國有資金投資控股或者占主導地位）的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓項目采用裝配式建造的建筑面積達到50%，房地產(chǎn)項目采用裝配式建造的建筑面積達到20%。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、國土局、教育局、衛(wèi)計委

（二）加快建成產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合我市實際，重點培育3家以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，其中梅列區(qū)至少2家，尤溪縣、大田縣至少1家。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)、金屬（木）預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)以及建筑施工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資建設滿足裝配式建筑發(fā)展需要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。對產(chǎn)業(yè)基地進行考核，符合規(guī)劃、產(chǎn)能等條件的予以推薦申報國家級、省級產(chǎn)業(yè)基地，未進入國家級、省級產(chǎn)業(yè)基地名錄的生產(chǎn)企業(yè)不得向我市政府投（融）資項目供應產(chǎn)品。支持產(chǎn)業(yè)基地標準化、系列化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建一批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范工程。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委

（三）提升裝配式建筑設計水平。以培育本地骨干設計隊伍為主，提高裝配式建筑設計能力。全面推廣裝配式建筑結(jié)構(gòu)部件、內(nèi)裝修部品和設備管線的一體化集成技術。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，優(yōu)先選用通用部品部件，實現(xiàn)裝配式建筑一次設計，避免二次拆分。鼓勵裝配式建筑創(chuàng)新設計和采用消能減震、支撐體—填充體（SI）住宅體系、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術，提升建筑品質(zhì)。

責任單位：市住建局、科技局

（四）提升裝配施工水平。鼓勵施工企業(yè)研發(fā)并應用裝配式建筑施工技術、設備、機具，特別是施工安裝成套技術、安全防護和質(zhì)量檢驗技術，組織編制施工工法；加強對承重預制構(gòu)件、套筒和灌漿料、建筑結(jié)構(gòu)用膠、焊條焊絲（劑）等主要材料、構(gòu)件的進場管理；推廣預制構(gòu)件吊裝、支撐、焊接、校正等專業(yè)施工設備機具，提高裝配施工技能，提升技術工藝、組織管理水平。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率，提升施工現(xiàn)場文明施工水平，實現(xiàn)技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，培育一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、經(jīng)信委

（五）推行信息化管理。裝配式建筑在設計、生產(chǎn)、施工和運行維護等過程應推廣、應用建筑信息模型（BIM）技術。積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住宅建設，提高工程應用智能化水平。

責任單位：市住建局

（六）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工。推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。積極推進裝配式內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，引導符合裝配式裝修技術和工藝標準的新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。鼓勵新開工的裝配式建筑采用全裝修交付。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、經(jīng)信委

（七）著力推廣綠色建材。推進綠色建材在裝配式建筑中應用。研發(fā)推廣裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面，推廣應用高性能節(jié)能門窗，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應用比例不低于50%。裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權重。

責任單位：市住建局、經(jīng)信委

（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。其中，民間投資的裝配式建筑工程，可由建設單位自主確定發(fā)包方式。健全完善工程總承包制度，提高裝配式建筑建設管理水平。培育一批具備工程總承包能力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展專業(yè)化分包隊伍，重點培育適應裝配式建筑的專業(yè)安裝隊伍。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、住建局、財政局

（九）確保工程質(zhì)量安全。建立并逐步完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，落實裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責任。制定針對裝配式建筑的分段驗收方案，對全裝修成品交房項目實施主體與裝修分界驗收，加強全過程監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)基地要建立產(chǎn)品(部品部件)檢驗機制，建設和監(jiān)理等相關方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿（焊接、螺絲）連接、密封防水等關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責。強化監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點，加大抽查抽測力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。依托互聯(lián)網(wǎng)技術，建設裝配式建筑項目建設管理全過程監(jiān)管平臺，實現(xiàn)工程質(zhì)量可查詢可追溯。

責任單位：市住建局、質(zhì)監(jiān)局

（十）強化隊伍建設。建立多層次分類培訓機制，將裝配式建筑政策、技術、標準等納入建設工程注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育內(nèi)容，加強對外交流合作，培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢驗檢測等專業(yè)人才。支持本市高校、職業(yè)技術院校增設裝配式建筑、BIM技術等專業(yè)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托省級以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉(zhuǎn)型。鼓勵總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強技能人才的培訓與考核評價，建立專業(yè)化隊伍。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、教育局、人社局

三、政策支持

（一）加強用地保障。在土地供應上支持裝配式建筑發(fā)展，保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設用地需要，支持依法開采生產(chǎn)所需的普通建筑用石料（含機制砂）。在土地供應中，各縣（市、區(qū)）應將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入規(guī)劃設計條件和供地方案，并落實到土地使用合同中。

對自主采用裝配式建造的商品房項目，在符合國家政策規(guī)定的前提下，可分期繳納土地出讓金，其預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積可不計入容積率核算，但不超過該棟建筑地上建筑面積的3%（含本數(shù)）。對采用裝配式建造的商品房項目，將裝配式預制構(gòu)件投資計入工程建設總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎工程到標高±0.000的標準，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可申請辦理預售許可。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、國土局、財政局

（二）加強金融服務。通過組織銀企對接會、提供企業(yè)名錄等多種形式，向金融機構(gòu)推介從事裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、項目及從事技術研發(fā)等相關工作的企業(yè)，引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度，提升金融服務水平；引導股權投資基金等各類社會資本參與裝配式建筑發(fā)展。

對采用裝配式建造的商品房，鼓勵金融機構(gòu)對該項目的開發(fā)貸款、消費貸款優(yōu)先配置信貸資源、實行優(yōu)惠貸款利率，加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%，且在資金計劃發(fā)放時優(yōu)先考慮，具體執(zhí)行辦法由三明市住房公積金管理委員會制定。采用裝配式方式建造的全裝修商品住宅項目，其房屋契稅征收基數(shù)可按購房合同總價款扣除全裝修成本后計取。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，人行三明市中心支行、中國銀監(jiān)委三明市監(jiān)管分局，市住建局、住房公積金管理中心

（三）落實稅費政策。各地要結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地享受我省、我市出臺的工業(yè)企業(yè)相關扶持政策，符合高新技術企業(yè)條件的可享受相關優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)的部品部件屬新型墻體材料類且屬于《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》范圍的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對采用裝配式建造的工程項目，預制混凝土墻體部分和非砌筑類的內(nèi)外墻體列入新型墻體材料目錄。

對符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位收到的技術研發(fā)資金補助，符合稅法規(guī)定的，可以按不征稅收入處理；為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、科技局、國稅局、地稅局

（四）加大行業(yè)扶持。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地申報施工資質(zhì)、設計資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設計、施工一體化企業(yè)。采用裝配式方式建造的項目，優(yōu)先推薦參與各類工程建設領域的評獎評優(yōu)活動；優(yōu)先推薦申報國家綠色建筑、康居示范工程。

對于政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。支持培育專業(yè)化的物流企業(yè)，實施部品部件的統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各縣（市、區(qū)）各有關部門對運輸預制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、公安局、交通運輸局及市直相關部門

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立三明市裝配式建筑發(fā)展工作領導小組，主要負責全市裝配式建筑發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)、指導，落實部門責任。由市政府分管副市長任組長，市住建局主要領導任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、公安局、交通運輸局、人社局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市住建局，由市住建局分管領導擔任辦公室主任。各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，合力推進裝配式建筑發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府要相應成立推動裝配式建筑發(fā)展的領導機構(gòu)，建立工作機制、出臺政策措施、制定工作方案，加快推進本轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、公安局、交通運輸局、人社局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局

（二）明確責任分工。領導小組各成員單位按照各自職責，制定激勵扶持政策并負責落實，共同推進我市裝配式建筑健康有序發(fā)展。

1.市住建局：根據(jù)省住建廳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，編制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布點專項規(guī)劃并按規(guī)劃審批；制定全市裝配式建筑發(fā)展計劃；加強裝配式建筑項目施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全管理；負責項目評審、技術論證、性能認定、分包管理、竣工驗收等方面的技術把關和服務指導；負責保障房項目裝配式建筑指標的落實，負責商品房裝配式建筑的預售監(jiān)管。

2.市發(fā)改委：在項目立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關內(nèi)容進行審查，制定并落實實施裝配式建筑項目施行邀請招標的扶持政策。

3.市經(jīng)信委：制定并落實對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的扶持政策，落實新型墻材及水泥制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。

4.市財政局：制定并落實扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的財政扶持政策。

5.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：制定并落實裝配式建筑項目規(guī)劃審批管理工作制度，在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑的實施要求，制定并落實裝配式建筑容積率的核算制度。

6.市國土局：落實裝配式建筑生產(chǎn)基地的土地供應工作、制定并落實自主采用裝配式建造的商品房項目分期繳納土地出讓金的工作機制。各級國土部門應當在土地招拍掛階段根據(jù)規(guī)劃設計條件設定實施裝配式建筑項目的比例，在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑及精裝修的具體要求。

7.市國稅局、地稅局：制定并落實裝配式建筑相關稅收支持政策。

8.市質(zhì)監(jiān)局：制定并落實裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品(部品部件)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度，督促生產(chǎn)企業(yè)建立和完善檢驗機制和質(zhì)量保證體系。

9.市科技局：落實利用科技發(fā)展資金，支持裝配式建筑的科研、引進技術的消化、吸收等工作制度，支持引導裝配式建筑企業(yè)科技發(fā)展。

10.市人社局：會同市住建局制定并落實裝配式建筑崗位技能培訓、職稱評定、裝配式建筑人才引進、裝配式建筑繼續(xù)教育等工作制度。

11.市交通運輸局、市公安局等部門：在職能范圍內(nèi)，對運輸預制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持幫助。

（三）加強考核督查。各縣（市、區(qū)）、市直有關部門要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，實施專項督查并定期通報。對工作落實不力的單位和個人，予以相應處理。各地要把發(fā)展裝配式建筑工作作為加快現(xiàn)代化城市建設的重要手段，按照省、市下達的年度目標任務進行分解落實，明確工作主體責任，切實把裝配式建筑發(fā)展任務落到實處。

（四）加大宣傳力度。充分利用報刊、雜志、廣播電視、新媒體宣傳以及出版專業(yè)書籍、示范項目現(xiàn)場交流等形式，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，以及裝配式建筑的政策與技術、工程與產(chǎn)品，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、文廣新局，三明日報社、三明廣播電視臺

三明市人民政府辦公室

2017年11月10日

（此件主動公開）

（責任編輯：何雯麗）